黃永富

2018年8月美國總統(tǒng)特朗普簽署了《美國外國投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》，2019年3月歐盟理事會(huì)正式批準(zhǔn)了歐盟的外資安全審查制度條例（4月1日起生效）。西方跨國企業(yè)一直靈活運(yùn)用并購手段控制全球的產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈。面對(duì)近年來中國企業(yè)正常的跨國并購，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，已紛紛啟動(dòng)國家安全審查和反壟斷審查，中國企業(yè)的國際化進(jìn)程風(fēng)險(xiǎn)激增?！澳牬┝执蛉~聲，何妨吟嘯且徐行”，無論什么樣的風(fēng)雨，中國企業(yè)應(yīng)該抱持“有風(fēng)有雨是常態(tài)，風(fēng)雨無阻是心態(tài)，風(fēng)雨兼程是狀態(tài)”。本文主要討論如何認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)西方國家加強(qiáng)針對(duì)我國企業(yè)海外投資的國家安全審查。

中國企業(yè)的海外并購?fù)顿Y

跨國并購被廣泛認(rèn)為是可以幫助企業(yè)迅速獲得國外先進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，拓展海外市場，規(guī)避關(guān)稅壁壘和出口模式帶來的跨國運(yùn)輸高額費(fèi)用，加速國際化發(fā)展，進(jìn)而打造全球市場領(lǐng)袖最高效、最快捷和最直接的戰(zhàn)略手段之一。中國企業(yè)在跨國并購過程中通過進(jìn)一步融入世界產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高國際競爭力、國際參與程度和話語權(quán)；通過全球配置資源從而優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和分散風(fēng)險(xiǎn)；通過國際化發(fā)展以反哺國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)國內(nèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）基本狀況

自2008年國際金融危機(jī)以來，中國在海外的投資規(guī)模呈指數(shù)級(jí)增長，主要集中在收購西方各大經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)公司以及投資關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。2013-2016年中國企業(yè)海外并購案例數(shù)和金額實(shí)現(xiàn)雙上漲，其中2014年至2016年增長迅猛。2014年并購金額達(dá)5271.98億元，相較于2013年增長287.07%；2016年并購金額高達(dá)9548.18億元，相較于2015年增長192.64%。2017年結(jié)束了雙上漲趨勢(shì)，并購?fù)顿Y的案例數(shù)和金額同比下降55%和45%（楊道玲，2018）。2018年，中國企業(yè)海外并購?fù)顿Y依然活躍，其中境外融資比例高。中國企業(yè)共實(shí)施完成并購項(xiàng)目405起，實(shí)際交易總額702.6億美元，其中境外融資規(guī)模428.1億美元，占并購總額的60.9%。

另據(jù)安永與中國并購公會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國走出去》第八期報(bào)告顯示，2018年前三季度，從投資地區(qū)看，中國企業(yè)在歐洲和大洋洲的并購?fù)顿Y大幅增長，其中歐洲仍是中國并購?fù)顿Y者最為青睞的目的地，并購?fù)顿Y總額608.1億美元，同比增長58.2%，而中企對(duì)大洋洲并購?fù)顿Y總額217.7億美元，同比增加近3倍。其他洲包括亞洲、北美洲和南美洲的并購交易金額降幅均超過35%。從投資領(lǐng)域看，2018年前三季度中國企業(yè)海外并購主要流向電力和公用事業(yè)（312.6億美元，占29.2%）、石油和天然氣（194.6億美元，占18.2%）、消費(fèi)品（123.7億美元，占11.6%）三大行業(yè)，共占當(dāng)期總額近六成，其中電力和公用事業(yè)、石油和天然氣海外并購金額增長均接近4倍?！盎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“科技、媒體和電信（TMT）”和“金融服務(wù)”是未來中國企業(yè)在海外的三大目標(biāo)行業(yè)。

（二）面臨的阻礙因素

近期中美貿(mào)易摩擦、英國脫歐、地緣政治動(dòng)蕩、多國政權(quán)更替、單邊主義等逆全球化事件頻現(xiàn)。普遍認(rèn)為，“國家政局不穩(wěn)”、“反全球化浪潮”和“對(duì)華歧視性政策”是阻礙中國企業(yè)“走出去”的主要因素。

目標(biāo)國家政局不穩(wěn)?！澳繕?biāo)國家政局不穩(wěn)”被認(rèn)為是阻礙中國“走出去”最主要的地緣政治因素，因?yàn)檎?quán)的頻繁更替后，新政府常常會(huì)推翻上屆政府簽訂的協(xié)議，直接影響了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性及政府的國際聲譽(yù)。例如，2018年馬來西亞上臺(tái)的新一屆政府中止了上屆政府與中國簽訂的兩個(gè)“一帶一路”項(xiàng)目。

反全球化浪潮（比如技術(shù)保護(hù)主義）。以本土主義為代表的“反全球化浪潮”對(duì)海外中國企業(yè)的投資和經(jīng)營造成不利影響。以美國為首的西方國家一直擔(dān)心所謂的中國竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓，已采取了包括外資國家安全審查和出口管制措施等技術(shù)保護(hù)主義措施。技術(shù)保護(hù)主義是保護(hù)主義的新形式，不僅會(huì)影響到美歐與中國等技術(shù)合作、對(duì)中國的技術(shù)出口，外國對(duì)美歐的投資和收購，還將影響美歐一些初創(chuàng)企業(yè)（喪失資金來源）和科技人員在高科技企業(yè)和研究所的工作。此前，美國一度將正規(guī)的中國公司如中興公司、福建晉華集成電路公司等列入出口管制名單，指責(zé)這些公司從美國芯片制造商竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

對(duì)華歧視性政策。近年來面對(duì)中國企業(yè)聲勢(shì)浩大的海外投資，尤其是對(duì)西方戰(zhàn)略性領(lǐng)域（能源、基礎(chǔ)設(shè)施、高科技和電子產(chǎn)品等）的投資和并購，歐美政府產(chǎn)生了警戒，認(rèn)為中國企業(yè)通過收購西方科技公司獲得了先進(jìn)技術(shù)，不斷鞏固其在高附加值行業(yè)的全球競爭地位，而中國政府則通過部署落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。西方已有多個(gè)國家采取了針對(duì)中國的技術(shù)保護(hù)主義歧視性政策。比如，美國通過《美國外國投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》（FIRRMA），重點(diǎn)關(guān)注中國企業(yè)對(duì)美國科技、電信、航天等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的投資（The Economist，2018b）。

歐美主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體收緊外資準(zhǔn)入政策

歐美主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一方面歡迎外資，不斷改善投資環(huán)境；另一方面對(duì)戰(zhàn)略性行業(yè)紛紛加強(qiáng)外資的國家安全審查，收緊外資準(zhǔn)入政策，對(duì)外商直接投資采取更為審慎的態(tài)度，貿(mào)易保護(hù)主義沉渣泛起。美國和歐盟已先后啟動(dòng)外資審查制度，澳大利亞和加拿大等國也在考慮實(shí)行類似的審查。

（一）美國加強(qiáng)外資國家安全審查

為了應(yīng)對(duì)上世紀(jì)80年代日本公司對(duì)美國公司大幅增加的收購，美國于1988年通過了《埃克森—弗羅里奧修正案》，建立了美國外國投資委員會(huì)（CFIUS），以對(duì)外商直接投資開展國家安全審查。經(jīng)濟(jì)安全素來被美國自克林頓執(zhí)政以后的歷任總統(tǒng)視為國家安全的一部分。CFIUS擔(dān)憂，外國政府通過外國公司收購美國高技術(shù)企業(yè)獲得敏感技術(shù)后，可能部署或者出售這些技術(shù)，從而損害美國國家利益；或者通過收購而滲透到美國公司的系統(tǒng)中，從而實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)控，或者設(shè)置破壞性黑客軟件（Mor an，2017）

2018年8月13日，《美國外國投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）已正式生效，由此徹底改變了CFIUS的權(quán)限和辦事程序。FIRRMA進(jìn)一步加強(qiáng)了美國國家安全審查機(jī)制，將對(duì)戰(zhàn)略資產(chǎn)及高新技術(shù)企業(yè)并購制定限制性政策，特別是嚴(yán)格審查來自中國企業(yè)的投資。某些戰(zhàn)略領(lǐng)域的準(zhǔn)入受到限制，甚至簡單地將外國企業(yè)排除在外。

CFIUS已經(jīng)有權(quán)力以國家安全為由阻止外國企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略性領(lǐng)域的直接投資。2018年11月美國兩黨議員們?cè)趪鴷?huì)兩院聯(lián)合提交了一份議案，建議將CFIUS權(quán)力擴(kuò)大到美國公司在海外的合資企業(yè)。如果這些議案在2019年順利通過，那將標(biāo)志著CFIUS的運(yùn)作方式發(fā)生10年來最重大的改革。

（二）歐盟也加強(qiáng)外資國家安全審查

2018年11月20日歐洲議會(huì)和歐盟28國的談判代表就歐盟投資篩選框架（EU f r amewor k f or invest ment screening）達(dá)成了一項(xiàng)“臨時(shí)協(xié)議”，以審查外國直接投資是否威脅到歐盟成員國的戰(zhàn)略、安全和公共秩序。2019年3月5日，歐盟理事會(huì)正式批準(zhǔn)歐盟外資審查制度條例，或以上的篩選框架。

建立外商直接投資篩選框架的背景、動(dòng)機(jī)和考慮。歐盟向來主張經(jīng)濟(jì)開放，視外國直接投資為經(jīng)濟(jì)增長的引擎，對(duì)外資持歡迎態(tài)度，其成員國間也積極吸引外資。然而，近幾年外商在歐直接投資占?xì)W盟吸收外商直接投資的比重快速上升，尤其是對(duì)歐盟高科技企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的并購引發(fā)了歐盟內(nèi)部的關(guān)注和擔(dān)憂。2017年2月，德國、法國和意大利三國經(jīng)濟(jì)部長致函歐盟貿(mào)易專員，要求在歐洲建立一個(gè)投資監(jiān)督機(jī)制。2017年9月，歐洲議會(huì)發(fā)表的2017年度盟情咨文宣布了關(guān)于將對(duì)外資收購歐洲公司進(jìn)行更嚴(yán)格審查的措施。2017年9月13日，歐盟委員會(huì)以安全與公共秩序?yàn)榛A(chǔ)，通過了一項(xiàng)條例草案，旨在建立對(duì)外國直接投資的審查框架（European Commission，2017）。歐盟委員會(huì)也同樣擔(dān)憂，出于戰(zhàn)略原因，外國國有企業(yè)或被政府控制的公司并購擁有關(guān)鍵技術(shù)的歐洲公司，運(yùn)用這些前沿技術(shù)于民用和軍事領(lǐng)域，從而損害歐盟的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，威脅到歐盟的戰(zhàn)略、安全和公共秩序。

新條例的生效。2019年3月5日，歐盟理事會(huì)正式批準(zhǔn)了歐盟外資審查制度條例。新條例于3月21日正式頒布，于2019年4月1日起生效，直至一年半后(從生效日算起)付諸實(shí)施。

由于新條例明確了歐盟成員國可以合法阻止外資對(duì)涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、原材料和敏感信息的收購交易，新條例可能導(dǎo)致部分成員國制定新的外商投資審查制度或者擴(kuò)大現(xiàn)有制度的范圍。另外，一些目前不在審查范圍內(nèi)的交易，未來均可能基于公共利益和國家安全等理由而被要求接受審查。當(dāng)然，由于歐盟各成員國內(nèi)部及之間存在公共和私人之間的利益沖突，這個(gè)過程并不會(huì)太順利，歐盟也正努力調(diào)和。一方面，德國、法國和意大利等支持建立更嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員國與那些希望盡量減少該機(jī)制（影響投資流）的貿(mào)易保護(hù)主義色彩的成員國間存在分歧；另一方面，各成員國內(nèi)部安全和公共秩序利益與私營企業(yè)利益之間存在分歧。

重點(diǎn)關(guān)注涉及戰(zhàn)略領(lǐng)域的投資并購。審查對(duì)象就是涉及關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和敏感信息的外資并購企業(yè)。審查標(biāo)準(zhǔn)包括，（a）外資并購是否會(huì)對(duì)成員國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵原材料產(chǎn)品的供應(yīng)安全造成影響；（b）是否存在從事非法或犯罪活動(dòng)的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)或?qū)е旅舾行畔⑿孤?；（c）外國投資者是否由第三國政府直接或間接控制，包括通過所有權(quán)結(jié)構(gòu)或顯著的資本投入進(jìn)行控制等。審查的戰(zhàn)略性領(lǐng)域包括：（a）關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，包括能源、運(yùn)輸、水資源、衛(wèi)生、通信、媒體、數(shù)據(jù)處理或存儲(chǔ)、航空航天、國防、選舉或金融基礎(chǔ)設(shè)施和敏感設(shè)施，以及對(duì)使用這種基礎(chǔ)設(shè)施至關(guān)重要的土地和房地產(chǎn)；（b）關(guān)鍵技術(shù)和雙重用途技術(shù)（軍民兩用），包括人工智能、機(jī)器人、半導(dǎo)體、網(wǎng)絡(luò)安全、航空航天、國防、能源儲(chǔ)存、量子和核技術(shù)以及納米技術(shù)和生物技術(shù)；（c）關(guān)鍵投入品，包括能源或原材料以及糧食的供應(yīng)安全；（d）訪問敏感信息，包括個(gè)人數(shù)據(jù)或控制此類信息的能力；（e）媒體自由和多元化。

合作機(jī)制。新條例規(guī)定了歐盟委員會(huì)與成員國之間在國家審查程序中的“合作機(jī)制”，將鼓勵(lì)或要求成員國保留或者采取國家層面的審查機(jī)制，包括分享經(jīng)驗(yàn)、最佳實(shí)操以及共同關(guān)切的問題，鼓勵(lì)在投資個(gè)案上交換信息及提出疑問。歐委會(huì)將有權(quán)針對(duì)可能有損歐盟整體利益或有損某成員國安全和公共秩序的具體投資提出相關(guān)意見，而成員國將保留對(duì)于某項(xiàng)投資的最終決定權(quán)。成員國將有權(quán)直接審議或叫停其認(rèn)為對(duì)自身安全和秩序有威脅的外國直接投資。當(dāng)某一成員國已經(jīng)或者正在審查外國直接投資時(shí)，該成員國應(yīng)當(dāng)知會(huì)歐盟委員會(huì)以及其他成員國，歐盟委員會(huì)和其他成員國可以就最終控股股東、所有權(quán)結(jié)構(gòu)和投資資金來源等等問題要求審查當(dāng)事國提供信息，也可以向該成員國表達(dá)看法，但“決定權(quán)”仍在該成員國手中。

此合作機(jī)制只是在成員國現(xiàn)有的外資審查機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)之上促進(jìn)歐盟委員會(huì)與成員國之間就篩選問題進(jìn)行合作。目前，歐盟28個(gè)成員國中有半數(shù)國家擁有以安全與公共秩序?yàn)榛A(chǔ)的、符合國際法與歐盟法的外國直接投資審查機(jī)制，分別為英國、法國、德國、奧地利、丹麥、芬蘭、拉脫維亞、立陶宛、意大利、波蘭、葡萄牙、西班牙等。不過，這些成員國間的外資審查機(jī)制在范圍上以及設(shè)計(jì)上差異巨大。

對(duì)中外企業(yè)的影響

赴美歐的跨國并購將深受影響。首先，對(duì)赴美歐的外國投資者包括中國企業(yè)，某些戰(zhàn)略領(lǐng)域的準(zhǔn)入將受到限制，甚至被簡單地排除在外，尤其是涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵投入品，以及敏感信息等。

其次，涉及戰(zhàn)略領(lǐng)域的正常投資和并購交易的復(fù)雜性與不確定性將提高。隨著歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體收緊外資準(zhǔn)入政策，除了傳統(tǒng)的并購步驟，例如市場調(diào)查、財(cái)務(wù)咨詢、盡職調(diào)查、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、交易融資等，復(fù)雜的、不確定且耗時(shí)的外資審查程序還將增加，使交易時(shí)間大幅延長，交易成本大幅上升。

中國企業(yè)的跨國并購首當(dāng)其沖。根據(jù)全球化智庫（CCG）（2018）發(fā)表的《中國企業(yè)全球化報(bào)告（2018）》，2015-2016年中國企業(yè)對(duì)美投資連續(xù)兩年超過了美企對(duì)華投資，受特朗普上臺(tái)后的貿(mào)易保護(hù)主義等影響，2017年以后中國企業(yè)對(duì)美投資案例數(shù)和金額均出現(xiàn)了斷崖式下跌。2017年赴美投資僅有67起，投資金額201.33億美元，分別同比下降了57%和76%。2018年中國企業(yè)赴美投資也不樂觀，其中上半年赴美投資為34起，投資金額為69.14億美元，與2017年同期相比，分別下降了24%與37%。

中國企業(yè)對(duì)歐投資近年也出現(xiàn)萎縮。2009年中國在歐投資約為20億歐元，2015年上升到超過200億歐元，在僅僅6年內(nèi)增長了10倍。2016年中國在歐投資達(dá)到360億歐元的總額，相比2015年增長了80%，相比2009年增長了18倍，但2017年中國在歐投資降至300億歐元的總額（The Economist，2018a）。

下面列舉一些被美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資審查機(jī)構(gòu)拒絕的、來自中國“走出去”企業(yè)的潛在重要的投資并購交易:

A.2007年中國華為公司持有16.5%股權(quán)的貝恩資本打算對(duì)美國一家行業(yè)領(lǐng)先的硬件及軟件網(wǎng)絡(luò)公司3com進(jìn)行收購被拒絕，因?yàn)槊绹鈬顿Y委員會(huì)擔(dān)憂，一旦收購?fù)瓿桑A為將可以滲透、監(jiān)視或者破壞由被收購公司提供的產(chǎn)品或服務(wù)（Moran，2017）；

B.2015年，美國外國投資委員會(huì)拒絕批準(zhǔn)由中國南昌工業(yè)控股集團(tuán)有限公司等控制的GO Scale Capital對(duì)飛利浦照明部門的80%的收購。2016年，美國外國投資委員會(huì)建議拒絕批準(zhǔn)中國福建投資基金對(duì)德國半導(dǎo)體公司Aixtron的收購。因?yàn)檫@家公司同飛利浦一樣，是北約防衛(wèi)承包商的GaN產(chǎn)品的主要供應(yīng)商，兩筆收購都存在氮化鎵技術(shù)（GaN）泄露的潛在可能（Moran，2017）；

C.2016年9月中國國家電網(wǎng)在比利時(shí)的投資計(jì)劃遭到失敗，比利時(shí)政府（The St at e Secur it y Agency）禁止國家電網(wǎng)公司以8.3億歐元收購比利時(shí)電力和天然氣配送系統(tǒng)運(yùn)營商EANDIS公司14%的股份，其中8.3億歐元的出價(jià)比EANDIS凈資產(chǎn)價(jià)值高71%，也大大高于其他兩個(gè)投標(biāo)人：APG（荷蘭養(yǎng)老基金）和Australiansuper/IFM（澳大利亞養(yǎng)老基金/基礎(chǔ)設(shè)施公司）；

D.2016年8月，澳大利亞政府禁止中國國家電網(wǎng)和長江基建控股有限公司（CKI）以99年租賃合同的形式購買澳大利亞電網(wǎng)公司Ausgrid（新南威爾士配電網(wǎng)）50.4%的股份；

圖/新華社

E.2017年9月，美國的CFIUS以國家安全為由，阻止了中資私募股權(quán)公司（Canyon Br idge Capit al Par t ners）收購美國芯片制造商萊迪思（Lat t ice）的交易（Whit ehouse，2017）；

F.2018年1月，迫于電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）施加的政治壓力（指控華為在中國間諜活動(dòng)中扮演一定角色），美國AT&T（移動(dòng)運(yùn)營商巨頭）宣布將撤銷出售華為智能手機(jī)的交易（Art hur，2018）；

G.2018年1月，美國外國投資委員會(huì)禁止螞蟻金服（隸屬于阿里巴巴集團(tuán)）對(duì)Money Gram價(jià)值為12億美元的收購，因?yàn)檫@涉及可用于識(shí)別美國公民身份的數(shù)據(jù)安全（Reuters，2018）；

H.2 0 1 8 年7 月2 7 日，德 國政府阻止中國國家電網(wǎng)公司收購德國輸電系統(tǒng)運(yùn)營商5 0 赫茲（50Her t z），而指示德國復(fù)興信貸銀行（Kf W）收購該運(yùn)營商20%的股份；

I.2018年8月1日，德國政府首次阻止中國的收購行動(dòng)，否決了對(duì)萊菲爾德金屬旋壓機(jī)制造公司（Leif eld Met al Spinning）發(fā)起的收購。

美歐科技公司也勢(shì)必受損。技術(shù)發(fā)展不僅僅是個(gè)技術(shù)問題，只有面對(duì)市場，才可能有持續(xù)性。美歐把擁有13億人口的巨大市場拒之門外，使得一些技術(shù)研發(fā)不具有市場應(yīng)用的基礎(chǔ)，減少了本國技術(shù)發(fā)展的可能性，對(duì)美歐也會(huì)有長期負(fù)面影響。鑒于美歐科技公司與包括中國公司在內(nèi)的外國公司之間的投資和技術(shù)交流非常密切，這些狹隘的保護(hù)主義管制措施將對(duì)這些公司現(xiàn)有的和將來的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目造成重大負(fù)面影響，尤其是對(duì)在中國市場占有率很高的美歐科技公司。

根據(jù)全球化智庫( C C G )（2018），受美國近年來對(duì)外資實(shí)施更為嚴(yán)格的國家安全審查以及美國對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的不確定等因素的影響，2017年，盡管美國仍然是全球最大的外資東道國，但全球?qū)γ绹闹苯油顿Y額同比下降了40%，為2754億美元。2018年上半年，美國吸引的外資量繼續(xù)大幅下降了73%，跌至460億美元，美國也從第一大對(duì)外投資目的國跌落到第三位。

政策建議

面對(duì)工作中碰到的矛盾和問題，習(xí)近平同志（2019）要求，“學(xué)習(xí)掌握事物矛盾運(yùn)動(dòng)的基本原理，不斷強(qiáng)化問題意識(shí)，積極面對(duì)和化解前進(jìn)中遇到的矛盾?！彼赋觯皩?duì)待矛盾的正確態(tài)度，應(yīng)該是直面矛盾，并運(yùn)用矛盾相輔相成的特性，在解決矛盾的過程中推動(dòng)事物發(fā)展。”

古人說，“為其所難者，必得其所欲焉；未聞為其所欲，而免其所惡者也”。在經(jīng)歷艱難困苦后，一定能夠達(dá)到目的；沒聽說過實(shí)現(xiàn)自己的愿望，而能回避困難或不需付出努力的。面對(duì)西方國家對(duì)中國投資啟動(dòng)的國家安全審查，“走出去”的中國企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真貫徹國家支持企業(yè)對(duì)外投資的一系列重要措施和戰(zhàn)略部署、在股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中增加風(fēng)險(xiǎn)防范條款、投資為西方目標(biāo)企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)的科研機(jī)構(gòu)或愿意出來創(chuàng)業(yè)的科研人員、加快自主技術(shù)研發(fā)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和聯(lián)合外國投資者進(jìn)行并購交易等，而中國政府可以考慮更新完善我國現(xiàn)行的外資國家安全審查制度。

貫徹國家支持企業(yè)對(duì)外投資的一系列重要措施和戰(zhàn)略部署。“走出去”的中國企業(yè)必須深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹國家關(guān)于支持企業(yè)對(duì)外投資的一系列重要措施和戰(zhàn)略部署，正確認(rèn)識(shí)和處理面臨的矛盾和問題，著力培育參與國際合作競爭的能力和新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)外投資工作再上新臺(tái)階。中國企業(yè)要合法合規(guī)經(jīng)營，注意保護(hù)環(huán)境，履行社會(huì)責(zé)任。要更加注重投資質(zhì)量和水平的持續(xù)優(yōu)化和提升，積極向全球價(jià)值鏈的上游攀升，以更好地體現(xiàn)對(duì)外投資對(duì)中國以及世界經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

在股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中增加風(fēng)險(xiǎn)防范條款?！白叱鋈ァ钡闹袊髽I(yè)在發(fā)達(dá)國家進(jìn)行并購?fù)顿Y時(shí)，應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略領(lǐng)域的投資審查有著足夠的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，宜加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。應(yīng)當(dāng)在股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的先決條件章節(jié)設(shè)定一系列應(yīng)對(duì)條款和機(jī)制，以便在交易不成功時(shí)，雙方（尤其是中方）可以在沒有損害、損失且毋須賠償?shù)那闆r下退出。另外，應(yīng)當(dāng)在股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中增加相應(yīng)的救濟(jì)條款，以防止交易結(jié)束后發(fā)生結(jié)束后的投資審查。

“多士成大業(yè)，群賢濟(jì)弘績”。（1）中國企業(yè)可以轉(zhuǎn)為投資為西方目標(biāo)企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)的科研機(jī)構(gòu)或愿意出來創(chuàng)業(yè)的科研人員。（2）中國企業(yè)也迫切需要加強(qiáng)自主科技研發(fā)。美歐的技術(shù)管制和封鎖只會(huì)倒逼和激發(fā)中國企業(yè)的自主研發(fā)動(dòng)力，減少對(duì)海外技術(shù)的依賴程度。實(shí)際上，中國已經(jīng)獲得了自發(fā)研發(fā)的創(chuàng)新基礎(chǔ)，在專利申請(qǐng)件數(shù)上幾乎與美國并駕齊驅(qū)，在研發(fā)投資和高科技獨(dú)角獸企業(yè)的數(shù)量上也在猛追。（3）中國企業(yè)迫切需要（培養(yǎng)）熟悉國際市場和政策法規(guī)的優(yōu)質(zhì)專業(yè)人才，打造由專業(yè)人才構(gòu)成的戰(zhàn)略團(tuán)隊(duì)和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，尤其是從戰(zhàn)略層面上根據(jù)國際政策法規(guī)和所在國法規(guī)為中國企業(yè)制定未來發(fā)展戰(zhàn)略，包括投資形式和投資領(lǐng)域等。

“單則易折，眾則難摧”。中國“走出去”企業(yè)要避免單打獨(dú)斗，應(yīng)聯(lián)合發(fā)達(dá)國家企業(yè)，形成合力，共同進(jìn)行并購交易，共同開發(fā)第三方市場，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

更新完善我國現(xiàn)行的外資國家安全審查制度。當(dāng)前，世界各國紛紛推出各種引進(jìn)外資政策，比如外商投資擴(kuò)大準(zhǔn)入和負(fù)面清單制度；同時(shí)，加強(qiáng)外資安全審查和并購反壟斷審查制度，以維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)安全。美歐外商直接投資國家安全審查制度對(duì)我國的啟示是，有必要更新完善我國2011年建立的外資安全審查制度。2011年9月1日，《商務(wù)部實(shí)施外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的規(guī)定》發(fā)布，但近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技發(fā)生了巨大的變化，該規(guī)定的一些細(xì)節(jié)內(nèi)容急切需要進(jìn)一步完善補(bǔ)充，比如需要細(xì)化或補(bǔ)充有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施（如能源、交通、水利等）、新型基礎(chǔ)設(shè)施（如人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、5G系統(tǒng)等）、高精尖技術(shù)（如探月技術(shù)）、敏感數(shù)據(jù)、金融行業(yè)等內(nèi)容，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。另外，該規(guī)定的法律層級(jí)和法律效力均需要明確和提高，包括特別審查時(shí)間長度、事后監(jiān)督效力和審查對(duì)象和程序的透明度等。

（參考資料略）