劉寒雁

習(xí)近平總書記在去年9月10日召開的全國教育大會上指出，“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價(jià)指揮棒問題?！边@一論述為當(dāng)前的“減負(fù)”工作提供了關(guān)鍵支撐和行動指南。

“減負(fù)”癥結(jié)在于盤根錯(cuò)節(jié)的“負(fù)擔(dān)鏈”，認(rèn)清“負(fù)擔(dān)鏈”是實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”目標(biāo)的前提。相對于中東部地區(qū)，云南中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題已從“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”衍生為一個(gè)連貫的負(fù)擔(dān)鏈：一是學(xué)業(yè)減負(fù)，教師增負(fù)。在有限的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、提高課堂教學(xué)效率，必然要求教師不斷提高業(yè)務(wù)水平和教研能力，導(dǎo)致教師課后的時(shí)間投入和精力成本增加。二是教師減負(fù)、家長增負(fù)?？s短學(xué)生在校時(shí)間、增加教師培訓(xùn)研修機(jī)會，必然導(dǎo)致家長的接送看護(hù)和課外輔導(dǎo)壓力增加。三是家長減負(fù)、費(fèi)用增負(fù)。家長選擇課后有償接送、看護(hù)、補(bǔ)習(xí)等社會服務(wù)項(xiàng)目，必然導(dǎo)致家庭教育支出增加。四是費(fèi)用減負(fù)，學(xué)校增負(fù)。從公益性角度，以學(xué)校為主體，為學(xué)生提供免費(fèi)的課后看護(hù)服務(wù)和拓展性素質(zhì)教育、體能鍛煉等，導(dǎo)致學(xué)校超越義務(wù)教育法定責(zé)任的辦學(xué)成本和辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)增加。五是學(xué)校減負(fù)，焦慮增負(fù)。讓學(xué)?；貧w教育本質(zhì)、教師回歸教書本職，必然要求深入推進(jìn)各級各類教育均衡發(fā)展。但優(yōu)質(zhì)高中資源不足、一流高校競爭激烈、校外補(bǔ)習(xí)成效夸大等原因，促使“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯學(xué)歷”的錯(cuò)誤觀念盛行，導(dǎo)致家長的升學(xué)焦慮、公眾的搶跑焦慮、社會的用人焦慮增加。

牢牢抓住科學(xué)評價(jià)這根指揮棒，是實(shí)現(xiàn)“減負(fù)提質(zhì)”的關(guān)鍵。系統(tǒng)解決中小學(xué)負(fù)擔(dān)問題，要從科學(xué)評價(jià)機(jī)制建設(shè)入手，剖析根源、系統(tǒng)施策、綜合治理，才能有力抓住制度性減負(fù)的“牛鼻子”，有效破解中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的“頑疾”。一是強(qiáng)化政府教育責(zé)任考核導(dǎo)向。將免試就近劃片入學(xué)、嚴(yán)禁小升初考試、實(shí)行公辦民辦學(xué)校同步招生、義務(wù)教育均衡水平列為區(qū)（縣）政府年度目標(biāo)責(zé)任考核的重點(diǎn)內(nèi)容，并將名校、名師、名校長占比；優(yōu)秀教師、校長年度流動率；基礎(chǔ)教育各級各類學(xué)校配置均衡度；人均素質(zhì)教育基地、設(shè)施配置水平等列為評價(jià)指標(biāo)，努力辦人民滿意的教育。二是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校評價(jià)導(dǎo)向。將培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人列為學(xué)校評價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容，并將優(yōu)質(zhì)師資占比；校足球隊(duì)、音體美勞基地列為評價(jià)指標(biāo)，給予綜合評價(jià)優(yōu)秀的學(xué)校在經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目和升學(xué)政策上傾斜，減除“唯升學(xué)指標(biāo)”所導(dǎo)致的辦學(xué)壓力。三是強(qiáng)化優(yōu)秀教師考評導(dǎo)向。將提質(zhì)增效列為教師考評的重點(diǎn)內(nèi)容，并將專業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)水平指數(shù)，優(yōu)秀教案、示范課程，評優(yōu)評先獎項(xiàng)、榮譽(yù)稱號，志愿服務(wù)、活動參與度等列為評價(jià)指標(biāo)，給予綜合評價(jià)優(yōu)秀的教師在績效獎勵、職稱評聘等方面的獎勵。四是強(qiáng)化全面發(fā)展升學(xué)導(dǎo)向。將具有可操作性的升學(xué)標(biāo)準(zhǔn)列為中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系的重點(diǎn)內(nèi)容，并將學(xué)科特長、特殊技能，社會實(shí)踐、志愿服務(wù)，專利、論文、獎勵等列為評價(jià)指標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)高中招生名額向綜合評價(jià)優(yōu)秀初中傾斜為前提，給予綜合評價(jià)優(yōu)秀的學(xué)生參與優(yōu)質(zhì)高中專項(xiàng)招生考試錄取機(jī)會。五是強(qiáng)化社會資源對接導(dǎo)向。以政府資金為引導(dǎo)，以中小學(xué)校現(xiàn)有的場地、設(shè)備設(shè)施和富余人員為支撐，大力引入社會資源支持教育現(xiàn)代化發(fā)展。將各類公益性教育資源與中小學(xué)素質(zhì)教育需求相對接的程度列為教育綜合治理體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，共同打造“提質(zhì)減負(fù)”綜合治理體系。

“減負(fù)”的“表象在學(xué)校，根子在社會，核心在治理，關(guān)鍵在制度”。只有充分認(rèn)識到“減負(fù)”工作的復(fù)雜性、長期性和艱巨性，抓住科學(xué)評價(jià)的“龍頭”，形成綜合治理機(jī)制，才能跨越“減負(fù)陷阱”，切斷“增負(fù)鏈條”，破解“減負(fù)焦慮”。

（作者系云南省教育科學(xué)研究院研究員）