何保東

摘要：在黨的十九大報(bào)告中指出，當(dāng)前的社會(huì)矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，為了解決新的社會(huì)矛盾，十九大在報(bào)告中指出要加強(qiáng)并創(chuàng)新社會(huì)治理，將我國(guó)建設(shè)成法治社會(huì)，提升我國(guó)法治化水平。本文主要分析了建設(shè)法治化社會(huì)中存在的問(wèn)題，并提出了創(chuàng)新社會(huì)治理的幾點(diǎn)措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;創(chuàng)新;法治社會(huì)

黨的十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)治理問(wèn)題是極為重視的，首先肯定了我國(guó)過(guò)去5年內(nèi)社會(huì)治理工作取得的成績(jī)。針對(duì)目前社會(huì)治理中存在的問(wèn)題，需要加強(qiáng)并創(chuàng)新社會(huì)治理手段，致力將我國(guó)建設(shè)成法治社會(huì)。

一、建設(shè)法治社會(huì)中存在的問(wèn)題

（一） 社會(huì)法治思想觀念薄弱

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)受封建社會(huì)的影響，在干部階層存在比較嚴(yán)重的“官本位”思想，很多領(lǐng)導(dǎo)干部都習(xí)慣以群眾的“父母官”自居，習(xí)慣發(fā)號(hào)施令，導(dǎo)致在干部管理的過(guò)程中，形成權(quán)大于法、以權(quán)壓法的情況。在建設(shè)法治社會(huì)中，領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分發(fā)揮自身的作用。另一方面，我國(guó)部分人民還存在“奴役思想”，沒(méi)有法治意識(shí)，認(rèn)為法律也是由領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)了算，不相信法律。

（二）缺乏社會(huì)治理的相關(guān)法律制度

盡管我國(guó)法律體系在逐漸完善，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾法治意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)的法治制度還需要進(jìn)一步改善。尤其是關(guān)于社會(huì)治理相關(guān)的法律制度。社會(huì)治理涉及的內(nèi)容較廣，各個(gè)方面的法律都需要進(jìn)一步加強(qiáng)完善。

（三） 當(dāng)前社會(huì)治理的任務(wù)繁重

當(dāng)前我國(guó)處于戰(zhàn)略發(fā)展的重要階段，社會(huì)矛盾也在逐漸發(fā)生改變。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)居民對(duì)公共服務(wù)的需求也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，目前在社會(huì)醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)保障等方面，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民的需求了。而且，隨著自然災(zāi)害和安全事故的增多，公共安全也出現(xiàn)了一定的問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)治理工作存在很大的難度，從而影響了法治化社會(huì)的建設(shè)。

二、 創(chuàng)新社會(huì)治理的法治路徑

我國(guó)社會(huì)矛盾發(fā)生了顯著的變化，社會(huì)治理面臨的任務(wù)和目標(biāo)也有所改善。今后，我國(guó)社會(huì)治理的重點(diǎn)是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)治理之路，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化、社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化。社會(huì)治理需要立足現(xiàn)實(shí)，以社會(huì)的主要矛盾來(lái)創(chuàng)新社會(huì)治理的路徑。

（一）深度利益整合，共享和補(bǔ)償同步推進(jìn)

社會(huì)治理的根本問(wèn)題是解決利益分配的不均衡。當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會(huì)治理的深層次問(wèn)題就是由當(dāng)前的社會(huì)主要矛盾所引起的。在社會(huì)治理中，為了平衡各利益主體之間的關(guān)系，需要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)改革工作，從源頭上預(yù)防并減少社會(huì)矛盾問(wèn)題的發(fā)生，保證社會(huì)的公平發(fā)展。同時(shí)，需要對(duì)利益進(jìn)行調(diào)整，做好深度整合工作，在各領(lǐng)域內(nèi)都要實(shí)現(xiàn)共建共享，打造共贏模式。對(duì)改革中難以實(shí)現(xiàn)利益共贏的領(lǐng)域，需要做好補(bǔ)償工作。只有保證各領(lǐng)域以及各利益主體之間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，采用共享和補(bǔ)償同步推進(jìn)的方式，才能推動(dòng)社會(huì)治理工作，建設(shè)法治社會(huì)。

（二）關(guān)注系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

當(dāng)前社會(huì)治理的重心在基層。習(xí)近平同志指出“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”?；鶎又卫碛欣诟纳苹鶎拥貐^(qū)人民的生活，基層治理是黨中央治國(guó)理政和人民群眾參與國(guó)家治理的基本結(jié)合點(diǎn)，只有做好基層治理工作，提升公眾的參與度，才能更好地建設(shè)法治化社會(huì)?；鶎又卫硎巧鐣?huì)治理的關(guān)鍵。在基層治理工作中，需要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理的能力，進(jìn)而鞏固基層社會(huì)治理。在基層開(kāi)展社會(huì)治理工作時(shí)，可以重點(diǎn)推進(jìn)基層民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，使公共資源可以覆蓋到農(nóng)村地區(qū)，朝著基層延伸，完善基層公共設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系建設(shè)，解決目前基層面臨的就業(yè)難、醫(yī)療教育水平低的問(wèn)題，建立公平公正的社會(huì)保障機(jī)制，維護(hù)基層社會(huì)成員的基本福利。解決了基層公共服務(wù)的問(wèn)題，才能使群眾參與到社會(huì)法治化建設(shè)中去，提升基層社會(huì)成員的主體能動(dòng)性，使其為構(gòu)建法治化國(guó)家貢獻(xiàn)一份自己的力量。

（三）堅(jiān)持司法公正，提升司法公信力

社會(huì)治理中司法扮演著非常關(guān)鍵的角色。隨著我國(guó)改革的全面深化，越來(lái)越多的社會(huì)沖突開(kāi)始利用司法手段，司法也成為了我國(guó)社會(huì)治理中一個(gè)較為重要的手段。在運(yùn)用司法手段判定矛盾糾紛的同時(shí)，不僅維護(hù)了公眾的權(quán)利，通過(guò)這一過(guò)程，還實(shí)現(xiàn)了司法的傳播，使更多的人認(rèn)識(shí)到法治的重要性和意義，培養(yǎng)了公民守法、用法的習(xí)慣，有利于社會(huì)治理朝著法治化建設(shè)的方向健康發(fā)展。由于部分社會(huì)矛盾無(wú)法通過(guò)司法渠道解決，形成了“法治剩余”。基層治理中存在的法治剩余問(wèn)題比較嚴(yán)重，面對(duì)這一問(wèn)題，需要將法治剩余問(wèn)題納入到行政體制中去，制定符合基層治理的矛盾化解機(jī)制，地方政府要積極回應(yīng)社會(huì)矛盾。采取信訪制度，堅(jiān)持公平之上的原則，構(gòu)建司法主體、信訪兜底的解決機(jī)制，從信訪和司法兩個(gè)手段深入開(kāi)展社會(huì)治理，充分發(fā)揮吸納法治剩余、處置社會(huì)矛盾的功能。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法相結(jié)合

執(zhí)法是開(kāi)展社會(huì)治理的主要方式。在執(zhí)法的過(guò)程中要充分保證執(zhí)法文明，堅(jiān)持執(zhí)法原則，明確執(zhí)法中的規(guī)則。在開(kāi)展社會(huì)治理的過(guò)程中，要舍棄簡(jiǎn)單粗暴、管控社會(huì)的管理思維，按照規(guī)范要求嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)文明、公正執(zhí)法，要避免執(zhí)法過(guò)程中可能發(fā)生的沖突和風(fēng)險(xiǎn)。在嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法的要求下，還要注意適應(yīng)社會(huì)群體利益，避免發(fā)生以回避矛盾為目的彈性執(zhí)法和執(zhí)法妥協(xié)。彈性執(zhí)法盡管具備有一定的防范沖突功能，但其本質(zhì)違法了法治的原則，造成較差的負(fù)面效果。在當(dāng)前階段的社會(huì)治理工作中，法治不僅要嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，還要讓社會(huì)成員了解法治的規(guī)則，樹(shù)立科學(xué)的法治社會(huì)觀，以合法的方式解決社會(huì)中存在的各種矛盾和糾紛，按照法律規(guī)則進(jìn)行具體的社會(huì)治理。為了充分落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法的要求，在法律制定過(guò)程中還需要讓公眾參與進(jìn)來(lái)，充分接納公眾提出的合理建議，切實(shí)落實(shí)法律和政策的可行性。還要充分評(píng)估法律政策對(duì)不同階層和利益群體產(chǎn)生的影響，對(duì)利益不均衡的群體階層要制定完善的應(yīng)對(duì)方案或補(bǔ)償措施。

（五）重視輿論治理，夯實(shí)社會(huì)治理的文化基礎(chǔ)

社會(huì)主體的自我服從可以提高社會(huì)治理的水平，自我服從是由社會(huì)主體的高度認(rèn)可產(chǎn)生的。在社會(huì)治理的過(guò)程中需要提升社會(huì)成員對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)可度，因此，在社會(huì)治理中需要重視輿論治理，增加公眾的認(rèn)可，將社會(huì)成員的心理建設(shè)融入到社會(huì)治理的過(guò)程中去。當(dāng)前我國(guó)處于高速發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)增加了社會(huì)成員之間的交流溝通，實(shí)現(xiàn)了“話語(yǔ)權(quán)再分配”。社會(huì)治理需要學(xué)會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)，增加社會(huì)成員對(duì)社會(huì)的信任，提升人們對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)治理的文化基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告中指出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)持社會(huì)公平正義，通過(guò)有效的社會(huì)治理，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需求，增加人們的幸福感、安全感，打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局。在社會(huì)治理過(guò)程中需要充分堅(jiān)持十九大的思想指導(dǎo)，深度整合利益，保持補(bǔ)償和共享同步進(jìn)行，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，嚴(yán)格執(zhí)法、歸法執(zhí)法，并加強(qiáng)輿論治理，為社會(huì)治理夯實(shí)文化基礎(chǔ)。通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)的法治化建設(shè)。

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