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國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》的通知。通知指出，要積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

二線城市受益最大

其中最引人關(guān)注的是，城區(qū)常住人口300～500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。也就是說，當前除了超大特大城市之外，其他城市的落戶將變得十分容易。

先來說說什么是超大城市和特大城市。根據(jù)2014年11月國務院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

這里的城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域?！倍休爡^(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計入城區(qū)范疇。至于地級以上城市轄下的縣市，更不計入城區(qū)范疇，也就是說城區(qū)人口不等于市轄區(qū)人口，不等于市域人口，通常而言，市域人口>市轄區(qū)人口>城區(qū)人口。

目前住建部每年出版的中國城市建設統(tǒng)計年鑒，是對各大城市城區(qū)人口的最為詳細的統(tǒng)計。根據(jù)《2017年城市建設統(tǒng)計年鑒》，結(jié)合公開資料，統(tǒng)計梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過500萬的城市有13座，除了北上廣深這四個超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙為特大城市。

也就是說，未來除了這13個城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制，這個過程中，有一大批二線城市受益最大。包括西安、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等城市。

中原地產(chǎn)首席市場分析師張大偉分析，當前我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差了16個百分點。這其中，絕大多數(shù)就是城市中，落不了戶的。尤其由于學歷在大專以下、在二線城市中落不了戶的占了相當大的部分。因此這些城市放開放寬落戶，有利于加速推進戶籍人口城鎮(zhèn)化，加速這些城市經(jīng)濟社會發(fā)展。

與此同時，這些二線城市全面放開落戶限制，對加快新型城鎮(zhèn)化具有重要意義。在京滬等超大城市控制人口規(guī)模、中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市就成為人們落戶的重要方向。

此外，部分三四線城市也將受益。張大偉分析，由于一二線城市房價較高，而農(nóng)村地區(qū)的教育醫(yī)療等公共資源又相對滯后，因此，有不少人為了孩子的教育問題，會選擇房價相對合理的三四線城市，實現(xiàn)就近落戶及置業(yè)。

深化“人地錢掛鉤” 二線城市土地指標將增加

發(fā)改委此次通知指出，深化“人地錢掛鉤”等配套政策。深化落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，在安排中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付時更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量，2019年繼續(xù)安排中央財政獎勵資金支持落戶較多地區(qū)。

同時，全面落實城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模時，進一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重，探索落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復墾騰退的建設用地指標由輸入地使用。

此間的一大背景是，過去強調(diào)中小城市戰(zhàn)略的結(jié)果是：一線和部分熱點二線城市人口快速增長、土地供給不足，三四線城市人口增長緩慢、土地供給過多，由此造成土地供需錯配。

在專家看來，將城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤，并且將原籍宅基地復墾騰退的建設用地指標由輸入地使用，這些措施更符合人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的真實需求，對輸入城市將起到很好的激勵作用，有利于輸入地城市的建設和發(fā)展。

張大偉認為，人地錢掛鉤將有利于大城市、都市圈周圍的農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。因為這些區(qū)域可以實現(xiàn)成片規(guī)模的城鎮(zhèn)化，空出來的用地指標可以集中轉(zhuǎn)移到城市，進而利好中心城市、都市圈的發(fā)展。