摘 要：高校公開招聘問責是針對高校公開招聘工作過程中出現(xiàn)的不公平、不公正、不公開等違反招聘政策的問題進行責任追究。探析高校公開招聘過程中易引發(fā)問責的問題，分析問題產(chǎn)生的原因并提出相應(yīng)解決措施，對規(guī)范高校公開招聘工作，減少高校公開招聘問責發(fā)生，促進高校公開招聘工作健康發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：高校；公開招聘；問責

2016年7月8日，《中國共產(chǎn)黨問責條例》正式施行?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》中規(guī)定對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政政治基礎(chǔ)的都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責任。2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂隆重開幕。習近平代表第十八屆中央委員會向大會做報告。黨的十九大報告再次明確指出：“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”“賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀律處分權(quán)限，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責”。高校公開招聘工作是在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高校選人用人的把關(guān)工作，擔負著為高校選拔優(yōu)秀人才的重大使命，歷來都是職責重大，人民群眾高度關(guān)注的工作。目前，高校公開招聘工作仍然存在一些問題易引發(fā)問責。對于存在的問題，相關(guān)單位必須高度重視，追究問題產(chǎn)生的原因并找出解決措施，對于規(guī)范高校公開招聘工作，減少高校公開招聘問責發(fā)生，促進高校公開招聘工作健康發(fā)展都有重要意義。

一、 易引發(fā)問責的問題

（一） “蘿卜招聘”問題

所謂“蘿卜招聘”是廣大群眾對“一個蘿卜一個坑”在招聘環(huán)節(jié)的形象比喻。具體指在設(shè)置崗位招聘條件時，有意設(shè)置指向性條件，為特定應(yīng)聘人員量身定制招聘條件的違規(guī)違紀問題，近年來一直被廣大考生詬病。下面以某高校2018年公開招聘英語教師的崗位及條件要求一覽表為例進行分析。

從列舉的崗位及條件要求一覽表中可以看出，該高校招聘一名英語教師，除學歷、所學專業(yè)外，在“其他要求”中增加了“985高校畢業(yè)、三年以上高校工作經(jīng)歷、僅限男性報考”等條件。具體分析可知：“985高校畢業(yè)”將報考人員的畢業(yè)院校范圍大幅縮??；“具有三年以上高校工作經(jīng)歷”將絕大多數(shù)應(yīng)屆畢業(yè)生及不具有高校工作經(jīng)歷人員拒之門外；“僅限男性報考”又將女性報考人員排除在外，符合報考條件的人員范圍進一步縮小。招聘一名英語教師，卻設(shè)置大量與英語教師崗位無關(guān)的附加條件，將符合報考條件的人員壓縮在極小范圍內(nèi)，從而減小崗位競爭，增大特定人群的應(yīng)聘機會，這就是典型的“蘿卜招聘”。

（二） 違規(guī)審查及蒙混過關(guān)問題

目前，大多數(shù)高校將公開招聘的資格審查權(quán)限放在用人單位或組織人事部門。在資格審查環(huán)節(jié)，某些不符合報考政策、報考條件的考生為達到通過審查的目的，利用各種途徑對擁有審核權(quán)限的人員進行“圍獵”。在此過程中，各種“人情”“關(guān)系”“利益”圍繞在審核人員周圍，思想防線稍有松懈，頂不住“人情世故”“糖衣炮彈”的攻擊，使不符合政策要求、報考條件的考生通過資格審查，就會形成違規(guī)審查。據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，2018年全國高校畢業(yè)生人數(shù)將達到820萬，創(chuàng)歷史新高。面對嚴峻的就業(yè)形勢，高校公開招聘“一崗難求”“百里挑一”的現(xiàn)象仍將持續(xù)。面對成百上千名考生，無論是網(wǎng)上審核還是當面審核，整個過程對審核人員的專注力、仔細程度都是嚴格的考驗。某些考生在此環(huán)節(jié)編造各種理由、借口，有的甚至涂改、偽造重要的證件、證明，以期達到以假亂真，蒙混過關(guān)的效果。審核人員在此環(huán)節(jié)的任何一點疏忽都可能使不符合報考條件的人員渾水摸魚、蒙混過關(guān)。

（三） 考試環(huán)節(jié)的不安全問題

考試環(huán)節(jié)是高校公開招聘的核心環(huán)節(jié)，目前大多數(shù)高校均采用先筆試后面試的考試方式?？荚嚟h(huán)節(jié)容易引發(fā)問責的內(nèi)容主要包括以下四個“不安全”：第一，考試試題不安全。考試試題不安全主要指筆試、面試試題在擬定、印制、領(lǐng)取、分發(fā)過程中出現(xiàn)的漏題、泄密等問題。第二，考場組織不安全?？紙鼋M織不安全主要指不能安全、有效地組織筆試、面試工作，對于在考試過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)、作弊行為未能及時發(fā)現(xiàn)或妥善處理。第三，閱卷過程不安全。閱卷過程不安全指閱卷過程中，未能按照規(guī)定進行閱卷，出現(xiàn)誤判、錯判、分數(shù)核算錯誤等問題。第四，成績公布不安全。成績公布不安全主要指在筆試、面試成績公布過程中，出現(xiàn)錯誤公布或遺漏公布等問題。

招聘條件設(shè)置、資格審查、考試考核是高校公開招聘工作的核心程序，容易出現(xiàn)損害考生根本利益，觸動考生敏感神經(jīng)的問題，這些問題的出現(xiàn)會造成各種負面影響，使高校處于非常被動的局面，問題一旦得不到有效處理，極易引發(fā)問責事件。

二、 易引發(fā)問責的原因分析

（一） 缺乏政策學習，法規(guī)意識淡薄

高校公開招聘是一項政策性極強的工作，各級主管部門對招聘工作都有嚴格規(guī)定。相關(guān)工作人員缺乏政策、規(guī)定的學習理解，必然使工作陷入被動和盲目。例如，《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部[2005]年06號）第二章第十條規(guī)定：“事業(yè)單位公開招聘人員，不得設(shè)置歧視性條件要求?！薄蛾P(guān)于進一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知》（人社部發(fā)[2010]92號）規(guī)定：“事業(yè)單位公開招聘人員，應(yīng)確保符合條件的應(yīng)聘人員不因民族、性別或者身體殘疾而受歧視?！薄度肆Y源社會保障部關(guān)于事業(yè)單位公開招聘崗位條件設(shè)置有關(guān)問題的通知》（人社部規(guī)[2017]17號）規(guī)定：“用人單位要根據(jù)招聘崗位需求，科學合理地設(shè)置招聘崗位條件，不得設(shè)置指向性或與崗位無關(guān)的歧視性條件”。文中前述，某高校2018年公開招聘工作人員崗位及條件要求一覽表所列舉的英語教師崗位并非只有男性才能從事的特殊崗位，“僅限男性報考”的條件是對女性報考人員的歧視?！?85高校畢業(yè)、三年以上高校工作經(jīng)歷”是與崗位無關(guān)的指向性條件。類似這些違反招聘政策的崗位條件一旦出現(xiàn)，引發(fā)社會輿論的廣泛質(zhì)疑，必然引發(fā)問責。

同時，高校負責公開招聘工作的相關(guān)人員法律法規(guī)意識淡薄，也是引發(fā)問責的重要原因。《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部[2005]年06號）第六章第三十條規(guī)定，一旦出現(xiàn)下列行為必須嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的還要依法追究刑事責任：“招聘工作人員指使、縱容他人作弊，或在考試考核過程中參與作弊的；招聘工作人員故意泄露考試題目的；政府人事行政部門、事業(yè)單位主管部門工作人員違反規(guī)定，影響招聘公平、公正進行的。”目前，在找工作的關(guān)鍵時候“能幫一把就幫一把”的思想依然存在。相關(guān)人員不能堅持“公平、公正、公開”的工作原則，取而代之的是“人情”“關(guān)系”“利益”等因素，在招聘的各個環(huán)節(jié)“能幫一把就幫一把”，這些行為必然引發(fā)問責。

（二） 流程不夠規(guī)范，過程不夠嚴謹

流程規(guī)范是高校公開招聘工作的重要特點?！蛾P(guān)于進一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知》（人社部發(fā)[2010]92號）規(guī)定：“事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當面向社會公開發(fā)布招聘信息，內(nèi)容應(yīng)包括公開招聘范圍、條件、程序和時間安排、招聘辦法、報名方法等內(nèi)容。”高校公開招聘信息一旦對外發(fā)布，千百雙眼睛就會在招聘全程不停審視整個招聘工作，一旦出現(xiàn)違反招聘程序的行為，必然引發(fā)問責。例如：高校在未做匯報、公告的情況下擅自更改考試時間、地點；負責招聘部門未在規(guī)定時間公布考試成績或未在規(guī)定時間進行錄用公示等行為。《人力資源社會保障部關(guān)于事業(yè)單位公開招聘崗位條件設(shè)置有關(guān)問題的通知》（人社部規(guī)[2017]17號）規(guī)定：“招聘崗位條件一經(jīng)面向社會公開發(fā)布，

招聘公告未經(jīng)備案部門核準同意，不得擅自更改。經(jīng)同意確需更改的，要提前發(fā)布變更或補充公告”。

過程嚴謹是高校公開招聘工作的另一特點。高校公開招聘工作往往時間緊、任務(wù)重，面對成百上千名考生，不嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度是工作大忌。以筆試成績錄入環(huán)節(jié)為例，本環(huán)節(jié)對于應(yīng)聘人員至關(guān)重要，是公開招聘過程中“萬眾矚目”的環(huán)節(jié)。此項工作哪怕一個小數(shù)點、零點幾分的輸入差錯都會造成非常嚴重的后果，輕則使高校公開招聘工作的公信力大打折扣，重則引發(fā)問責，使高校多年公開招聘的良好聲譽毀于一旦。

（三） 認識缺乏高度，擔當意識薄弱

目前，許多高校仍然把公開招聘當成一項事務(wù)性工作開展，未能將其提升到服務(wù)全校戰(zhàn)略發(fā)展的高度來考慮對待。公開招聘因其時間長、任務(wù)重、程序煩瑣等特點，某些工作人員在招聘過程中不想辦法與時俱進，高效、科學開展工作，面對困難，能推一天是一天，能拖一年是一年，缺乏責任擔當意識。相關(guān)部門工作人員老齡化現(xiàn)象嚴重，存在當一天和尚撞一天鐘，不求有功，但求無過的工作態(tài)度?，F(xiàn)實工作中，存在以上情況的高校不在少數(shù)，思想認識缺乏高度，責任擔當意識薄弱，讓公開招聘工作隨時存在問責風險。

三、 解決引發(fā)問責問題的措施

（一） 加強法規(guī)學習，強化守紀意識

高校公開招聘工作政策性強，需要相關(guān)工作人員遵規(guī)守紀，牢牢將法律意識、規(guī)則意識放在心中。高校負責招聘的相關(guān)部門要定期組織學習，特別是《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部[2005]年06號）、《關(guān)于進一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知》（人社部發(fā)[2010]92號）、《事業(yè)單位人事管理條例》（國務(wù)院令第652號）、《人力資源社會保障部關(guān)于事業(yè)單位公開招聘崗位條件設(shè)置有關(guān)問題的通知》（人社部規(guī)[2017]17號）等政策法規(guī)要反復(fù)學習。牢記公開招聘過程中各環(huán)節(jié)的要求、規(guī)定，堅決避免招聘過程中出現(xiàn)任何違規(guī)行為。同時，要反復(fù)開展《中國共產(chǎn)黨章程》《十九大報告》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等文件的學習，定期組織觀看《永遠在路上》《打鐵還需自身硬》等正風肅紀專題片，真正在思想上牢固樹立法律意識、紀律意識、該遵守的法律、紀律一定要分毫不差，時刻盯住黨紀國法的紅線，堅決不能越雷池一步，真正把公開招聘的權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

（二） 規(guī)范招聘流程，嚴謹防止差錯

高校公開招聘是一項工作量大、程序復(fù)雜、持續(xù)時間長并帶有重復(fù)性的工作，需要相關(guān)工作人員在反復(fù)開展工作的過程中及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要結(jié)合學校公開招聘特點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，科學研究招聘流程，嚴格按照已經(jīng)公布的流程開展招聘工作。同時，為減少工作中可能出現(xiàn)的差錯，工作人員要不斷提高自身工作的嚴謹性，及時改造、升級公開招聘工作涉及的各種現(xiàn)代辦公系統(tǒng)。例如，推出更加實用、智能的公開招聘系統(tǒng)，在提高工作效率的同時避免出現(xiàn)差錯。同時，相關(guān)部門要避免夜郎自大、閉門造車的工作態(tài)度，多向省內(nèi)外、同行業(yè)院校學習，借鑒好的經(jīng)驗做法，不斷優(yōu)化本校公開招聘流程，將公開招聘工作推向更加合理化、科學化的方向發(fā)展。

（三） 培養(yǎng)人才隊伍、強化擔當精神

我們要清楚地看到，目前各高校的公開招聘工作或多或少都面臨這樣或那樣的問題，需要爬坡過坎的事情一件接一件。面對政策嚴、任務(wù)重、時間長、反復(fù)開展等特點，擁有一支高素質(zhì)、有責任、能擔當?shù)膶I(yè)招聘人員是工作順利開展的決定性保障。高校組織人事部門要及時選聘高學歷、高素質(zhì)、專業(yè)對口的年輕人補充到公開招聘工作隊伍中，加強引導(dǎo)和幫助，注意新老交替的關(guān)鍵時刻，及時發(fā)揮“老帶新”的優(yōu)良傳統(tǒng)并大膽讓年輕同志放手工作，培養(yǎng)他們的責任擔當意識，支持他們的干事創(chuàng)新精神，早日使這些新生力量成為高校公開招聘工作的中流砥柱，為高校公開招聘工作提供強大的人才保證和智力支持。

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作者簡介：蘭天，四川省廣漢市，中國民用航空飛行學院人事處。