■ 曾 亮 ZENG Liang 夏硼超 XIA Pengchao 溫輝杰 WEN Huijie

根據(jù)美國城市地理學家諾瑟姆關于城市化的“S”型曲線，我國城市發(fā)展正處于加速發(fā)展階段，農村人口涌入城市，城市經濟、規(guī)模及數(shù)量日益擴大。隨著城市不斷地向周邊地區(qū)“野蠻”蔓延，彼此聯(lián)系越來越密切，經濟、產業(yè)流動越來越頻繁，交通基礎設施建設越來越完善，城市群應運而生。然而，我國西部城市群中各個城市的發(fā)展程度差異明顯，核心城市綜合實力不強，城市群發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調，市場導向機制缺乏，阻礙勞動力及人才等要素流動的體制機制弊端明顯。

因此，作為研究城市之間相互關系，衡量城市規(guī)模合理性的理論概念，城市首位度近年來引起國內學界的廣泛關注，對城市首位度的研究日漸深入，首位度理論已成為分析城市群發(fā)展及其內部分工的重要工具（雷仲敏，2010）[1]。

1 研究背景

2013年9月，我國提出“一帶一路（The Belt and Road）”政策，廣西作為21世紀海上絲綢之路的“通道”和“門戶”，被中央賦予“構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點和形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶”三大定位要求，其與東盟諸國及內陸的聯(lián)系與廣泛合作，也為省內港口、物流等行業(yè)帶來巨大機會。2018年5月，粵、桂、瓊三省區(qū)簽署《2018-2019年推進〈北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃〉實施合作重點工作》協(xié)議，推進北部灣城市群對接粵港澳大灣區(qū)。特別是黨的十九大以來，黨中央和國務院明確提出“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制”“要貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系”等理念，為廣西北部灣城市群的發(fā)展提供了新的發(fā)展思路，注入了新的活力，廣西北部灣經濟區(qū)面臨新的歷史機遇和挑戰(zhàn)。基于此，本文以廣西北部灣城市群為例，運用城市首位度的經濟與人口兩大研究指標，通過橫向類比國內主要城市群，探討廣西北部灣城市群發(fā)展存在的問題及協(xié)同發(fā)展策略，以期為此后將要面臨國際國內經濟貿易環(huán)境重大變動的廣西北部灣城市群提供思路及有益參考。

2 廣西北部灣城市群的內涵

2.1 概念定義

自2008年1月16日國家批準實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來，作為《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》13個城市群之一，廣西北部灣經濟區(qū)已經經歷了10年發(fā)展時間，同時也是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進廣西開放發(fā)展、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大決策部署（圖1）。

根據(jù)國務院批復的《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的定義，廣西北部灣城市群由南寧、北海、欽州、防城港四市和玉林、崇左兩個市物流中心構成，即“4+2”，陸地占地面積4.25萬km2，故實證分析主要針對這6個主要城市進行。

2.2 發(fā)展現(xiàn)狀

地勢上廣西北部灣城市群總體呈現(xiàn)北高南低、西高東低的特點；在國家的相關政策支持及便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢下，廣西北部灣各城市“向海看齊”，不斷融入“一帶一路”的發(fā)展。加快“兩大轉變”：由內陸開放型轉為臨海開放型，由腹地經濟轉變?yōu)榕R海經濟。同時，也在不斷加快產業(yè)結構轉變，打造向海經濟和臨海產業(yè)帶。結合2010～2017年廣西北部灣城市群的經濟發(fā)展數(shù)據(jù)，地區(qū)生產總值（6市）呈穩(wěn)定增長趨勢，第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)在2010年占地區(qū)生產總值的比值分別為18.6%、40.23%、41.07%，在2017年分別為13.76%、44.42%、41、8%，表現(xiàn)為以高端裝備制造、電子信息、旅游產業(yè)集群為代表的第二、第三產業(yè)在地區(qū)中占比不斷增大的趨勢（圖2）。

莫濱、丁揚（2012）在對廣西北部灣城市群進行研究時發(fā)現(xiàn)，該城市群區(qū)域發(fā)展不平衡，人口、產業(yè)、各類要素主要往中部省府南寧極化，周邊城市發(fā)展水平低且城市功能薄弱，總體呈現(xiàn)出“單極化”的城鎮(zhèn)格局[2]。在此基礎上，又進一步發(fā)現(xiàn)，廣西北部灣城市群規(guī)模小、城鎮(zhèn)人口集聚效應低下、城鎮(zhèn)個體散點發(fā)展關聯(lián)度低及港口、公路、鐵路等基礎設施薄弱等諸多問題。

2.3 區(qū)域聯(lián)系

圖1 廣西北部灣城市群區(qū)位示意圖[2]

圖2 廣西北部灣城市群主要經濟指標（6市，2010～2017年）（資料來源：《廣西統(tǒng)計年鑒 （2018 年）》）

隨著廣西全面貫徹落實中央賦予的“三大定位”，提升海洋開放型經濟水平，廣西，這個昔日的西南邊陲之地，如今已然成為對東盟開放合作的平臺和窗口，形成“南向、北聯(lián)、東融、西合”的開放發(fā)展新格局。廣西北部灣城市群的欽州港、防城港、北海港三大天然良港，溝通了我國西南西北內陸腹地與東南亞、東北亞國家之間的聯(lián)系，實現(xiàn)了東南亞、東北亞主要港口的全覆蓋，有效銜接了“一帶”和“一路”（圖3）。

3 城市首位度的研究與分析指標

3.1 城市首位度的研究

美國學者馬克·杰斐遜（M.Jefferson）于1939年在研究美國城市規(guī)模分布規(guī)律時，發(fā)現(xiàn)一種普遍存在的現(xiàn)象，他將這種一個國家或區(qū)域排在第一位的城市（區(qū)域內人口規(guī)模最大的城市）總要比第二位城市“大得異乎尋?！钡默F(xiàn)象概括為——“城市首位度”（Law of the Primate City）。這種首位城市在規(guī)模上吸引著區(qū)域絕大多數(shù)人口，在經濟產業(yè)上占據(jù)主導優(yōu)勢，在國家（或區(qū)域）中發(fā)揮著廣泛的影響力，反映了國家（或區(qū)域）的地位、形象及軟實力。城市首位律理論的核心內容是研究首位城市的相對重要性，即城市首位度。

一定程度上而言，首位度反映了國家（或區(qū)域）城鎮(zhèn)體系之間的各項城市發(fā)展要素在最大城市的富集程度，杰斐遜提出了“兩城市指數(shù)”，即用首位城市與第二位城市的人口規(guī)模之比的計算方法：S=P1/P2（表1）。

兩城市指數(shù)的數(shù)據(jù)難免因為缺乏橫、縱向對比而以偏概全，在此基礎上，有關學者提出4城市指數(shù)和11城市指數(shù)對其進行優(yōu)化改進。根據(jù)位序-規(guī)模的原理，在正常情況下，4城市指數(shù)和11城市指數(shù)都應該是1，而兩城市指數(shù)應該是2。顯而易見，4城市指數(shù)和11城市指數(shù)比只考慮兩個城市更能全面地反映城市規(guī)模分布的特點[3]。它們的共同點在于，都抓住第一大城市與其它城市的比例關系，因此把它們統(tǒng)稱為首位度指數(shù)（圖4）。

圖3 廣西北部灣城市群區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)系示意圖

3.2 城市首位度的分析指標選取

鑒于中國特殊的國情，而且現(xiàn)今中國的城市化進程不斷加快、城市群規(guī)模不斷膨脹，僅僅以人口數(shù)來衡量是不夠全面和科學的，不能準確反映出兩城市間的真實狀況[4]。如圖5所示，成都的首位度高達6.4，武漢則是3.2，長沙為2.95，而東、南發(fā)達省份城市如廣州為1.03，杭州為1.25。一是因為中國城市的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往失真，二是因為中國大小城市之間的人均GDP差異很大，用人口規(guī)模來衡量顯得不夠全面。因此，本文選取能夠代表城市經濟發(fā)展水平的經濟首位度和代表人口規(guī)模的人口首位度作為本文的分析指標，從而把握廣西北部灣城市群的優(yōu)勢并挖掘其潛力，探析廣西北部灣城市群發(fā)展存在的問題和協(xié)同發(fā)展策略。

4 廣西北部灣城市群的首位度分析

4.1 兩城市經濟首位度分析

從廣西統(tǒng)計年鑒中收集2010～2017年各城市地區(qū)生產總值的數(shù)據(jù)，并代入公式S=P1/P2， 計算得出，廣西北部灣城市群的第一位城市與第二位城市的經濟首位度，如表2所示。

從表2中的數(shù)據(jù)可以看出，自2010年開始，廣西北部灣城市群中，南寧、玉林兩城市經濟首位度緩慢增加。這說明南寧在該城市群中的比重越來越大，首位特征越發(fā)明顯，次位城市的經濟發(fā)展相比滯后，一定程度上反映出廣西北部灣城市群的規(guī)模，在相當長一段時間內趨向于聚集的態(tài)勢，首位城市南寧的極化效應仍在繼續(xù)，輻射功能還沒有充分體現(xiàn)在該城市群。

表1 城市首位度與區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展水平關系表

4.2 四城市經濟首位度分析

上文已經提到過，由于中國城市化進程的不斷加快，加上兩城市首位度難免不夠全面，因此，本文亦套用四城市指數(shù)方法（四城市指數(shù)：S=P1/（P2+P3+P4））研究問題。在廣西北部灣城市群中選取南寧、玉林、欽州和北海，考查其四城市經濟指數(shù)（表3）。

圖4 首位城市與第二位城市階段性演變示意圖

表2 廣西北部灣城市群兩城市經濟首位度（2010～2017 年）

表3 廣西北部灣城市群四城市經濟指數(shù)（ 2010～2017年）

圖5 全國27個省會城市的“首位度”排行榜（2016年）（資料來源：《城市戰(zhàn)爭》）

可以發(fā)現(xiàn)，從縱向數(shù)值變化來看，四城市（南寧、 玉林、欽州和北海）經濟首位指數(shù)呈現(xiàn)出緩慢增長的穩(wěn)定趨勢，經濟指數(shù)雖然一定程度上接近理想數(shù)值1，但是從2010～2017年廣西北部灣前四位城市的生產總值可以看出，城市經濟增長水平緩慢，在2017年南寧市的生產總值甚至低于玉林、欽州和北海三市的總和，這在一定程度上反映出2010～2017年城市群的經濟發(fā)展規(guī)律：①首位城市南寧對周邊地區(qū)輻射、反哺的作用不明顯，對周邊地區(qū)的經濟帶動不強，這固然有南寧作為省會城市綜合實力不強的緣故[5]；②南寧的引導作用不強，第二三四位城市并沒有得到均衡有效的發(fā)展。

4.3 橫向比較研究

余華義（2015）認為，省會城市的首位度和經濟集中度是反映區(qū)域經濟空間結構特征發(fā)展方式的兩個重要經濟指標[6]。我國總體城鎮(zhèn)化率在2017年末達到58.52%（《中華人民共和國2017年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》），由于地域廣闊、人口眾多且分布不均，東部經濟發(fā)達的城市群主要表現(xiàn)為外向型經濟，核心城市引領驅動作用較弱，總體表現(xiàn)為一個或幾個經濟驅動點；而中西部欠發(fā)達的城市群，需要有一個核心城市作為總領全局的驅動力，這往往會導致經濟發(fā)展水平的失衡，較大的差異性并不利于區(qū)域城市的協(xié)調發(fā)展。

如表4所示，將我國主要的城市群兩城市經濟首位度進行橫向對比，位于東部沿海地區(qū)的城市群首位度平均值為1.64，而且沒有高首位度的省區(qū)；西部城市群以成渝城市群為代表，首位度平均值為1.40，但是成都、重慶相對于本省份來說皆屬于高首位度城市。而以廣西北部灣為代表的新興城市群則普遍首位度較高，究其原因，第一位城市發(fā)展與其他城市群第一位城市差距較大，同時省內第二位城市發(fā)展也極為緩慢。

從2010年以來，廣西北部灣城市群的經濟首位度逐步增長，遠遠高于理想值1，同時也高于東西部主要城市群，這表明廣西北部灣城市群還處于首位城市南寧較高但不強、次位城市薄弱同時發(fā)展緩慢、城市群整體規(guī)模小、發(fā)展極為不協(xié)調的階段。與同樣首位度過高的長三角城市群等相比（表5、6），首位與次位城市發(fā)展水平遠遠不夠。

一般而言，一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平與其首位度負相關，如上表的珠三角城市群等，這是因為經濟越發(fā)達的地區(qū)，支撐區(qū)域發(fā)展的城市不止一個，所以首位度偏低；而在欠發(fā)達的城市群中，經濟發(fā)展的驅動往往集中在一個核心城市上，整個區(qū)域的資源往這里傾斜，所以會拉開與第二位城市的差距，顯得首位度過高。但目前的問題是，南寧作為首位城市的發(fā)展水平遠遠比不上東西部主要城市，同時，又表現(xiàn)出相對東西部城市群過高的首位度，這與次位城市的發(fā)展緩慢有關，但最根本的原因還是南寧的引導力不夠強，對區(qū)域發(fā)展輻射帶動作用不夠強，整個區(qū)域發(fā)展不協(xié)同、不平衡。

4.4 人口首位度分析

上文用經濟指標對廣西北部灣城市群的首位度進行了分析，接下來通過兩城市人口首位度對該城市群的協(xié)同發(fā)展進行評價。

一般來說，一個城市的人口首位度小于2，表明結構正常、集中適當，但首位城市發(fā)展程度較低，集聚效應不明顯；為2時，最為合理；大于2，則結構存在失衡的風險，“大城市病”等諸多問題會接踵而來。而從表6中所示可以看出，兩城市經濟首位度超過1，這從另一個側面反映南寧的首位度不高，城市集聚效應不明顯，難以起到引導區(qū)域經濟發(fā)展的作用；其次，玉林的城市人口與首位城市人口差距相差無幾，但是經濟總量卻很低，這反映出次位城市發(fā)展緩慢，整體區(qū)域發(fā)展不均衡，生產要素過多向首位城市傾斜。廣西北部灣城市群的協(xié)同發(fā)展還有待進一步的提升（表7）。

5 協(xié)同發(fā)展建議與思考

南寧作為廣西北部灣城市群的核心城市，是政治、經濟及文化中心，但綜合實力以及對區(qū)域的輻射帶動作用還不夠強。因此，本文就提升南寧及區(qū)域城市的發(fā)展程度，同時保障整個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展和均衡發(fā)展提出參考建議。

（1）作為總攬全局的核心要點，廣西壯族自治區(qū)政府有必要制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。首先，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為各個城市的產業(yè)進行定位，避免惡性競爭，比如玉林、崇左乃是市物流城市；其次，這種規(guī)劃有利于統(tǒng)一協(xié)調矛盾，站在大局的視野下促進發(fā)展。

表4 廣西北部灣城市群和我國四大城市群兩城市經濟首位度比較（2010～2016 年）

表5 長三角城市群兩城市經濟首位度（2010～2016 年）

表6 成渝城市群兩城市經濟首位度（2010～2016 年）

表7 廣西北部灣城市群兩城市人口首位度（2010～2017 年）

（2）培育中心城市的力度不夠，引導力不強。帶動區(qū)域的發(fā)展需要一個首位度較高的中心城市，但同時次級城市的發(fā)展也不能落后太大差距。重點提升南寧的首位度，包括提升現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展水平、提升城市宜居水平、提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制、與國際化接軌等措施。同時，結合玉林、欽州、北海的定位，發(fā)展特色產業(yè)，形成紐帶的經濟一體化網絡體系。

（3）基礎設施建設不強，加強“1小時經濟圈”建設。廣西北部灣地區(qū)中部、東部為平原，西北部為丘陵臺地，為實現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調發(fā)展，健全的基礎設施包括交通設施建設是基本前提，這與珠三角、京津城市群相比有較大差距[7]，而珠三角城市群的發(fā)展與便捷快速的交通有莫大關系，“港珠澳大橋”“深圳-中山”快速通道的設想，很大程度上縮短了運輸?shù)臅r間與成本，為產業(yè)轉移、人才交流及跨區(qū)域合作奠定了基礎。

（4）市場導向力量缺乏，我國在十八屆三中全會之后對市場的定義為“在資源配置中起決定性作用”，黨的十九大報告提出“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。這就意味著市場在之后的發(fā)展中會發(fā)揮更廣泛的作用，能夠打破各種地區(qū)封鎖與行政壁壘，促進生產要素優(yōu)化配置、自由流動。

（5）區(qū)域人才技術流動弊端突出，推動區(qū)域自身可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于人才的輸送、技術的引進。應當設立一系列的人才引進計劃，完善人才引進、選拔、激勵機制，創(chuàng)新創(chuàng)建依托于各現(xiàn)代產業(yè)的平臺，強化技術交流與轉讓機制，構建可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)體系。

6 結語

“一帶一路”的提出很大程度上推進了廣西北部灣城市群的發(fā)展。作為串聯(lián)東南沿?；浉郯拇鬄硡^(qū)與西南、西北內陸地區(qū)的橋梁，更是21世紀海上絲綢之路的起點，廣西北部灣城市群承擔著特殊的歷史使命。本文基于城市首位度中的經濟首位度與人口首位度，對此區(qū)域進行分析，分別對比了兩城市經濟首位度、四城市經濟首位度及橫向類比國內主要城市群兩城市經濟首位度，發(fā)現(xiàn)南寧作為核心城市發(fā)展水平還需進一步提升，輻射聯(lián)動作用還不明顯，區(qū)域整體發(fā)展參差不齊，對此提出，制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、提升南寧首位度、加強基礎設施建設、強化市場導向作用及完善人才技術培育引進等諸項措施，以期為提升廣西北部灣城市群的協(xié)同發(fā)展提供一定的參考。