涂永前

（中國(guó)人民大學(xué) 勞動(dòng)人事學(xué)院，北京 100872；遼寧大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110136）

2018年11月16日國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕39號(hào)），該文件就當(dāng)前及今后一段時(shí)間的就業(yè)工作進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，該文指出我國(guó)當(dāng)前“就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，對(duì)就業(yè)的影響應(yīng)高度重視”，再次強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是最大的民生”，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。緊接著在2018年12月19－21日召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話，他在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出要“加強(qiáng)保障和改善民生。要完善制度、守住底線，精心做好各項(xiàng)民生工作。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)?！痹谄鋱?bào)告中一再?gòu)?qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”為當(dāng)前一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。在過(guò)去的2018年，國(guó)際環(huán)境變得錯(cuò)綜復(fù)雜，加上國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨，在此背景下，按照黨的十九大戰(zhàn)略部署，前述國(guó)務(wù)院及黨中央的兩個(gè)重要文件和報(bào)告本作實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以穩(wěn)促就業(yè)為當(dāng)前及今后一段時(shí)間的工作目標(biāo)，以有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻變化而提出的系列應(yīng)對(duì)之策。

一、國(guó)發(fā)〔2018〕39號(hào)的核心內(nèi)容及其解讀

該文件就當(dāng)前及今后一段時(shí)間的穩(wěn)促就業(yè)工作所做的決策與之前的文件有一些明顯不同新主張。具體來(lái)說(shuō)包括以下內(nèi)容:

（一）為了加大穩(wěn)崗支持力度，該文件規(guī)定針對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，明確要求屆時(shí)可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。2019年全年，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6 個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6 個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。上述資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。一直以來(lái)，相較于基本養(yǎng)老及基本醫(yī)療等其他社保經(jīng)費(fèi)的列支來(lái)說(shuō)，失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放由于諸多現(xiàn)實(shí)因素一直沒(méi)有得到充分有效的落實(shí)，從而導(dǎo)致利用不充分，因此該部分資金沉淀大，此番中央根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，釋放該部分基金積累鼓勵(lì)支持相關(guān)參保企業(yè)，在某種程度上一定會(huì)激勵(lì)這些企業(yè)不裁員或少裁員。

（二）為支持吸引就業(yè)人口最多、以民營(yíng)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該文件倡導(dǎo)各地都要積極從金融、服務(wù)和政策方面支持小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)，從發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用支持小微企業(yè)，各地政府性融資擔(dān)?；饝?yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性；加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的及小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模的提供不同額度的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；要求各地可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由地方財(cái)政承擔(dān)；推動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落到實(shí)處，按各地當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的一定比例，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等單位，引導(dǎo)其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性；鼓勵(lì)各地加快建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場(chǎng)地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，根據(jù)入駐實(shí)體數(shù)量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效，對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。

（三）對(duì)當(dāng)前就業(yè)存在困難的群體的職業(yè)技能提升培訓(xùn)給予大力支持，當(dāng)前就業(yè)困難的群體主要包括未就業(yè)畢業(yè)生、困難企業(yè)職工及失業(yè)人員，該文件給予這些群體前所未有的職業(yè)技能提升培訓(xùn)財(cái)政支持。具言之，文件首次在國(guó)家政策層面將就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16－24 歲失業(yè)青年，鼓勵(lì)參加最長(zhǎng)達(dá)12 個(gè)月的就業(yè)見(jiàn)習(xí)，給予見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；要求2019年全年困難企業(yè)根據(jù)本文件精神組織開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分經(jīng)當(dāng)?shù)厝松绫Ｕ喜块T(mén)審核評(píng)估合格后，由就業(yè)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持；明確支持各類高職高專、普通高校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格的失業(yè)人員根據(jù)培訓(xùn)成本、時(shí)長(zhǎng)、市場(chǎng)需求和取得相關(guān)證書(shū)情況等給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；在未來(lái)兩年，專門(mén)對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員培訓(xùn)期間再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼并進(jìn)行了具體規(guī)范；放寬技術(shù)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)條件，未來(lái)兩年將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上，參保職工取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的，可在參保地申請(qǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼，所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。

（四）對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員通過(guò)各種途徑進(jìn)行幫扶，具體來(lái)說(shuō)在失業(yè)者常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，大齡、殘疾、低保家庭等的失業(yè)者可在常住地申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助；對(duì)符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支；保障困難群眾基本生活。對(duì)符合條件的生活困難的下崗失業(yè)人員、符合最低生活保障條件的家庭、符合臨時(shí)救助條件的，通過(guò)綜合施策，幫這些困難失業(yè)群眾解困脫困。

最后，該文件要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在本文件印發(fā)之日起30日內(nèi)，制定出臺(tái)具體實(shí)施辦法，各相關(guān)部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際和財(cái)政狀況合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點(diǎn)幫扶對(duì)象，合理確定補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策盡快落地。對(duì)于困難企業(yè)，強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動(dòng)關(guān)系；引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，鼓勵(lì)困難企業(yè)與職工就薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施及就業(yè)崗位保留等進(jìn)行廣泛的集體協(xié)商，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。

總體來(lái)說(shuō)，該文件緊扣我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面以及勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的嚴(yán)峻狀況，提出了極其有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)之策，對(duì)就業(yè)的關(guān)注和支持力度是近二十年來(lái)少見(jiàn)的。

二、國(guó)發(fā)〔2018〕39號(hào)出臺(tái)的背景

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年10月19日發(fā)布的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為6.5%，創(chuàng)近十年來(lái)新低；居民債務(wù)快速增加，對(duì)汽車類等居民消費(fèi)產(chǎn)生較大負(fù)影響。預(yù)計(jì)在四季度，消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步減弱。在即將過(guò)去的2018年，在金融嚴(yán)監(jiān)管、地產(chǎn)嚴(yán)調(diào)控、債務(wù)嚴(yán)管理政策之下，企業(yè)資金趨緊、違約事件增多、信用風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，并產(chǎn)生信用緊縮效應(yīng)，影響內(nèi)需擴(kuò)張。對(duì)外，在美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政后貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，隨之而來(lái)的中美貿(mào)易沖突不斷演進(jìn)導(dǎo)致外部環(huán)境存在惡化態(tài)勢(shì)，外需受到極大影響，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展不確定情形加大。加上這些年國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本不斷上升導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外遷至勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的東南亞及南亞勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的國(guó)家，如越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼、柬埔寨、緬甸、印度、斯里蘭卡等國(guó)家；再則，在我國(guó)較為發(fā)達(dá)珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)，一些制造業(yè)企業(yè)開(kāi)始逐步采用機(jī)器人替代人工勞動(dòng)，大量流水線產(chǎn)業(yè)工人面臨失業(yè)再就業(yè)挑戰(zhàn)，整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)明顯受到較大影響。一些具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以通過(guò)表1、表2一窺端倪。①統(tǒng)計(jì)信息根據(jù)財(cái)政部官網(wǎng)數(shù)據(jù)整理。

表1 2018年1－10月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)明細(xì)及變化

表2 2018年1－10月全國(guó)稅收收入明細(xì)及同比變化

三、是什么影響了我們擴(kuò)大就業(yè)？

（一）部分勞動(dòng)觀念亟待矯正

上述文件提出各級(jí)政府要引導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立正確就業(yè)觀，主動(dòng)提升就業(yè)能力，通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。但是如何樹(shù)立正確的勞動(dòng)就業(yè)觀恐怕是我們很多人都不曾思考過(guò)的問(wèn)題，因?yàn)橐恍╁e(cuò)誤的、扭曲的勞動(dòng)觀念存在我們思想中久矣。

隨著我國(guó)老齡社會(huì)的到來(lái)，②2019年2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，去年年末全國(guó)內(nèi)地總?cè)丝?39538 萬(wàn)人，其中：0－15 歲（含不滿 16 周歲）24860 萬(wàn)人，占總?cè)丝诒葹?17.8%，16－59 歲（含不滿 60 周歲）89729 萬(wàn)人，60 周歲及以上 24949 萬(wàn)人，占總?cè)丝诒葹?7.9%。這個(gè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表當(dāng)中有兩個(gè)信息非常關(guān)鍵；首先，我國(guó)60 歲以上老年人口達(dá)到2.5 億人；其次，我國(guó)60 周歲及以上人口首次超過(guò)了0－15 歲的人口。這是我國(guó)人口統(tǒng)計(jì)報(bào)表上首次出現(xiàn)60 周歲以上人口超過(guò)15 周歲以下人口的現(xiàn)象。更多詳細(xì)數(shù)據(jù)可參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http：／／www.stats.gov.cn／tjsj／zxfb／201902／t20190228＿1651265.html。部分城市的老齡化人口比例不斷上升，老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題非常突出，盡管大多數(shù)老年人習(xí)慣居家養(yǎng)老，但是老年看護(hù)人員的缺乏極其嚴(yán)重。據(jù)民政部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，參考國(guó)際養(yǎng)老照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，失能老人按照養(yǎng)護(hù)比例1∶3，約需要1000 萬(wàn)名護(hù)理人員，而目前全國(guó)整個(gè)養(yǎng)老護(hù)工群體才100 萬(wàn)，專職養(yǎng)老護(hù)理人員才30 萬(wàn)，拿到養(yǎng)老護(hù)理資格證書(shū)的僅3 萬(wàn)。面對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人才匱乏的現(xiàn)狀，2015年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、民政部和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于遴選全國(guó)職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)類示范專業(yè)點(diǎn)的通知》，決定開(kāi)展全國(guó)職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)類示范專業(yè)點(diǎn)遴選工作。是年，教育部職業(yè)教育與成人教育司批復(fù)全國(guó)100 多所高職高專開(kāi)辦老年護(hù)理、老年服務(wù)與管理及家政服務(wù)等專業(yè)。2016年，全國(guó)有88 所高職高專學(xué)校開(kāi)設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)，招生人數(shù)僅2583 人。[1]從最近幾年的招生和就業(yè)效果來(lái)看，除了少數(shù)訂單式校企合作模式較為成功之外，大多數(shù)學(xué)校的招生存在同樣的窘境，諸如:“老年護(hù)理是屬于護(hù)理學(xué)專業(yè)里面的一個(gè)專業(yè)方向，作為新增的專業(yè)，只有很少一部分學(xué)生是自愿報(bào)選，大多數(shù)是被調(diào)配，學(xué)生對(duì)專業(yè)的學(xué)習(xí)熱情不高”；“老年護(hù)理專業(yè)就業(yè)面比較狹窄，對(duì)口的就是醫(yī)院護(hù)理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，工作臟累待遇卻不高，這在一定程度上影響了該專業(yè)的生源選拔?！蓖瑯拥那樾纬霈F(xiàn)在家政服務(wù)專業(yè)的招生和就業(yè)方面。據(jù)國(guó)家人口宏觀管理與決策系統(tǒng)（PADIS）測(cè)算，如果將居家養(yǎng)老、嬰幼兒保育、高端家庭未來(lái)需求崗位和重度殘疾人照顧需求的預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分階段計(jì)算，預(yù)測(cè)得出2018年家政服務(wù)業(yè)需求量為4560 萬(wàn)人，2025年穩(wěn)步增長(zhǎng)至4946 萬(wàn)人。①根據(jù)該中心測(cè)算，中國(guó)城鎮(zhèn)日常生活需要照顧的60 歲及以上老年人數(shù)將由2018年的2021 萬(wàn)增加到2020年的2178 萬(wàn)，2025年的2652 萬(wàn)，2035年的3 929 萬(wàn)。在高需求水平下，城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)需求量將從2018年的2100 萬(wàn)人增加到2035年的5000 萬(wàn)人，增加1.4 倍；在低需求水平下，城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)需求量將從2018年的424 萬(wàn)人增加到2035年的1006 萬(wàn)人；在中等需求水平下，城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)需求量 2018年為 997 萬(wàn)人，2020年為 226 萬(wàn)人，2025年為 1701 萬(wàn)人，2035年達(dá)到 821 萬(wàn)人，大約 10年增加1000 萬(wàn)人。在嬰幼兒保育方面，中國(guó)0～6 歲城鎮(zhèn)嬰幼兒人數(shù)將由2018年的11504 萬(wàn)人增加到2020年的11511 萬(wàn)人，然后減少到2025年的10268 萬(wàn)人、2035年的8371 萬(wàn)人。按照0～3 歲嬰幼兒中有15%需要保育服務(wù)，4～6 歲幼兒中10%需要保育服務(wù)進(jìn)行測(cè)算，2018年嬰幼兒保育需求量是1489 萬(wàn)人，2035年是1072 萬(wàn)人。家政服務(wù)市場(chǎng)需求巨大，社會(huì)一片叫好，但是考生及考生家長(zhǎng)對(duì)這些專業(yè)卻缺乏熱情。這些城市生活越來(lái)越不可或缺的服務(wù)行業(yè)為什么人才培養(yǎng)及供給就這么困難呢？

帶著這些問(wèn)題，筆者思考了很久。我發(fā)現(xiàn)被扭曲的勞動(dòng)觀念禁錮了人們的思想。老年護(hù)理、老年服務(wù)與管理及家政服務(wù)等專業(yè)招生不理想主要是因?yàn)榭忌翱忌议L(zhǎng)認(rèn)為社會(huì)上很多人對(duì)這些職業(yè)的評(píng)價(jià)是“低人一等，是服侍人的，跟舊社會(huì)傭人一樣，會(huì)讓人瞧不起，都不好意思跟別人介紹自己的工作”，讓很多本來(lái)想通過(guò)考上大學(xué)后從事高大上職業(yè)的考生心存芥蒂進(jìn)而排斥報(bào)讀相關(guān)專業(yè)。這種對(duì)服務(wù)他人勞動(dòng)職業(yè)的歧視的陳腐觀念根源在哪里？是自古以來(lái)都是這樣的嗎？到底是什么誤導(dǎo)了我們的勞動(dòng)觀念？

在中國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)當(dāng)中，我們的確有長(zhǎng)幼有序及君君臣臣父父子子等尊卑及等級(jí)有別的觀念，但是從古代皇帝及官宦家庭遴選婢女傭人的嚴(yán)格程序來(lái)看，一定得有相當(dāng)身份的人保薦，并且要經(jīng)過(guò)極其嚴(yán)格的身份背景調(diào)查等類似現(xiàn)代機(jī)關(guān)事業(yè)單位錄用人才的政審程序之后，只有那些相當(dāng)忠誠(chéng)、可信的人才會(huì)得到這些職位，因?yàn)橹魅思捌浼胰说娘嬍称鹁?、安全將?lái)都由這些人來(lái)保障。這種主仆關(guān)系一定是非常信任的關(guān)系，是“身邊人”，主人如果真的像一些影視劇那樣“如階級(jí)敵人般”殘酷、苛刻對(duì)待家傭，其不利后果是難以想象的。回到現(xiàn)實(shí)中，不論是民國(guó)還是新中國(guó)成立，很多領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)、司機(jī)、隨從其實(shí)很多時(shí)候是擔(dān)任類似角色，領(lǐng)導(dǎo)和秘書(shū)等隨從之間必然是信任關(guān)系，如果沒(méi)有信任和忠誠(chéng)，秘書(shū)職位必然不保。從近三年來(lái)公開(kāi)的一些裁判案例可知，很多官員腐敗案件的查處都是從秘書(shū)、司機(jī)及隨從那里尋找突破口的，這些身邊人對(duì)服務(wù)對(duì)象的方方面面了如指掌，甚至很多時(shí)候就可以代表領(lǐng)導(dǎo)。所以，個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)在很多的影視劇都在渲染這種錯(cuò)誤、有悖常識(shí)常情常理的主仆關(guān)系就是下賤的、低人一等的觀念是極其荒謬的，這些缺乏常識(shí)的劇情是經(jīng)不起深入推敲的，其實(shí)也是在毒化人們心中勞動(dòng)觀念，傳遞的是與“職業(yè)沒(méi)有高低貴賤之分”背道而馳的錯(cuò)誤觀念，不利于人們形成正確的勞動(dòng)觀念。

第二個(gè)理由源自最近一些年來(lái)個(gè)人所做的菲傭研究。最近幾年來(lái)，筆者受人社部相關(guān)委托從事了一些關(guān)于菲傭問(wèn)題的研究，眾所周知，國(guó)際勞務(wù)輸出是菲律賓這個(gè)勞動(dòng)力資源豐富國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，其中菲傭和護(hù)工的輸出占絕大部分。②根據(jù)菲律賓國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2016年菲律賓海外勞工現(xiàn)金匯款總額為269 億美元，現(xiàn)金匯款與實(shí)物匯款總額達(dá)297.1 億美元，外勞（主要是菲傭和護(hù)工，其次還包括海員、建筑工人）匯款占國(guó)民總收入的8.1%。菲律賓作為一個(gè)以天主教信徒為主的國(guó)家，國(guó)民中有85%左右人口篤信天主，樂(lè)觀、友善、守法。菲傭以其專業(yè)、敬業(yè)、勤勞、忠誠(chéng)于雇主等享譽(yù)世界家政服務(wù)行業(yè)，受到世界各國(guó)尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的擁躉。除了極少數(shù)虐待菲傭及不良菲傭?qū)嵗?，絕大多數(shù)菲傭在雇主家庭是得到尊重的，筆者在菲律賓本土及香港等地調(diào)查的很多菲傭雇主家庭，當(dāng)菲傭在一個(gè)家庭工作達(dá)到5年以上，雇主通常會(huì)把菲傭及其家人視同家人對(duì)待，子女教育、生活起居等一系列家庭生活及出行由她們安排，對(duì)于家傭的良好服務(wù)，很多雇主都是通過(guò)年終紅包等形式給予激勵(lì)。這種情形也發(fā)生在一些雇傭菲律賓護(hù)工的養(yǎng)老院，這些菲傭高學(xué)歷護(hù)理人員盡職盡責(zé)，在美、加、北歐及日本[2]等國(guó)家的高端養(yǎng)老院備受歡迎。筆者在調(diào)研過(guò)程中也對(duì)菲傭及護(hù)工進(jìn)行過(guò)細(xì)致交流，雖然很多菲傭生長(zhǎng)在農(nóng)村或城市邊緣，整個(gè)家庭在經(jīng)濟(jì)上比較拮據(jù)，但是由于菲律賓已經(jīng)普及高中教育，并且目前在海外從事家政服務(wù)職業(yè)至少都要?？埔陨袭厴I(yè)，并且是經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考試考核通過(guò)才可以從事該職業(yè)，他們對(duì)從事家庭服務(wù)這種工作不存在我們想象的那種低人一等的觀念，在他們看來(lái)這是一個(gè)正規(guī)職業(yè)，并且不會(huì)被人歧視，在菲律賓，不僅整個(gè)國(guó)家把他們視為這個(gè)國(guó)家的英雄，家人也會(huì)以他們?yōu)闃s。他們最討厭的是那種好逸惡勞的懶人。其實(shí)，很多菲傭通過(guò)其勤勉勞動(dòng)不僅獲得認(rèn)可和禮遇，而且其收入水平也隨著其工作經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富和工作年限久而達(dá)到當(dāng)?shù)赝袠I(yè)的中高收入水準(zhǔn)。很多菲傭會(huì)一直從事該職業(yè)到退休年齡，當(dāng)然也有很多工作到一定年限后，因?yàn)榧彝ピ蚧貒?guó)與家人共同生活或再創(chuàng)業(yè)的情形。

這種對(duì)家庭服務(wù)工作的認(rèn)知情形同樣發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家一些在社區(qū)為鄰居提供服務(wù)的家政工人，很多從業(yè)者都認(rèn)可這是一種正規(guī)職業(yè)，沒(méi)有高低貴賤之分，認(rèn)為這是一種社會(huì)分工，每個(gè)人由于自己的家庭和教育背景所限，充分重視自己所選擇的職業(yè)，絲毫沒(méi)有被人輕視之感。有一些國(guó)家，如瑞士、德國(guó)和日本，有一些職業(yè)，同樣是低技能手工工作，一些傳統(tǒng)家族數(shù)十代人直至現(xiàn)代都從事相同職業(yè)，并不斷發(fā)展出了職業(yè)精神、工匠精神和家族企業(yè)。①日本放送協(xié)會(huì)（NHK）紀(jì)錄片《日本企業(yè)長(zhǎng)盛不衰的奧秘》曾披露了一組數(shù)字：日本創(chuàng)業(yè)100年以上的企業(yè)多達(dá)50000 家，創(chuàng)業(yè)200年以上的企業(yè)總數(shù)多達(dá)3000 家。世界最古老的企業(yè)也在日本。而世界各國(guó)中，200年以上的企業(yè)，德國(guó)有800 家，荷蘭有近200 家，美國(guó)有14 家；亞洲范圍內(nèi)，中國(guó)大陸有9 家，中國(guó)臺(tái)灣有7 家，印度有3 家。參見(jiàn)正和島：《50000 家百年企業(yè)，比世界全部大國(guó)加起來(lái)還多！日本企業(yè)是如何做到的？》，https：／／www.sohu.com／a／166671670＿466446。因此，如何看待正確看待每一份職業(yè)是我們當(dāng)下亟須改變的現(xiàn)狀。

2016年4月26日，習(xí)近平總書(shū)記在知識(shí)分子、勞動(dòng)模范、青年代表座談會(huì)上講話曾指出:“人類是勞動(dòng)創(chuàng)造的，社會(huì)是勞動(dòng)創(chuàng)造的”，“勞動(dòng)沒(méi)有高低貴賤之分，任何一份職業(yè)都很光榮，任何時(shí)候任何人都不能看不起普通勞動(dòng)者”。但是現(xiàn)在還有許多人，不僅自己對(duì)勞動(dòng)存在不正確的觀念，還存在不尊他人勞動(dòng)、鄙視和歧視他人勞動(dòng)的極端情形，這種情形非常不應(yīng)該。勞動(dòng)沒(méi)有高低貴賤之分，任何勞動(dòng)和勞動(dòng)者都應(yīng)讓人受尊重。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)促就業(yè)，是時(shí)候?qū)σ恍╆惛⒈慌で膭趧?dòng)觀念進(jìn)行系統(tǒng)改造的時(shí)候了。

（二）傳統(tǒng)就業(yè)觀念造成的障礙

改革開(kāi)放四十年使我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)生了巨大變化。在城鄉(xiāng)人口變化方面，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示:1978年，中國(guó)總?cè)丝?億6259萬(wàn)，2000年12億6743萬(wàn)，2015年13億7462萬(wàn)，2016年13億8271萬(wàn)，人口穩(wěn)步增長(zhǎng)，增速則明顯下降。1978年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口1億7245萬(wàn)，2000年躍升至4億5906萬(wàn)，2015年7億7116萬(wàn)，2016年達(dá)到7億9298萬(wàn)，是1978年的4.598倍。相形之下，農(nóng)村人口進(jìn)一步下降，2016年，只有5億8973萬(wàn)，比城鎮(zhèn)人口少了2億325萬(wàn)，相比1978年整整下降了25.4%。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率的不斷提高，農(nóng)村人口還將繼續(xù)下滑。這種狀況勢(shì)必給城鎮(zhèn)人口就業(yè)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要是轉(zhuǎn)移到了第三產(chǎn)業(yè)。

這種情況下（圖1），我們雖然計(jì)算城鎮(zhèn)失業(yè)人口時(shí)沒(méi)有計(jì)算這部分農(nóng)村戶籍人口，但是他們對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的巨大影響已經(jīng)不能讓我們簡(jiǎn)單只計(jì)算城鎮(zhèn)人口的就業(yè)率了。我認(rèn)為當(dāng)前需要改變就業(yè)率測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，將所有適齡勞動(dòng)力的就業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。當(dāng)前大多數(shù)返鄉(xiāng)再就農(nóng)業(yè)的農(nóng)民工也是我們需要給予極大關(guān)注的群體，因?yàn)檫@些人不是真正回到了農(nóng)村，而是生活在城鎮(zhèn)。他們擁有發(fā)達(dá)地區(qū)工廠的工作經(jīng)驗(yàn)，為了生存大多數(shù)人能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，但是關(guān)鍵是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)或者說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)主要是服務(wù)業(yè)，同質(zhì)化非常嚴(yán)重。要紓解當(dāng)前城鎮(zhèn)人口的就業(yè)壓力，各級(jí)政府需要認(rèn)真根據(jù)本地適齡勞動(dòng)力的情況，設(shè)計(jì)不同的發(fā)展路徑。

圖1

圖2

文件提出針對(duì)失業(yè)大學(xué)生、城鎮(zhèn)失業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)技能提升培訓(xùn)，其實(shí)還可以針對(duì)農(nóng)村適齡勞動(dòng)力同樣進(jìn)行就業(yè)技能提升培訓(xùn)，比如在農(nóng)業(yè)人口密集地區(qū)因地制宜開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，結(jié)合新時(shí)代的科技發(fā)展，提升農(nóng)民的耕作技能，一則是鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)種田，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，另一方面拓展就業(yè)思路。傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)一直就有“好男不外游，好女不外嫁”的守舊理念，這種就業(yè)理念一直對(duì)現(xiàn)在大學(xué)生的就業(yè)都有很大影響，2016年筆者研究團(tuán)隊(duì)與阿里巴巴研究院就農(nóng)村大學(xué)回鄉(xiāng)參與“村淘”項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)／就業(yè)意愿進(jìn)行過(guò)調(diào)研，約有78%的農(nóng)村大學(xué)生希望回到本鄉(xiāng)本土就業(yè)，最佳就業(yè)地域是在所在地市及省城就業(yè)，只有小部分人選擇跨區(qū)域就業(yè)。①具體數(shù)據(jù)如下，近3／4 的農(nóng)村務(wù)工者希望能在本省內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其中，46.68%的務(wù)工者希望在本縣內(nèi)就業(yè)，28.11%的務(wù)工者希望在本省內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。而僅有12.27%的農(nóng)村務(wù)工人員希望在一線城市（北京、上海、廣州、深圳等）求職就業(yè)（表5）。由此看出，越來(lái)越多的農(nóng)村務(wù)工者希望在本地或就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。涂永前，查怡帆，李昕祎等：《農(nóng)村電商平臺(tái)農(nóng)村務(wù)工者求職狀況研究》，《創(chuàng)新》2017年第3期。該調(diào)研結(jié)果顯示，大多數(shù)人的觀念還是在本鄉(xiāng)本土就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。在當(dāng)前這種就業(yè)局面下，可能需要就業(yè)觀念進(jìn)一步開(kāi)放。在全世界范圍來(lái)說(shuō)，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口都在不斷萎縮，城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然導(dǎo)致這種局面的產(chǎn)生。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移勢(shì)必會(huì)向城鎮(zhèn)發(fā)展，但是在大多數(shù)以服務(wù)業(yè)為主的城鎮(zhèn)發(fā)展因?yàn)橥|(zhì)化的勞動(dòng)力人口密集而存在就業(yè)空間狹小，因此除了政府要引導(dǎo)勞動(dòng)力人口進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和技能提升外，勞動(dòng)者觀念的轉(zhuǎn)變也是極為重要的。

以我國(guó)的勞務(wù)輸出為例，根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示（圖2），2017年末在外各類勞務(wù)人員97.9 萬(wàn)人，較上年同期增加1 萬(wàn)人。2018年9月末在外各類勞務(wù)人員99.6 萬(wàn)人，較上年同期增加3.5 萬(wàn)人，尚不足100 萬(wàn)人。這個(gè)數(shù)字與我們的近鄰菲律賓相比是存在很大差距的，根據(jù)該國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局顯示，截止到2015年8月月，菲律賓總?cè)丝诓?.0098 億，每年向海外國(guó)家輸出勞動(dòng)力200 萬(wàn)人，海外勞工整體數(shù)量占到菲律賓總?cè)丝诘?%左右。這些海外勞工當(dāng)中女性主要集中在服務(wù)、文職、醫(yī)療行業(yè)，男性則集中在農(nóng)業(yè)、建筑、生產(chǎn)以及運(yùn)輸行業(yè)。2018年12月18日菲律賓《每日問(wèn)詢者》的一篇新聞:2018年前10 個(gè)月，菲律賓海外勞工向菲律賓境內(nèi)匯款總額達(dá)到了265 億美元，同比增長(zhǎng)2.9%，仍然保持全球第三名的位置。②本數(shù)據(jù)根據(jù)商務(wù)部、智研咨詢網(wǎng)站發(fā)布的信息整理（圖2、3、4）。

實(shí)際上海外勞工匯款是不少人口大國(guó)家獲取外匯收入的一個(gè)重要途徑。比如墨西哥、巴基斯坦、孟加拉、緬甸等，由于這些工業(yè)制造業(yè)一般，本身又沒(méi)有太多的資源產(chǎn)品供出口，其對(duì)外貿(mào)易往往是逆差，因此獲得外匯的一個(gè)重要途徑就是海外勞工的匯款。其中，孟加拉國(guó)在前10 個(gè)月外匯匯款流入了159 億美元，排名全球九。而排名第一的是印度，印度作為世界第二人口大國(guó)，2017年印度海外勞工匯款總額約為690 億美元，全球排名第一，而且連續(xù)多年排名第一。但是相比之下，我國(guó)的海外勞務(wù)輸出與我國(guó)的勞動(dòng)力人口、人口總量是不相匹配的。這種狀況存在的原因其實(shí)值得分析，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)人海外經(jīng)商及海外打工的歷史非常久遠(yuǎn)，很多海外華僑其實(shí)最初也是從做勞工開(kāi)始的，但是我們海外勞務(wù)輸出領(lǐng)域卻一直沒(méi)有真正發(fā)展起來(lái)。

根據(jù)商務(wù)部、智研咨詢的統(tǒng)計(jì)顯示（如圖3），2017年，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員52.2 萬(wàn)人，2018年1－9月，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員35.5 萬(wàn)人；2017年，我國(guó)承包工程項(xiàng)下派出22.2 萬(wàn)人，勞務(wù)合作項(xiàng)下派出 30 萬(wàn)人，2018年 1－9月，我國(guó)承包工程項(xiàng)下派出 17.3 萬(wàn)人，勞務(wù)合作項(xiàng)下派出 18.2 萬(wàn)人；2018年1－9月，我國(guó)承包工程項(xiàng)下派出 17.3 萬(wàn)人，占 48.7%，勞務(wù)合作項(xiàng)下派出 18.2 萬(wàn)人，占 51.3%（如圖 4）。從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)的海外勞務(wù)不僅人數(shù)極其有限，而且主要集中在建筑市場(chǎng)及日本的農(nóng)業(yè)及工業(yè)研修生項(xiàng)目。

相比其他發(fā)展中國(guó)的國(guó)際勞務(wù)輸出而言，我國(guó)還有很大發(fā)展空間，因?yàn)榻?jīng)歷了改革開(kāi)放40 多年的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)企業(yè)管理產(chǎn)生了巨大影響，我們?cè)谖鞣浇?jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上創(chuàng)新了我們的管理和管理模式，一些企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為世界范圍的行業(yè)標(biāo)桿。在國(guó)家層面，我們注重產(chǎn)業(yè)工人、專業(yè)管理者及農(nóng)業(yè)人口的教育文化水平和專業(yè)水平的不斷提高。產(chǎn)業(yè)工人和管理者在對(duì)勞動(dòng)規(guī)章管理制度的遵從、產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)、勞動(dòng)效率提高、勤勞及專業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累上明顯比一些發(fā)展中國(guó)家的同等人士要高很多，這些勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)應(yīng)該得到更多的發(fā)揮。未來(lái)我國(guó)在海外勞動(dòng)力輸出方面，其實(shí)可以大有可為。

圖3

圖4

再其次，即便大多數(shù)低技能勞動(dòng)者沒(méi)有海外勞務(wù)工作機(jī)會(huì)，尤其是針對(duì)大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，其實(shí)未來(lái)可以服務(wù)城市為主要就業(yè)發(fā)展空間，重點(diǎn)以家政服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)為職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。目前，一些城市已經(jīng)明顯進(jìn)入老齡化社會(huì)，前面已經(jīng)提及城市養(yǎng)老服務(wù)及家政服務(wù)專業(yè)人才缺乏至少是在5000 萬(wàn)以上，因此，我們?cè)诎l(fā)展海外勞務(wù)輸出的同時(shí)，也可以更多注重農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)及城市失業(yè)人口的再就業(yè)培訓(xùn)，緩解就業(yè)壓力。但是當(dāng)前對(duì)于勞動(dòng)者一方來(lái)說(shuō)，需要更多改變；勞動(dòng)觀念和就業(yè)觀念，正確對(duì)待這些職業(yè)，只有這樣才會(huì)抓住就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

（三）國(guó)家政策尚有巨大釋放空間

1.說(shuō)到大力培養(yǎng)家政服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)人才，筆者曾經(jīng)對(duì)北京市富平學(xué)校進(jìn)行過(guò)調(diào)研。該學(xué)校是一家關(guān)注低收入群體（貧困人口），通過(guò)培育和支持行業(yè)標(biāo)桿型社會(huì)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新人才，促進(jìn)貧困人口的福利改善與平等發(fā)展機(jī)會(huì)增加、促進(jìn)社會(huì)公正發(fā)展的非營(yíng)利組織。由茅于軾、吳敬璉、柳傳志、林毅夫、湯敏、資中筠等社會(huì)知名人士創(chuàng)辦并擔(dān)任董事。該學(xué)校自2002年創(chuàng)辦至今，已從初期的家政服務(wù)員培訓(xùn)學(xué)校，逐步發(fā)展成為一個(gè)孵化和培育社會(huì)企業(yè)、培養(yǎng)社會(huì)創(chuàng)新人才的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)筆者與曾經(jīng)擔(dān)任北京富平家政學(xué)校教務(wù)主任、校長(zhǎng)、工會(huì)主席十余年的欒順喜進(jìn)行過(guò)交流。該校等成立之初，一直致力于幫助中西部貧困家庭的女性在城市實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)和發(fā)展。平均每年有1200 多名女性在此免費(fèi)接受家政服務(wù)員培訓(xùn)，至今已有近3 萬(wàn)人在此得到培訓(xùn)并受益，其中90%來(lái)自偏遠(yuǎn)山區(qū)，累計(jì)為2 萬(wàn)余戶北京市居民提供了放心、專業(yè)、有保障的家政服務(wù)。10年來(lái)，富平家政與社區(qū)服務(wù)主要通過(guò)“民辦公助”的模式，通過(guò)專業(yè)的技能培訓(xùn)，通過(guò)互助公益網(wǎng)絡(luò)的支持和后續(xù)服務(wù)等方式，幫助貧困家庭女性去實(shí)現(xiàn)“擺脫貧困，開(kāi)拓新的人生”的目標(biāo)。但是，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這些接受培訓(xùn)的女性，五年以后能夠在留在北京工作的不到百十人。據(jù)分析，主要原因有很多，一是很多人不習(xí)慣離家太遠(yuǎn)，這些接受培訓(xùn)的女性多為已婚生育女性，一人在京工作，離家太遠(yuǎn)無(wú)法盡心服務(wù)家庭老小，家人抱怨甚多，導(dǎo)致家庭關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題；二是存在飲食、文化、生活等不習(xí)慣，曾經(jīng)在農(nóng)村的閑散生活與城市的快節(jié)奏、工作高要求有些格格不入，久久無(wú)法協(xié)調(diào)；三是由于子女教育、住房等問(wèn)題無(wú)法得到根本解決，干幾年選擇回家是遲早的事；四是鄉(xiāng)里鄰居及部分家人等對(duì)從事此類工作說(shuō)三道四，對(duì)從事正兒八經(jīng)的家政服務(wù)工作不太理解；五是一些雇主對(duì)家政服務(wù)人員存在地域歧視及不尊重家政工人勞動(dòng)等情形導(dǎo)致一些家政工人無(wú)法適應(yīng)，等等。所以說(shuō)這些外來(lái)的家政服務(wù)人員，最多在北京干5年就基本回到老家了。筆者曾經(jīng)就雇傭外地勞動(dòng)力在京從事家政服務(wù)工作的家政服務(wù)公司及家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行過(guò)溝通，外地來(lái)京從事家政服務(wù)的女性工作者流動(dòng)性很大，其中原因與前述富平學(xué)校接受培訓(xùn)的女性就業(yè)者類似。不過(guò)這些家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)對(duì)于培訓(xùn)和雇傭農(nóng)村女性從事家務(wù)工作最大的疑慮是一些經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的家務(wù)工人守約意識(shí)差，一旦熟練相應(yīng)技術(shù)或者掌握一定雇主資源就會(huì)尋求單干或者幾個(gè)老鄉(xiāng)或朋友自己接單，缺乏忠誠(chéng)度，與雇主機(jī)構(gòu)脫離關(guān)系，等等情形，這種情況也導(dǎo)致一些家政學(xué)?；蛑薪闄C(jī)構(gòu)前期的培訓(xùn)和資源投入無(wú)法得到回報(bào)，因此其與這些來(lái)自農(nóng)村經(jīng)過(guò)一定家務(wù)培訓(xùn)的女性簽約時(shí)存在諸多擔(dān)憂，為了保證誠(chéng)信就業(yè)等，家政學(xué)校及中介機(jī)構(gòu)也是想盡各種辦法去約束接受培訓(xùn)者和員工，往往因?yàn)榇胧?dǎo)致糾紛者并不鮮見(jiàn)。

2018年12月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出下一階段要推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實(shí)2020年1 億人落戶目標(biāo)，提高大城市精細(xì)化管理水平。在此，我們呼吁為了擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓他們真正成為城鎮(zhèn)居民，能夠在城市務(wù)工，能夠安身立命，我們尚需要做好更多配套工作，尤其是大城市需要有更多包容性，要逐步解決外來(lái)務(wù)工人員子女的就學(xué)及其住房問(wèn)題，讓這部分勞動(dòng)者未來(lái)能夠長(zhǎng)期服務(wù)城市，從精準(zhǔn)扶貧、城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及穩(wěn)定就業(yè)等角度，我們必須在接納更多的農(nóng)村人口在城市穩(wěn)定工作與生活，要有制度化的解決方案。在經(jīng)濟(jì)狀況好、相應(yīng)條件成熟的省份或地區(qū)，逐步試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人口沒(méi)有身份識(shí)別的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障均等化服務(wù)，真正做到所有居民平等享有退休養(yǎng)老保障，釋放人民群眾的勞動(dòng)熱情和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

其次，要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力人口的知識(shí)更新和勞動(dòng)意識(shí)更新，有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)和服務(wù)意識(shí)，提升其知法守法守約意識(shí)，通過(guò)更多鮮活的典型事例將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的每一組表述都深深植入到大家的思想和行動(dòng)中來(lái)，長(zhǎng)此以往必將會(huì)使我們回歸正常的勞動(dòng)認(rèn)知，正確、平等看待每一份職業(yè)。

2.從世界一些國(guó)家的企業(yè)稅負(fù)來(lái)看（圖5），我國(guó)企業(yè)承擔(dān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總體來(lái)說(shuō)還是比較高的，在這一領(lǐng)域還可以酌情考慮進(jìn)一步進(jìn)行削減。即將到來(lái)的由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收社保費(fèi)將會(huì)使我們的社保費(fèi)更具剛性，但是從目前筆者得到的一些材料顯示，不論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，其中很多在社保費(fèi)繳納方面都存在與剛性規(guī)定較大的差距，很多企業(yè)為了削減用工成本，在社保繳費(fèi)方面存在不足的情形，有些甚至是明顯違法，這種狀況需要社保費(fèi)征收機(jī)構(gòu)與地方政府進(jìn)行更多的協(xié)商，必要時(shí)國(guó)務(wù)院需要有一些更加明確的指導(dǎo)性文件，以便緩解社保費(fèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收給經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的不利影響。

圖5

其次，目前由于部分企業(yè)雇傭的是農(nóng)村勞動(dòng)力，而農(nóng)村勞動(dòng)力享有的是農(nóng)村的新農(nóng)保和新農(nóng)合等農(nóng)民社保。未來(lái)，我們最終會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民不區(qū)分職業(yè)和身份的統(tǒng)一、均等化的社會(huì)保障服務(wù)，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力人口的社保費(fèi)繳納問(wèn)題，決策機(jī)構(gòu)可否研究考慮雇傭農(nóng)民工的企業(yè)考慮給予農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)之外的、養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇并且根據(jù)情況酌減，目前農(nóng)民工是不享受這些城鎮(zhèn)就業(yè)居民所享有的社保福利的。農(nóng)民工在城市就業(yè)其醫(yī)療和工傷保障其實(shí)很重要，但是目前農(nóng)民只能享受各自農(nóng)村的新農(nóng)合與新農(nóng)保，并且與城市居民所享受的社保福利差距巨大，一旦發(fā)生疾病農(nóng)民工必須得返回所在地進(jìn)行醫(yī)療并只能在當(dāng)?shù)叵硎苄罗r(nóng)合福利，給目前的農(nóng)民工異地城鎮(zhèn)就業(yè)帶來(lái)很大麻煩。另外，對(duì)于農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金暫可不予考慮。相信，在未來(lái)，沒(méi)有身份識(shí)別的、均等化的社會(huì)保障制度和服務(wù)必將有利于農(nóng)民工再就業(yè)、農(nóng)民的市民化及整個(gè)社會(huì)的更加公平。

四、結(jié) 論

恩格斯說(shuō):“勞動(dòng)是整個(gè)人類生活的第一個(gè)基本條件”[3]?！巴恋厥秦?cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父?！眲趧?dòng)是一切財(cái)富的源泉。一切都是勞動(dòng)創(chuàng)造的，勞動(dòng)創(chuàng)造一切。勞動(dòng)不僅創(chuàng)造了人本身，也創(chuàng)造了一切。同時(shí)，勞動(dòng)是最好的社會(huì)保障措施，勞動(dòng)權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)。勞動(dòng)的性質(zhì)和勞動(dòng)權(quán)的人權(quán)保障決定了勞動(dòng)法是人權(quán)法、分配法、第一位的法律和社會(huì)保障法。[4]新時(shí)代我們黨和政府一再呼吁“就業(yè)是最大的民生”，面對(duì)當(dāng)前及以后一段時(shí)間可能面臨的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展困局，我們必須從根本上摒棄錯(cuò)誤的勞動(dòng)和就業(yè)觀念，真正樹(shù)立“職業(yè)沒(méi)有高低貴賤之分”的正確觀念，并同時(shí)給予勞動(dòng)者，尤其是低技能勞動(dòng)者和缺乏技能訓(xùn)練的勞動(dòng)者更多充分有效的職業(yè)技能培訓(xùn)，“授人以魚(yú)不如授人以漁”，既要鼓勵(lì)勞動(dòng)者艱苦奮斗、自力更生，同時(shí)也要讓勞動(dòng)者通過(guò)社會(huì)服務(wù)不斷提升職業(yè)技能。一切為了民生，為了創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，政府還應(yīng)該通盤(pán)考慮給予創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)更多激勵(lì)，只有通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)，“穩(wěn)促就業(yè)”才能真正保就業(yè)。同時(shí)，在中華民族走向全面復(fù)興的道路上，我們還要不斷將一些差別化的待遇通過(guò)不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)事業(yè)等進(jìn)行壓縮，發(fā)揮每個(gè)個(gè)體的勞動(dòng)積極性，使全社會(huì)真正能夠享受均等化的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)。