[摘要] 近年來，服務業(yè)日益成為我國經濟發(fā)展的新引擎和新支撐，同時也面臨著發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)與共性問題，迫切需要從以下方面推動其高質量發(fā)展：一是聚焦新時代新要求，深入推動服務業(yè)供給側結構性改革;二是促進新提升新突破，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn);三是構建新機制新政策，積極營造推動服務業(yè)高質量發(fā)展的營商環(huán)境和產業(yè)生態(tài);四是挖掘服務消費新潛力，優(yōu)化服務消費環(huán)境和促進措施;五是選準新重點構建新布局，注意整合資源、突出重點、精準發(fā)力;六是激發(fā)開放帶動效應，提升中國服務品牌形象和國際影響力。

[關鍵詞] 新時代;服務業(yè);高質量發(fā)展;供給側結構性改革;現(xiàn)代化經濟體系

[中圖分類號] F719 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0694（2019）06-0021-05

[作者] 姜長云 研究員 博士生導師 國家發(fā)展改革委產業(yè)經濟與技術經濟研究所 北京 100038

近年來，服務業(yè)已經成為我國國民經濟中比重最大、吸納就業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)。服務業(yè)對經濟增長的貢獻率不斷提升，對吸納就業(yè)的作用持續(xù)增強，在對外貿易和吸引外資中的作用迅速凸顯，日益成為帶動產業(yè)轉型升級和公共服務體系建設的新引擎和改善民生、促進生產生活方式轉變的新支撐。2018年服務業(yè)占全國國內生產總值和就業(yè)人數(shù)的比重已分別達52. 2%和46. 3%。[1]2019年前三季度，我國國內生產總值同比增長6. 2%，服務業(yè)增加值同比增長7.0%，服務業(yè)占國內生產總值比重達到54. 0%，較上年同期提高0.6個百分點;服務業(yè)對國民經濟增長的貢獻率達到60.6%。[2]服務業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速崛起，推動服務業(yè)創(chuàng)新驅動亮點紛呈，帶動服務業(yè)成為經濟發(fā)展新動能的“活躍帶”。與此同時，圍繞制約服務業(yè)高質量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，加強宏觀統(tǒng)籌和任務部署，日益成為推進服務業(yè)高質量發(fā)展的迫切要求。最近國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局發(fā)布的<關于新時代服務業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（發(fā)改產業(yè)[2019] 1602號）正是呼應了這種要求，為我們推動新時代服務業(yè)高質量發(fā)展廓清了思路。

一、聚焦新時代新要求

隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益呈現(xiàn)個性化、多樣化、優(yōu)質化、服務化的趨勢，服務消費對滿足人民美好生活需要的重要性迅速凸顯。與此同時，服務業(yè)發(fā)展不平衡不充分，日益成為滿足人民日益增長的美好生活需要的突出制約。在此背景下，推進服務業(yè)高質量發(fā)展應當牢固堅持以人為本的方向，通過深入推進服務業(yè)供給側結構性改革，將增強服務業(yè)面向需求、適應需求的能力，同鼓勵服務業(yè)增強創(chuàng)新供給引導需求、凝聚需求、激活需求的能力結合起來，更多更好地滿足人民群眾日益增長的多層次多樣化服務需求，更好地推動服務業(yè)成為增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要引領和堅實支撐。近年來，我國產業(yè)轉型升級，尤其是提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平，對推進服務業(yè)高質量發(fā)展的新要求迅速凸顯，要求我們堅持應用牽引、問題導向，通過促進服務業(yè)與農業(yè)、制造業(yè)的深度融合及服務業(yè)不同領域的融合發(fā)展，通過積極推進服務型制造和一二三產業(yè)融合發(fā)展，有效促進產業(yè)跨界融合提升，協(xié)同提升制造業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)的核心競爭力。推進工業(yè)、農業(yè)甚至服務業(yè)的標準化、品牌化，也要求發(fā)揮服務業(yè)標準化、品牌化的引領支撐作用。隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的提高，以及建設現(xiàn)代化經濟體系的推進和增強我國經濟創(chuàng)新力、競爭力重要性的凸顯，在加強基本公共服務、優(yōu)先補足基本公共服務短板的同時，著力增強非基本公共服務市場化供給能力，不僅有利于更好地增加公共服務供給、提升公共服務質量，而且對于發(fā)揮公共服務對市場化服務發(fā)展的引領帶動作用也具有重要意義。

二、促進新提升新突破

新時代，推進服務業(yè)高質量發(fā)展，要注重在公平競爭中提升服務業(yè)競爭力，鼓勵服務業(yè)更好地發(fā)揮引領支撐作用，增強產業(yè)鏈韌性，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。要優(yōu)先補足基本公共服務短板，著力增強非基本公共服務市場化供給能力，增加服務可得性和優(yōu)質安全服務的供給能力。要結合重點推動服務創(chuàng)新、支持建設服務標準、塑造服務品牌、提升公共服務和健全質量監(jiān)管等措施，引導服務業(yè)堅持質量至上、標準規(guī)范，培育服務品牌對服務業(yè)高質量發(fā)展的引領帶動作用，提升服務業(yè)標準化、規(guī)?；⑵放苹?、網絡化和智能化水平。如鼓勵服務業(yè)行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟、第三方機構甚至地方政府在服務業(yè)品牌培育和塑造方面發(fā)揮作用，支持優(yōu)勢行業(yè)率先打造具有國際競爭力的中國服務品牌和地方鮮明特色的區(qū)域服務品牌。鼓勵開展服務品牌宣傳、推廣和品牌保護活動。要把引導服務業(yè)高質量發(fā)展同提升就業(yè)能力結合起來，通過大力發(fā)展人力資源服務業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育和培訓體系等舉措，增強服務業(yè)對國民經濟高質量發(fā)展的重要支撐能力。近年來，在我國服務業(yè)發(fā)展中，一批關鍵共性技術平臺迅速崛起，對于提升服務業(yè)數(shù)字化和智能化水平、加快傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級，日益產生舉足輕重的影響。一批平臺型經濟迅速崛起，為培育服務業(yè)發(fā)展新動能提供了新的路徑，也為加快技術創(chuàng)新成果向產業(yè)經濟領域的擴散開辟了新的通道，成為促進工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)提質增效升級和降低風險的重要引擎。

三、構建新機制新政策

當前，我國服務業(yè)高質量發(fā)展面臨的問題很多，體制機制和政策環(huán)境方面的制約也很多。推進服務業(yè)高質量發(fā)展，必須努力做好“充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的大文章，切實推進深化改革、擴大開放“落地生根”，通過構建有利于服務業(yè)高質量發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境，積極營造推動服務業(yè)高質量發(fā)展的營商環(huán)境和產業(yè)生態(tài)，強化服務業(yè)發(fā)展的資金、人才、用地等要素保障。如將深化服務業(yè)“放管服”改革同推進服務業(yè)“反壟斷”，優(yōu)化對服務業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管方式結合起來;支持通過股權激勵等措施，拓寬服務業(yè)企業(yè)吸引人才的路徑。要結合落實支持傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和培育服務業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的財稅和價格政策，形成提高服務效率和服務品質的激勵機制，鼓勵服務業(yè)構建優(yōu)質高效、布局優(yōu)化、富有競爭力的新型產業(yè)體系。要加快建立健全服務業(yè)統(tǒng)計制度，著力提升服務業(yè)決策的科學性、前瞻性。近年來，各地區(qū)、各部門出臺的鼓勵服務業(yè)發(fā)展的政策很多，但在部分領域“政策好、落實難”仍是一個突出問題。為從機制上解決這些問題，國家發(fā)展改革委不僅提出了一些具體措施，如要求“推動‘非禁即準普遍落實”;還提出了在總體上具有實質性推動作用的“硬措施”，如要求各有關部門“加強對地方工作的督導，推動指導意見有效落實”，要求“充分發(fā)揮服務業(yè)發(fā)展部級聯(lián)席會議制度作用“適時開展服務業(yè)高質量發(fā)展評估工作，加強對指導意見實施的督促檢查”。

四、挖掘服務消費新潛力

隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的提高，餐飲娛樂、休閑旅游、教育培訓、健康養(yǎng)生甚至家庭服務等需求日益成為生活性服務需求的重要增長點。農業(yè)、制造業(yè)的生產性服務需求也日益走向專業(yè)化、市場化和外包化。在推進產業(yè)轉型升級和經濟高質量發(fā)展的過程中，創(chuàng)新服務、電子商務、融資、物流等各類生產性服務平臺的引領支撐作用迅速凸顯，對企業(yè)擴大生產性服務需求也可產生示范和激發(fā)效應。推進服務業(yè)高質量發(fā)展，要注意挖掘拓展服務消費的潛力，優(yōu)化服務消費環(huán)境和促進措施。如支持具備條件的地方打造中高端服務消費載體、新興消費體驗中心和共享技術平臺，引領和示范帶動服務消費市場的擴張。要加大政府購買公共服務力度，鼓勵地方政府將加強扶危濟困、特殊幫扶等基本公共職能同支持旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等幸福產業(yè)開拓市場結合起來。推進農村產業(yè)融合、打造互聯(lián)網平臺、大力發(fā)展服務型制造、開展先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，也是拓展服務消費的重要路徑。發(fā)揮城市服務業(yè)對農村服務業(yè)發(fā)展的引領帶動作用、農村服務業(yè)發(fā)展對農業(yè)農村發(fā)展方式轉變的引領帶動作用，不僅可以培育相關服務業(yè)需求，還可以通過推動產業(yè)融合更好地帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。發(fā)改產業(yè)[2019]1602號文件提出，“加快發(fā)展農村服務業(yè)，引導農業(yè)生產向生產、服務一體化轉型，探索建立農業(yè)社會化服務綜合平臺，推動線上線下有機結合”，可見推進農業(yè)農村發(fā)展方式轉變，可以為挖掘農村服務消費新潛力提供重要途徑。

五、選準新重點構建新布局

新時代，引導服務業(yè)高質量發(fā)展，要注意整合資源、突出重點、精準發(fā)力，加強對服務創(chuàng)新、產業(yè)融合、服務消費、公共服務、對外開放和增強服務業(yè)品牌引領能力的重點支持。如引導服務業(yè)企業(yè)面向日益?zhèn)€性化、多樣化的生產性或生活性服務需求，增強動態(tài)、柔性適應能力;鼓勵服務業(yè)企業(yè)和各類社會主體圍繞服務業(yè)高質量發(fā)展開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強發(fā)展活力。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性服務業(yè)，將鼓勵服務業(yè)優(yōu)化結構與增強服務業(yè)提升就業(yè)能力結合起來，通過鼓勵人力資源服務業(yè)培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、多元發(fā)展和產教融合型發(fā)展，增強人力資源服務業(yè)對建設現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)體系、推進服務業(yè)高質量發(fā)展的引領帶動作用。要把引導服務業(yè)高質量發(fā)展與推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局結合起來，更好地對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃淮流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，打造各具特色的國際型、國家級現(xiàn)代服務業(yè)經濟中心和區(qū)域性服務業(yè)發(fā)展樞紐。要進一步發(fā)揮城市群、都市圈對推進服務業(yè)高質量發(fā)展的載體和平臺作用，加快構建核心引領、分工協(xié)作、網絡聯(lián)動、融合一體的城市群或都市圈服務網絡，積極培育層次有序、特色鮮明、競爭力和輻射帶動力強的服務業(yè)高質量發(fā)展新高地。要結合增強中小城市和小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)服務功能，引導其服務業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，培育服務業(yè)特色競爭優(yōu)勢，鼓勵其形成服務周邊、輻射帶動農業(yè)農村發(fā)展的新支點，更好地成為推進產業(yè)融合、產城融合和城鄉(xiāng)融合的新平臺。

六、激發(fā)開放帶動效應

要把推進服務業(yè)高質量發(fā)展同推動全方位對外開放、發(fā)展高水平開放型經濟結合起來，以“一帶一路”建設為重點，鼓勵服務業(yè)企業(yè)深度參與國際分工合作，在全球范圍內提升對優(yōu)質資源和中高端市場的開拓能力，提升中國服務品牌形象和國際影響力。進一步激發(fā)開放對改革的帶動效應，推動形成全國統(tǒng)一開放競爭有序的商品市場和要素市場，促進服務業(yè)區(qū)域合作機制創(chuàng)新。要推動國際國內服務標準接軌，為增強標準化對服務業(yè)高質量發(fā)展的引領支撐作用創(chuàng)造條件。要注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等在推進服務業(yè)標準化、品牌化方面的引領帶動和骨干支撐作用，鼓勵其培育推進服務業(yè)標準化、品牌化的“領頭羊和示范典型，打造具有國際競爭力或區(qū)域影響力的服務品牌。要推進人才引進和培養(yǎng)、使用、評價機制的創(chuàng)新，為吸引更多海外高端人才參與我國服務業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造條件。要把大力發(fā)展服務貿易，作為促進服務業(yè)乃至我國經濟高質量發(fā)展的重要舉措，引導服務業(yè)在參與國際競爭中增強參與國際競爭的能力。要注意引導和激發(fā)各類自貿試驗區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合試點、服務業(yè)綜合改革試點和各類開放平臺等發(fā)揮先行帶動和試驗示范作用，為帶動全國服務業(yè)更好地提升開放水平質量、增強抗風險能力創(chuàng)造條件，更好地促進服務業(yè)高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

參考文獻：

[1]服務業(yè)成我國經濟第一大產業(yè) 對GDP貢獻率已達59. 7%[Nl.經濟參考報，2019 -09-10 （AOI）.

[2]杜雙希.“前三季度服務業(yè)新動能較快發(fā)展 企業(yè)景氣持續(xù)擴張”[EB/OLl. （2019-10-21）. http： //www. gov. cn/xinwen/2019-10/21/content一5442996. htm.

（責任編輯 羅華蘭）