陳 越，鄭 蔚，楊永輝

(福建師范大學 經(jīng)濟學院，福建 福州，350117)

智慧城市作為信息革命、知識經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，源自20世紀末旨在提高城市管理能力的“精明增長”理念以及強調完善城市信息基礎設施的數(shù)字城市構想[1]。該詞首次出現(xiàn)于美國舊金山的一場國際會議[2]，會議建議結合信息基礎設施與城市管理，治愈發(fā)達國家日趨嚴重的“城市病”。21世紀作為城市發(fā)展的世紀，智慧城市建設如火如荼。2006年歐盟開創(chuàng)生活實驗室，為建設智慧城市打好基礎；同年，新加坡提出首個舉國智慧藍圖，最大化智慧城市收益[3]；2008年IBM提出“智慧全球”，致力將“智慧城市”推介世界。我國基于提高城市承載力以及引領經(jīng)濟新常態(tài)的需要，于2012年進行首批智慧城市試點，至2017年該數(shù)量已在500個以上[4]；2016年提出新型智慧城市概念，以此鼓勵智慧城市建設在“五位一體”理念引領下融入中國特色，成為新型城鎮(zhèn)化的有力抓手。

2018年福建省成功舉辦首屆“數(shù)字中國”建設峰會以及福建互聯(lián)網(wǎng)大會暨智慧城市高峰論壇。目前福建省已有三個國家級智慧城市試點，在平潭基本建成省內首個智慧城市時空大數(shù)據(jù)與云平臺。2019年1月11日提出《新時代“數(shù)字福建·寬帶工程”行動計劃》，更是助力福建省完成“光進銅退”的城市升級戰(zhàn)略部署。作為21世紀海上絲綢之路核心區(qū)的福建，在政策紅利疊加和釋放的過程中，不僅具有打造“數(shù)字中國”建設樣板的美好愿景，更是占據(jù)了結合“一帶一路”、建設具有中國特色和區(qū)域品牌的智慧城市群的戰(zhàn)略地位。

一、文獻綜述

城市作為復雜巨系統(tǒng)[5]的一大結果是智慧城市建設趨于“城市標簽化”[6]。學者們從各個領域解讀智慧城市。Harrison和Donnelly[7]認為智慧城市是城市信息系統(tǒng)，強調信息技術在智慧城市建設中的重要地位；Balakrishna[8]在此基礎上將智慧城市分解為基礎設施、信息高速網(wǎng)絡以及大數(shù)據(jù)挖掘能力；Hernndez等[9]提出技術僅作為智慧城市的建設基礎，應關注綠色、惠民，著眼于現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展；曹陽和甄峰[10]從可持續(xù)城市空間發(fā)展模型出發(fā)，認為智慧城市應主張以人為本的建設理念；張純等[11]認為建設智慧城市應避免陷入“信息決定論”的誤區(qū)；于文軒和許成委[12]在調研基礎上認為智慧城市作為未來城市的理想典型，不僅有技術性和人文性，還具有高度政治性；湛泳和李珊[13]基于信息化發(fā)展視角指出我國智慧城市建設具有政府驅動性；吳標兵和林承亮[14]基于開放式創(chuàng)新理論比較歐盟與韓國的建設實踐，啟發(fā)我國在發(fā)展智慧城市過程中不能局限于自上而下，應著力發(fā)揮智力資本和社會資本的聯(lián)合效應；祝智庭和余平[15]在詳細比較我國各部門對智慧城市的定義后，將推行智慧教育作為智慧城市建設的一大路徑；向尚和鄒凱等[16]利用系統(tǒng)動力學仿真分析，強調智慧城市的互聯(lián)互通，并將建設環(huán)境分為經(jīng)濟、制度等外部環(huán)境以及基礎設施等內部環(huán)境；許愛萍[17]將智慧城市的建設目標總結為融合人、機、物三元世界，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力；李博和高志遠[18]結合智慧電網(wǎng)和智慧城市分析，將其補充為經(jīng)濟、社會以及生態(tài)可持續(xù)。

從研究內容來看，智慧城市的研究主要集中在追本溯源、分析內涵以及探索建設路徑上，出于智慧城市量化難度的考慮，方法尚以定性分析為主，僅有少數(shù)學者利用問卷以及系統(tǒng)動力學、主成分分析等進行實證；研究視角也以宏觀為主，結合區(qū)域實際的分析并不多。然而，學界賦予智慧城市多學科融合的內涵，政界賦予智慧城市較高的政治任務，這樣的雙重語境致使多方面、多角度地測度智慧城市建設水平、結合區(qū)域分析各自優(yōu)勢和重點的智慧城市建設具有時代性和緊迫性。本文以福建省為例，利用主成分分析和聚類分析，結合各市建設智慧城市的實際，包括城市經(jīng)濟能力、交流能力、科學文化環(huán)境以及智慧城市治理等方面的內容提出對策，不僅對現(xiàn)有的定量研究進行補充，也為邁入新時代后深入建設智慧城市、促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、幫助人們獲得美好生活提供參考。

二、福建省智慧城市建設指標體系構建

在前人研究基礎上，文章依據(jù)《雅典憲章》強調的城市四大功能——生活、工作、游憩以及交通，總結智慧城市為：在數(shù)字城市基礎上，結合云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術來為城市經(jīng)濟運行、城市交流、居民生活、市政安全、環(huán)境監(jiān)測等提供服務，目的是通過信息化推動城鎮(zhèn)化?；诳茖W性、整體性、針對性、可操作性等原則的考慮，在構建指標時將建設智慧城市的能力分解為：城市經(jīng)濟實力、城市交流能力、科學文化環(huán)境、智慧城市治理，具體見表1。

一個擁有雄厚經(jīng)濟實力的城市，在建設智慧城市過程中將會擁有更扎實的發(fā)展基礎和更強的話語權。城市經(jīng)濟實力主要以人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、社會消費品零售總額以及金融發(fā)展規(guī)模來衡量。人均GDP剔除人口總量影響，更能體現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展；選擇第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比的原因在于，根據(jù)庫茲涅茨法則，工業(yè)化中期財富的主要創(chuàng)造者是第二產(chǎn)業(yè)，到了工業(yè)化后期則轉變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)，用該值能較好表現(xiàn)城市財富的增長；社會消費品零售總額是衡量城市消費水平和經(jīng)濟景氣程度的一項關鍵指標；金融發(fā)展規(guī)模是其能否創(chuàng)造較大資產(chǎn)價值的一種表征，參考戈氏指標并結合國情，用金融機構存貸款余額占生產(chǎn)總值比重來衡量。

延伸胡佛提出的區(qū)域經(jīng)濟學三大基石，不難得出城市具有生產(chǎn)要素不完全流動性、生產(chǎn)活動不完全可分性以及產(chǎn)品與服務不完全流動性的結論，而目前流行的都市圈、飛地經(jīng)濟、區(qū)域協(xié)調等理念，更是說明城市間進行互動的重要性。交流不暢的城市易陷入信息孤島，導致逆向選擇、道德風險以及空間效應發(fā)揮受阻，不利于智慧城市建設過程中的知識溢出、技術溢出等。在此選擇公路密度、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、移動電話用戶數(shù)、電信業(yè)務總量、郵程單程長度等來衡量城市交流能力。

良好科學文化環(huán)境有利于發(fā)展建設智慧城市所需的信息技術以及人才。選擇科技支出占地方財政支出比重以及R&D占GDP比重來體現(xiàn)科技發(fā)展環(huán)境；用R&D人員折合全時當量體現(xiàn)高技術人才數(shù)量；用教育支出占地方財政支出比重體現(xiàn)政府的重視；以電視節(jié)目綜合人口覆蓋率來體現(xiàn)文化教育傳播環(huán)境的好壞。

循環(huán)累積因果理論說明，經(jīng)濟發(fā)展存在累積性循環(huán)趨勢。目前智慧城市的治理水平將對進一步建設智慧城市產(chǎn)生影響。選擇國家級電商示范縣和示范基地數(shù)量、國家智慧城市試點數(shù)量體現(xiàn)國家對該區(qū)域建設智慧城市的重視程度；以政府網(wǎng)上辦結業(yè)務占所有渠道比重體現(xiàn)城市目前電子政務的發(fā)展水平；選用數(shù)字新民生指數(shù)體現(xiàn)民生受數(shù)字化影響下的水平提高；以數(shù)字新生態(tài)指數(shù)體現(xiàn)環(huán)境受數(shù)字化影響下的水平提高。

表1 指標體系

三、福建省智慧城市建設統(tǒng)計測度

文章主要使用《2018年福建省統(tǒng)計年鑒》《2017年福建省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價報告》、福建省政務服務網(wǎng)以及國家住建部網(wǎng)站等的數(shù)據(jù)。為消除量綱進行標準化，經(jīng)主成分分析，得到相關系數(shù)矩陣的特征根及方差貢獻率如表2，共有4個主成分，累積貢獻率達到92.887%，特征根都大于1。

主成分負荷矩陣如表3所示，第一主成分主要反映人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、社會消費品零售總額、金融發(fā)展規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、移動電話用戶數(shù)、電信業(yè)務總量、郵路單程長度、科技支出占地方財政支出比重、R&D占GDP比重、R&D人員折合全時當量、數(shù)字新民生指數(shù)、數(shù)字新生態(tài)指數(shù)，涵蓋全部指標信息的53.243%；第二主成分主要反映第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、公路密度、教育支出占財政支出比重、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率，涵蓋全部指標信息的19.733%；第三主成分主要反映國家智慧城市試點數(shù)量，涵蓋全部指標信息的10.389%，從側面說明國家智慧城市試點對智慧城市建設具有重要意義；第四主成分主要反映國家級電商示范縣和示范基地數(shù)量、政府網(wǎng)上辦結業(yè)務占所有渠道比重，涵蓋全部指標信息的9.523%。

表2 完全解釋變量

Tab.2 Total variance explained

表3 主成分負荷矩陣

指標主成分1234X1 人均GDP(元)0.839-0.0340.319-0.336X2 第二產(chǎn)占GDP比重(%)-0.3870.8160.2760.064X3 第三產(chǎn)占GDP比重(%)0.921-0.3080.154-0.08X4 社會消費品零售總額(億元)0.7990.323-0.430.083X5 金融發(fā)展規(guī)模(%)0.879-0.4270.1140.111X6 公路密度(%)0.5240.5530.370.342X7 互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)(萬戶)0.8630.363-0.3250.049X8 移動電話用戶數(shù)(萬戶)0.8390.38-0.3650.047X9 電信業(yè)務總量(億元)0.8950.306-0.3010.078X10 郵路單程長度(公里)0.978-0.111-0.050.029X11 科技支出占地方財政支出比重(%)0.6690.1290.449-0.457X12 教育支出占地方財政支出比重(%)-0.4380.7340.3320.291X13 R&D占GDP比重(%)0.789-0.5060.3240.033X14 R&D人員折合全時當量(人年)0.982-0.164-0.063-0.028X15 電視節(jié)目綜合人口覆蓋率(%)0.567-0.687-0.1650.002X16 國家級電商示范縣和示范基地數(shù)量(個)-0.3360.211-0.104-0.853X17 政府網(wǎng)上辦結業(yè)務占所有渠道比重(%)-0.212-0.4970.0380.766X18 國家智慧城市試點數(shù)量(個)0.4640.596-0.6040.065X19 數(shù)字新民生指數(shù)(分值)0.7080.2880.4810.055X20 數(shù)字新生態(tài)指數(shù)(分值)0.7930.4140.3910.123

利用成分矩陣、特征根、主成分貢獻率，線性加權求得綜合主成分的得分函數(shù)：

F=0.53243F1+0.19733F2+0.10389F3+0.09523F4

為更好地從區(qū)域視角分析福建省各地級市的情況，將基于主成分分析的綜合得分作為變量進行K-mean聚類。結果發(fā)現(xiàn)，福建省智慧城市建設分為3個類別，即實力型城市、中等型城市以及潛力型城市。實力型城市具有建設智慧城市的扎實基礎，藉由循環(huán)累積因果理論，預期未來發(fā)展城市將更加智慧化、便利化；中等型城市考慮到實力型城市發(fā)揮涓滴效應需要前期極化效應的積累，可利用實力型和潛力型兩類城市發(fā)展的“時間差”實現(xiàn)跨越式發(fā)展。具體實現(xiàn)路徑為中等型城市不僅能接受實力型城市的輻射，也能同時通過極化效應汲取潛力型城市的生產(chǎn)要素，從而獲得建設智慧城市的加速度。通過中等型城市對接實力型和潛力型城市，有利于減小產(chǎn)業(yè)轉移的梯度差，提高轉移產(chǎn)業(yè)的適應性，避免“水土不服”，進而縮小福建省智慧城市建設能力的差距，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；潛力型城市目前相對較弱的智慧城市建設能力與其內在強大建設潛力形成反差，未來可借鑒實力型、中等型城市的發(fā)展經(jīng)驗，減少試錯成本，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。福建省目前實力型城市為福州、廈門、泉州；中等型城市為莆田、漳州、龍巖；潛力型城市為南平、三明、寧德。

根據(jù)二級指標分別計算城市經(jīng)濟實力、城市交流能力、科學文化環(huán)境以及智慧城市治理四個要素的得分情況。福建省城市經(jīng)濟實力排名為廈門、福州、泉州、漳州、龍巖、南平、三明、莆田、寧德；城市交流能力排名為福州、泉州、廈門、漳州、莆田、寧德、龍巖、南平、三明；科學文化環(huán)境排名為廈門、福州、龍巖、漳州、泉州、寧德、三明、南平、莆田；智慧城市治理排名為廈門、福州、莆田、泉州、龍巖、南平、漳州、寧德、三明。具體見表4。

表4 得分

Tab.4 Scores

四、福建省智慧城市建設對策建議

(一)整體視角

總體來說，福廈泉建設智慧城市的能力遙遙領先，從側面反映福建省區(qū)域發(fā)展不平衡。嚴重的不平衡將導致剩余6市成為智慧城市建設洼地，生產(chǎn)要素嚴重外流，缺乏發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的先決條件，進而造成馬太效應，阻礙深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，為此提出以下對策。

1.完善智慧城市建設評價體系

福建省在建設智慧城市中首先應完善智慧城市建設評價體系。制定統(tǒng)一明確的智慧城市建設評價體系，不僅能有效推動學界對智慧城市的研究進展，也有利于監(jiān)督地方政府行為，避免其為了短期凸顯政績盲目開展城市形象工程，進而將注意力轉至完善智慧城市的民生工程上。這一評價體系應立足長遠，要求官員履行終身責任制，將智慧城市建設規(guī)劃的實際效果隨時間推移在政府平臺上公開，且將市民的滿意度納入晉升考核，促進智慧城市建設真正實現(xiàn)人性化、智慧化、持續(xù)化。

2.完善智慧城市網(wǎng)絡建設

福建省實現(xiàn)建設智慧城市群的關鍵在于完善智慧網(wǎng)絡。一方面通過加強實力型城市、中等型城市、潛力型城市的交通網(wǎng)聯(lián)結，提高增長極對智慧城市建設洼地的輻射帶動效應；另一方面通過進一步升級“光進銅退”，構建更快捷、完善的虛擬網(wǎng)絡，提高城市信息交流效率，通過大數(shù)據(jù)挖掘，讓更多市民在網(wǎng)上得到智慧、享受智慧帶來的便利。短期內“一刀切”地要求建設“大而全”的智慧城市并不現(xiàn)實，福建省目前面臨各市建設智慧城市能力懸殊的情況。為此，福建省應結合區(qū)域分析各市比較優(yōu)勢和短板，進一步建設數(shù)字福建。

(二)區(qū)域視角

1.福廈泉：補齊短板，更上一層樓

福廈泉在各個方面均處于領先地位，具有建設智慧城市的先天優(yōu)勢，應再接再厲，發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過建設智慧城市的擴散效應，輻射帶動福莆寧、廈漳泉的同城化發(fā)展。然而根據(jù)木桶效應，福廈泉提升智慧城市建設水平的關鍵在于補齊各自短板。福州的短板在于智慧城市治理，雖然目前福州擁有較多的國家級智慧城市試點，然而電子政務的推行和普及力度還有待提高。平潭綜合實驗區(qū)的數(shù)字新民生指數(shù)較低，只有加大力度發(fā)展數(shù)字新民生才能真正助力“智慧平潭”的實現(xiàn)乃至提高福州整體建設智慧城市的實力；廈門雖然擁有優(yōu)于其他8市的城市經(jīng)濟實力和科學文化環(huán)境，具有建設智慧城市的先天優(yōu)勢，卻與福州一樣在治理方面顯露短板，其主要原因在于缺少國家級智慧城市試點的政策支持；泉州的科學文化環(huán)境相對較差，應繼續(xù)發(fā)揮其在城市交流能力上的相對優(yōu)勢，通過發(fā)展飛地經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟來提高城市經(jīng)濟實力，通過吸引高技術人才落戶來提高科技水平，從而打下進一步建設智慧城市的基礎。

2.莆漳寧：抓住機遇，以他山之石攻玉

莆田具有良好的智慧城市治理基礎和城市交流能力，但城市經(jīng)濟實力和科學文化環(huán)境是其短板。莆田應借鑒實力型智慧城市的經(jīng)驗，致力營造更濃厚的科學文化氛圍，以2018年召開的福建互聯(lián)網(wǎng)大會暨智慧城市高峰論壇為契機，出臺優(yōu)惠政策吸引高技術人才，積極引導和支持發(fā)展“新莆商”；寧德和漳州有相似的優(yōu)勢和劣勢，應以開放的心態(tài)學習他市建設智慧城市的寶貴經(jīng)驗并努力發(fā)展本地經(jīng)濟。寧德作為智慧城市建設潛力型城市，雖在電子政務推行和普及程度方面名列前茅，但整體缺乏建設智慧城市的明顯優(yōu)勢，相較莆田、漳州，在福莆寧同城化過程中處于弱勢，莆漳寧區(qū)域屬于智慧城市建設洼地；漳州作為智慧城市建設中等型城市，除去因擁有較多國家級電商示范縣、基地外，各項能力表現(xiàn)相對均衡。二市未來需進一步明晰城市定位，借鑒實力型城市的發(fā)展經(jīng)驗，做好頂層設計，找準區(qū)域發(fā)展特色，提高智慧城市建設實力。

3.南三龍：取長補短，后來者居上

福建省應加強建設南三龍區(qū)域智慧城市基礎設施，加快區(qū)域要素流動效率，為進一步建設智慧城市打下良好的經(jīng)濟基礎。作為南三龍區(qū)域建設智慧城市增長極的龍巖，未來應繼續(xù)發(fā)揮其在科學文化環(huán)境以及智慧城市治理方面的優(yōu)勢，并通過擴散效應惠及南平、三明；三明和南平在建設智慧城市方面具有發(fā)揮襄助效應的潛能。在智慧城市治理上具有優(yōu)勢的南平可與擁有濃厚科學文化氛圍的三明加強城市合作，結合南平經(jīng)驗和三明技術，建設一站式大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對福建省內陸生態(tài)動態(tài)監(jiān)控和管理，為市民提供健康、綠色的生活環(huán)境，打造“清新福建”的品牌，通過發(fā)展智慧旅游加強城市經(jīng)濟實力和交流能力，提高民眾智慧生活水平。