朱承亮 穆榮平

黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，要深化科技體制改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”，實(shí)現(xiàn)兩者緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，為加快推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，我國修訂、出臺了一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)、政策措施和行動方案，政策密度和措施力度空前，初步形成了中國特色的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系。

科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系建設(shè)得到了科技界、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界等社會各方面的廣泛關(guān)注，一些學(xué)者也對當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)進(jìn)行了研究。張武軍和徐寧（2016）認(rèn)為，現(xiàn)行科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)雖有不少創(chuàng)新和突破，但是仍缺少可操作性，科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的突出問題仍沒有得到根本解決。朱纓和田雪楓（2016）也認(rèn)為，當(dāng)前我國科技成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)力度有待加強(qiáng)，政策措施的操作細(xì)則有待完善，應(yīng)當(dāng)健全科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系，優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。本文在梳理我國科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系基礎(chǔ)上，指出了現(xiàn)行政策法規(guī)體系存在的問題，提出了相關(guān)的優(yōu)化建議。

我國科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系現(xiàn)狀梳理

黨中央、國務(wù)院高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，尤其是十八大以來，我國修訂、出臺了一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)、政策措施和行動方案，初步形成了法律法規(guī)、中央政策、地方政策“金字塔”型的具有中國特色的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系。其中，以《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》為代表的法律法規(guī)為我國科技成果轉(zhuǎn)化工作提供了法律制度基礎(chǔ)，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施起到了保駕護(hù)航作用；中央政策主要包括中央政府和相關(guān)部委圍繞科技成果轉(zhuǎn)化出臺的一系列配套政策和具體行動，是對相關(guān)法律制度的進(jìn)一步延伸和細(xì)化；地方政策主要包括地方政府和高等院校圍繞科技成果轉(zhuǎn)化出臺的一系列具體政策和行動，是對法律法規(guī)和中央政策的進(jìn)一步落實(shí)，同時也是結(jié)合地方特色和實(shí)際情況進(jìn)行的積極探索。

（1）法律法規(guī)

法律法規(guī)是科技成果轉(zhuǎn)化工作的制度基礎(chǔ)。我國不僅高度重視科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的法律法規(guī)制定工作，而且還能根據(jù)法律法規(guī)在實(shí)施過程中呈現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象和新形勢進(jìn)行適時適度修訂。初步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國涉及科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的主要法律法規(guī)大致有《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國商標(biāo)法》等10部（見表1），主要涉及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)國有資產(chǎn)、專利、著作權(quán)、個人所得稅、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、公司、商標(biāo)、資產(chǎn)評估等方面，這些法律法規(guī)奠定了國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要法律制度基礎(chǔ)，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略起到了保駕護(hù)航作用。

圖1 “金字塔”型的科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系

值得一提的是，為適應(yīng)我國科技成果轉(zhuǎn)化工作面臨的新情況、新問題、新形勢，2015年8月全國人大修訂了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，修訂后的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》對科技成果轉(zhuǎn)化的10個方面約30多項管理制度進(jìn)行了新增或調(diào)整。與修訂前不同的是，修訂后的該法進(jìn)一步明確了企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化工作的權(quán)利和義務(wù)，對科技成果的使用、處置、收益管理制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革，進(jìn)一步提高了科技人員成果轉(zhuǎn)化的獎勵比例，企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的主體地位得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，且加強(qiáng)了科技金融結(jié)合和科技成果信息服務(wù)。《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》從法律和制度層面為科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合打開了通道，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化打開了制度空間，并由此帶動了科技領(lǐng)域一系列突破性改革，極大豐富和完善了我國科技創(chuàng)新內(nèi)涵。

（2）中央政策

黨的十八大以來，中央政府出臺了一系列旨在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見和行動方案。初步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化工作，黨中央國務(wù)院在深化體制機(jī)制改革、強(qiáng)化科技人員收入分配政策激勵、深化職稱制度改革和人才評價管理、構(gòu)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理等方面出臺了一系列政策文件（見表2），這些政策文件的出臺，激發(fā)了創(chuàng)新主體科技成果轉(zhuǎn)化動力，優(yōu)化了科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，對于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

為落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，鼓勵企業(yè)、高等院校和科研院所等創(chuàng)新主體及科技人員轉(zhuǎn)化科技成果，2016年2月國務(wù)院頒布了《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，從促進(jìn)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校技術(shù)轉(zhuǎn)移，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造科技成果轉(zhuǎn)化良好環(huán)境三大方面提出了十幾條若干規(guī)定。同年4 月國辦又印發(fā)實(shí)施了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，面向“十三五”時期部署了8個方面26項重點(diǎn)任務(wù)，全面推動各地方、各部門、各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化工作，在科技成果處置權(quán)和收益權(quán)方面賦予了單位更多自主權(quán)，科技成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的主體正在從企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲腥藛T。至此，修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、頒布《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉 若干規(guī)定》、出臺《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，構(gòu)成了我國從修訂法律條款、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)化工作的“三部曲”。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)和中央政策的落地執(zhí)行需要相關(guān)配套政策的支撐。初步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，為深入貫徹落實(shí)中央促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化精神，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，財政部、科技部、教育部等部委出臺了一系列相關(guān)配套政策文件（見表3），這些配套政策主要聚焦國有資產(chǎn)管理、股權(quán)激勵和稅收政策、支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員“雙創(chuàng)”、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理等方面。這些配套政策文件的出臺，是各部委根據(jù)自身職能定位和行業(yè)特點(diǎn)對中央促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化精神的積極貫徹落實(shí)，有助于科技成果轉(zhuǎn)化工作的有序推進(jìn)。

表1 涉及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的主要法律法規(guī)

表2 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的中央政府層面的主要政策

（3）地方政策

為深入貫徹落實(shí)中央促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化精神，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，絕大多數(shù)地方政府結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺了相關(guān)配套政策。初步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至2018年4月底，除西藏、寧夏、新疆之外的中國大陸2 8 個省市政府均以修訂轉(zhuǎn)化條例、出臺行動（實(shí)施）方案等形式，推出了大量“政策包”激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化動力。地方政府促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策文件，明確了工作推進(jìn)的路線圖和時間表，細(xì)化了重點(diǎn)任務(wù)分解，亮點(diǎn)突出，特色鮮明。比如，北京市按照成果信息發(fā)布、釋放創(chuàng)新主體活力、搭建中試與產(chǎn)業(yè)化載體平臺、優(yōu)化人才隊伍、完善資金支持等創(chuàng)新鏈條設(shè)計了1 0 個方面提出了3 6 項重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化規(guī)律；上海市政策具有科技成果完成單位擁有“轉(zhuǎn)化自主權(quán)”、高?？梢越⒖萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠、進(jìn)一步明確了收入如何分配等4 個亮點(diǎn)。地方政府出臺的這些政策法規(guī)，突出了對中央促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化精神的銜接、深化和落實(shí)，尤其是對中央政策法規(guī)中較為原則性的條款進(jìn)行了細(xì)化和豐富，有助于中央促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化精神的細(xì)化落實(shí)。此外，地方政府出臺的這些政策法規(guī)還突出了地方特色，是對長期以來地方科技成果轉(zhuǎn)化形成的實(shí)踐經(jīng)驗的總結(jié)和固化，進(jìn)一步增強(qiáng)了地方政府促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化行動方案的可操作性。

高等院校是我國技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，是知識創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要基地，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量。長期以來，受評價機(jī)制等因素影響，高等院校創(chuàng)造的絕大多數(shù)科技成果被束之高閣，科研人員進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的動力不足，科技成果轉(zhuǎn)化能力和水平很低。為貫徹落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》《教育部科技部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》《促進(jìn)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動計劃》等法律法規(guī)和政策文件精神，一些高等院校結(jié)合自身實(shí)際情況陸續(xù)出臺（修訂）了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策文件。初步統(tǒng)計，全國42所一流大學(xué)中有12所大學(xué)出臺（修訂）了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的管理辦法或?qū)嵤┓桨?。可以說，高等院校作為科技成果的供給方，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面做出了很多探索，尤其是在《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂后，為落實(shí)中央相關(guān)政策文件精神，部分高等院校在科技成果轉(zhuǎn)化的組織實(shí)施、轉(zhuǎn)化方式、權(quán)益管理、配套措施、責(zé)任追究等方面大膽改革創(chuàng)新，極大地提高了各方促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

表3 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)部委層面的主要政策

我國科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系存在的主要問題

我國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)行政策法規(guī)體系在管理體制機(jī)制、科研人員激勵、企業(yè)主體地位等方面取得了較大的改革突破，對調(diào)動各方科技成果轉(zhuǎn)化積極性起到了重要作用。雖然目前政策法規(guī)為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化打開了制度空間，但現(xiàn)行政策法規(guī)體系仍不完善，存在政策法規(guī)體系不夠完備、缺乏政策落地實(shí)施細(xì)則、政策制度缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題，尤其是貫徹落實(shí)各項政策法規(guī)并取得成效，仍然任重道遠(yuǎn)。

一是政策法規(guī)體系不夠完備。當(dāng)前，中央和地方出臺的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策法規(guī)和制度文件在總量上已經(jīng)十分龐雜，但在結(jié)構(gòu)上尤其是科技成果轉(zhuǎn)化的部分環(huán)節(jié)方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致現(xiàn)有政策法規(guī)體系不夠完備?？萍汲晒D(zhuǎn)化過程涉及科學(xué)研究、發(fā)明披露、價值評估、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營銷發(fā)現(xiàn)授權(quán)許可對象、選擇授權(quán)許可對象、授權(quán)許可、商業(yè)化、獲得許可收入等多個環(huán)節(jié)，當(dāng)前政策法規(guī)體系在價值評估等科技中介服務(wù)體系建設(shè)以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等環(huán)節(jié)涉及的政策制度文件較少。王永杰和張善從（2 0 1 8）基于2009-2016年我國科技成果轉(zhuǎn)化的153項政策文本的定量分析也發(fā)現(xiàn)，我國科技成果政策中最為常用的政策工具是資金投入、人才、激勵和稅收等。楊東占（2 0 1 5）認(rèn)為我國要加快構(gòu)建嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提供有力支撐。

二是政策落地缺乏實(shí)施細(xì)則。政策法規(guī)的貫徹落實(shí)需要大量配套政策尤其是實(shí)施辦法作為支撐。雖然我國出臺了不少促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)、指導(dǎo)意見和配套政策，但內(nèi)容過于原則化，政策彈性較大，可操作性不強(qiáng)。盡管一些地方政府和相關(guān)部門也出臺了不少細(xì)化方案，但從方案內(nèi)容來看仍然缺乏可操作性，導(dǎo)致政策“落地難”。比如，新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，將科技成果轉(zhuǎn)化收益的不低于50%的比例用于對完成、轉(zhuǎn)化該項科技成果做出重要貢獻(xiàn)人員的獎勵和報酬，一些地方和部門甚至將該比例提高至不低于70%，但細(xì)化方案中并未給出一個確定的比例，更沒有給出在學(xué)校、院系、課題組之間及課題組內(nèi)部的權(quán)益分配細(xì)則。再如，現(xiàn)有政策提出科研人員可以在完成本職工作情況下到企業(yè)兼職，或三年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，但從實(shí)地調(diào)研情況來看，科研人員兼職創(chuàng)業(yè)的比例很小，大多數(shù)持觀望態(tài)度，關(guān)鍵原因在于相關(guān)部門對“如何在不影響原工作的情況下更好地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”這一指導(dǎo)原則，缺乏切實(shí)可操作的實(shí)施細(xì)則。馬江娜等（2 0 1 7）采用內(nèi)容分析法對6 4 份我國中央政府頒布的科技成果轉(zhuǎn)化政策的文本分析也發(fā)現(xiàn)，在科技成果轉(zhuǎn)化政策工具中，“政策性策略”和“法規(guī)及管制”政策工具運(yùn)用最為頻繁，這些政策工具為我國科技成果轉(zhuǎn)化指明了發(fā)展方向，但政策落地需要出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

三是政策制度缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化涉及多領(lǐng)域法規(guī)配套和多部門利益。為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，我國科技、教育、財政、資產(chǎn)等主管部門牽頭出臺了一系列配套政策文件，但是各部門制定的配套政策之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)同，甚至出現(xiàn)相互沖突矛盾的情形。比如，科技成果作為一類特殊國有資產(chǎn)，作價入股等創(chuàng)新舉措的執(zhí)行需要科技、財政、審計、國資委、紀(jì)檢、組織等多個部門聯(lián)動配合。新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定科技成果的使用、處置和收益權(quán)全部下放到科研院所，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或者備案。但是，國資委2 0 0 6 年出臺的《事業(yè)單位國有資源管理暫行辦法》的第二十五條規(guī)定：事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。兩部政策法規(guī)出現(xiàn)了明顯沖突矛盾，導(dǎo)致政策“落地難”，影響了政策實(shí)施效果。張勝和郭英遠(yuǎn)（2 0 1 4）也指出科技法規(guī)與國有資產(chǎn)管理規(guī)定對國有科研事業(yè)單位進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)限規(guī)定存在爭議，科技法規(guī)認(rèn)可了國有科研事業(yè)單位的市場主體地位，而國有資產(chǎn)管理規(guī)定指出國有科研事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化需要經(jīng)過行政部門審批。

優(yōu)化我國科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系的對策建議

科技成果轉(zhuǎn)化是一項系統(tǒng)工程，科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系建設(shè)也是一個不斷完善的過程。針對當(dāng)前我國科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系存在的主要問題，需要在薄弱環(huán)節(jié)、政策細(xì)化、政策協(xié)同、評估修正等方面做到“四個加強(qiáng)”，從而更好地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

一是加強(qiáng)政策法規(guī)體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。針對當(dāng)前促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系的薄弱環(huán)節(jié)，突出知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，不斷健全完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系。此外，需要進(jìn)一步簡化科技成果轉(zhuǎn)化的審批手續(xù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化的政府服務(wù)效率。

二是加強(qiáng)對政策法規(guī)的進(jìn)一步細(xì)化。針對現(xiàn)有政策法規(guī)可操作性不強(qiáng)的問題，需要針對每條政策的實(shí)施出臺相關(guān)細(xì)則條文或?qū)嵤┺k法。比如，科研院所和高校等促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的具體落實(shí)部門，要在吃透中央政府和當(dāng)?shù)卣呶募窕A(chǔ)上，結(jié)合本單位實(shí)際情況，廣泛聽取相關(guān)部門和科技人員的意見和建議，科學(xué)民主地制定本單位促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化制度和細(xì)化方案，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)化流程，不斷完善轉(zhuǎn)化細(xì)節(jié)，杜絕科技成果轉(zhuǎn)化的每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)模棱兩可狀況，提高可操作性，做到有法可依、有據(jù)可查。

三是加強(qiáng)政策法規(guī)之間的統(tǒng)籌協(xié)同?？萍汲晒D(zhuǎn)化涉及政府、企業(yè)、高等院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等多個主體，在保證政策供給的同時，需要加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)調(diào)和銜接，形成政策合力，提高政策效能。一方面，要加強(qiáng)現(xiàn)行法律法規(guī)之間不銜接、不匹配甚至相沖突等條款的梳理和修訂工作。另一方面，部門之間要消除行政隔閡，加強(qiáng)政策協(xié)同配合，尤其是要加強(qiáng)科技、財政、審計、國資委、紀(jì)檢、組織等多個部門聯(lián)動配合，比如要完善符合科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的國有無形資產(chǎn)管理政策、對于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得科技成果獎勵政策等。

四是加強(qiáng)對政策法規(guī)體系的評估修正。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系是一個不斷修正、不斷完善的過程，對政策法規(guī)的落實(shí)評估在此過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。當(dāng)前，亟待對促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)的落地情況和實(shí)施效果進(jìn)行督查和評估。一方面，國務(wù)院要派出督查組，對促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策開展督查檢查，確保政策落地執(zhí)行，防控政策執(zhí)行及其結(jié)果走偏。另一方面，委托國家高端智庫機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)政策落地情況進(jìn)行第三方評估，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題及建議，要責(zé)成相關(guān)部門牽頭，進(jìn)行限期整改，確保各項政策落實(shí)到位，不斷提高政府公信力。通過對政策法規(guī)的落實(shí)情況和實(shí)施效果進(jìn)行督查和評估，才能了解政策法規(guī)在落地執(zhí)行過程中遇到的新問題新情況，建立政策法規(guī)執(zhí)行效果反饋修正機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對政策法規(guī)體系的不斷修正和完善。

（參考文獻(xiàn)略）