袁凱

（商丘學(xué)院商學(xué)院，河南 商丘 476000）

“十三五”規(guī)劃將把生態(tài)文明建設(shè)五年計(jì)劃提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度;中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告明確指出，要加快改革生態(tài)文明體系，建設(shè)美麗中國(guó);發(fā)展綠色金融，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2017年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將生態(tài)文明建設(shè)作為八大重點(diǎn)任務(wù)之一?！巴寥牢廴痉乐畏ā苯臻_始進(jìn)行第二次試驗(yàn)，已于2019年1月1日正式實(shí)施;啟動(dòng)碳排放交易體系，正式實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法;排污許可制度改革深入推進(jìn)；中央環(huán)保督察繼續(xù)加碼；鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果、深入推進(jìn)水、土壤污染防治、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。這些重大戰(zhàn)略部署和任務(wù)安排，都昭示著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作都將在未來(lái)面臨更大的發(fā)展和挑戰(zhàn)，同時(shí)，也為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)和方向指導(dǎo)。

一、綠色金融與區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化概述

綠色金融體系是指通過(guò)貸款，私募，債券和股票發(fā)行以及保險(xiǎn)排放交易等金融服務(wù)將社會(huì)資金引入環(huán)保，綠色產(chǎn)業(yè)的一系列政策，制度安排和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如節(jié)能，清潔能源和清潔運(yùn)輸。在發(fā)達(dá)國(guó)家，與綠色金融相關(guān)的體制安排和綠色金融產(chǎn)品已有數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)。綠色資金在促進(jìn)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的啟動(dòng)方面發(fā)揮了積極作用。同樣，中國(guó)建立綠色金融體系也將在穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用。它還將有助于提高我國(guó)的財(cái)政可持續(xù)性，并維護(hù)我負(fù)責(zé)任的大國(guó)的國(guó)際形象。

所謂經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，是指利用技術(shù)手段，通過(guò)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的生態(tài)轉(zhuǎn)化，形成減少消耗，節(jié)約資源，減少污染的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和方式。經(jīng)濟(jì)生態(tài)關(guān)注自然生態(tài)資源的消費(fèi)方面，旨在通過(guò)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少自然生態(tài)資源的流失。從現(xiàn)有的實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化有兩種主要方式。提出了旨在解決人類能源危機(jī)和氣候危機(jī)的低碳經(jīng)濟(jì)模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

（一）低碳經(jīng)濟(jì)模式。所謂的低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總稱，如低碳發(fā)展，低碳產(chǎn)業(yè)，低碳技術(shù)和低碳生活。它以低能耗，低排放，低污染為基礎(chǔ)，以碳基能源對(duì)氣候變化的基本要求為基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)方法的技術(shù)改造，把傳統(tǒng)生產(chǎn)過(guò)程的自然資源-廢物線性的單向流動(dòng)，轉(zhuǎn)化為自然資源-可再生資源，反饋式環(huán)型經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)實(shí)現(xiàn)資源的再利用，大大減少礦產(chǎn)資源的開采①。相關(guān)研究認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過(guò)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用和生產(chǎn)過(guò)程的零排放，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融業(yè)的投融資活動(dòng)，將環(huán)境保護(hù)納入金融業(yè)的投資和融資活動(dòng)，將公司的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融業(yè)的投融資活動(dòng)相結(jié)合，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)綠色，可持續(xù)和健康發(fā)展。

二、國(guó)內(nèi)綠色金融的發(fā)展歷程

在中國(guó)綠色金融體系建設(shè)的新階段，對(duì)中國(guó)的綠色發(fā)展，綠色金融政策和相關(guān)機(jī)構(gòu)的綠色實(shí)踐進(jìn)行梳理。2005－2006年是中國(guó)綠色金融的起源階段。從國(guó)家政策的角度來(lái)看，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)受到越來(lái)越多的關(guān)注。在這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了第一個(gè)綠色信貸產(chǎn)品、第一家赤道銀行，綠色金融這一概念在國(guó)內(nèi)開始萌芽。

2009-2014是中國(guó)綠色金融發(fā)展的初始階段。國(guó)家綠色政策不斷加碼升級(jí)，環(huán)境立法和修訂進(jìn)程加快，節(jié)能減排行動(dòng)方案和相關(guān)規(guī)劃集中出臺(tái)，相應(yīng)地，中國(guó)的綠色金融發(fā)展也走上了快車道，逐步完善了綠色信貸政策體系。自2015年以來(lái)，綠色金融已進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段。闡明了國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，綠色發(fā)展觀的確立，綠色金融的重要地位。2016年8月，七部委聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于建立綠色金融體系的指導(dǎo)意見”，明確了中國(guó)綠色金融的定義。提出了大力發(fā)展綠色信貸，推動(dòng)證券市場(chǎng)支持綠色投資，建立綠色發(fā)展基金等八大舉措，標(biāo)志著中國(guó)綠色金融頂層框架體系的建立。中國(guó)已成為世界上第一個(gè)建立相對(duì)完整的綠色金融政策體系的國(guó)家。債券市場(chǎng)、地方政府都進(jìn)行了積極的綠色金融實(shí)踐，綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新不斷，各個(gè)地方銀行也不斷發(fā)力綠色金融業(yè)務(wù)，綠色金融發(fā)展進(jìn)入新階段。

圖1 我國(guó)21家主要商業(yè)銀行綠色信貸規(guī)模及綠色信貸資產(chǎn)質(zhì)量情況

近年來(lái)，中國(guó)綠色信貸市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，21家主要銀行的綠色信貸余額從2013年的4.85萬(wàn)億元增加到2017年的8.22萬(wàn)億元。增幅為69.5%，其中節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和服務(wù)貸款余額由3.43萬(wàn)億元增加到6.53萬(wàn)億元。節(jié)能環(huán)保，新能源，新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造端貸款余額從1.42萬(wàn)億元增加到1.69萬(wàn)億元。中國(guó)人民銀行已將綠色金融納入宏觀審慎評(píng)估（MPA）。較2016年2312.31億元的發(fā)型規(guī)模增長(zhǎng)了7.55%，目前節(jié)能環(huán)保、綠色基金的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到226只，并呈穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。在綠色保險(xiǎn)方面環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的政策設(shè)計(jì)與試點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)，2018年1月起全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)年保費(fèi)收入超過(guò)3億元。2017年，國(guó)務(wù)院決定在浙江，江西，廣東，貴州，新疆等地區(qū)選擇金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，支持當(dāng)?shù)鼐G色金融發(fā)展。

三、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年7月，環(huán)境保護(hù)部，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了“生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南”，加快紅線劃定區(qū)域生態(tài)保護(hù)。11月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院發(fā)布“關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的規(guī)定”監(jiān)督的對(duì)象從“監(jiān)督企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督政府”和“監(jiān)督企業(yè)”并行。截至2017年底，中國(guó)清潔和可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到6.86億千瓦。它同比增長(zhǎng)了14%。比2017年節(jié)能4%，節(jié)能17680萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源投融資需求達(dá)到1622億元，較2017年增加6.9%。2018年1月1日，環(huán)境保護(hù)稅正式征收，標(biāo)準(zhǔn)化程度更高，法律效力更強(qiáng)的環(huán)境稅法繼續(xù)發(fā)揮作用。作為改善綠色稅收制度的重要一步，環(huán)境保護(hù)稅的引入不僅是中國(guó)稅制改革的重要一步，而且在抑制企業(yè)污染減排和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)方面也發(fā)揮著重要作用。

圖2.2013-2017年各污染氣體排放量

節(jié)能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2005年的47億元增加到2017年的4148億元，年均增長(zhǎng)49.74%。截至2018年1月，全國(guó)節(jié)能企業(yè)數(shù)量從2005年底的76家增加到6237家，增長(zhǎng)近80倍。從業(yè)人員從2005年的1.6萬(wàn)人增長(zhǎng)到68.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)了42倍隨著研究機(jī)構(gòu)與高等學(xué)校對(duì)環(huán)境科學(xué)技術(shù)課題投入的逐年加強(qiáng)，環(huán)境研究與研發(fā)成果也逐年增加。2010－2017年，學(xué)術(shù)論文發(fā)表數(shù)量持續(xù)增加，同時(shí)授權(quán)專利數(shù)量陡增。2010年，研究人員在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表環(huán)境類學(xué)術(shù)論文49510篇，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授權(quán)環(huán)境類專利19456件。2017年，發(fā)表環(huán)境類學(xué)術(shù)論文64895篇，授權(quán)環(huán)境類專利107928件。

圖3.2013-2017年環(huán)境污染治理投資總額

四、綠色金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化存在的問(wèn)題分析

（一）激勵(lì)機(jī)制不健全

綠色機(jī)構(gòu)開展綠色項(xiàng)目的動(dòng)力不足是制約綠色信貸可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題之一。由于綠色項(xiàng)目具有明顯的特點(diǎn)，如初始投資大，技術(shù)不確定性強(qiáng)，投資回報(bào)率低，根據(jù)現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)方法，它的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較低，甚至難以滿足貸款條件。在績(jī)效評(píng)估和資源分配方面對(duì)綠色投資的支持不足。

（二）缺乏有效識(shí)別和管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的方法和工具

如何識(shí)別和量化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是金融機(jī)構(gòu)在開展綠色信貸及其他綠色投融資業(yè)務(wù)時(shí)面臨的難點(diǎn)。這個(gè)問(wèn)題也是全球綠色金融領(lǐng)域的前沿問(wèn)題。由于缺乏能夠有效識(shí)別和管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的方法和工具，金融機(jī)構(gòu)在量化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定相關(guān)政策，開展業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新方面都存在著一定的盲目性。近年來(lái)，部分全球領(lǐng)先的金融機(jī)構(gòu)研究和開發(fā)了一系列環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工具，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試方法、保險(xiǎn)精算方法和巨災(zāi)模型、ESG綠色評(píng)級(jí)，綠色指數(shù)等③。在此方面，中國(guó)銀行業(yè)在全球取得了一定的領(lǐng)先成就，工商銀行已經(jīng)率先開展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)的壓力測(cè)試研究，探索環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)機(jī)制，衡量不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平對(duì)商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的影響程度，并以火電和水泥兩個(gè)行業(yè)進(jìn)行了實(shí)證測(cè)算。但總體來(lái)說(shuō)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析的方法和工具仍然較少，且在銀行業(yè)中應(yīng)用的普遍程度仍然不足。未來(lái)應(yīng)當(dāng)大力推廣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試方法在我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力的提升。

（三）宣傳認(rèn)識(shí)力度不夠

公眾對(duì)參與綠色金融的意識(shí)薄弱?！?綠水青山就是金山銀山”它已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心理念。公眾參與綠色金融活動(dòng)不僅可以增強(qiáng)全社會(huì)綠色發(fā)展的意識(shí)，還可以幫助公眾表達(dá)自己對(duì)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)訴求，彌補(bǔ)政府措施的不足。與相關(guān)政府部門建立積極互動(dòng)，監(jiān)督社會(huì)綠色發(fā)展現(xiàn)象，使綠色發(fā)展真正成為公共利益的體現(xiàn)。

在2015年環(huán)境保護(hù)部和教育部進(jìn)行的全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)測(cè)試中，公眾環(huán)境意識(shí)平均為2.8分，環(huán)保意識(shí)較弱導(dǎo)致公眾參與綠色金融的比例較低。目前，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)主要針對(duì)企業(yè)或項(xiàng)目。其他銀行幾乎不為個(gè)人客戶提供產(chǎn)品和服務(wù)。開發(fā)面對(duì)公眾的綠色金融產(chǎn)品，是加強(qiáng)公共綠色金融參與度，創(chuàng)新傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)如何面向公眾發(fā)展的重要途徑，如“互聯(lián) 網(wǎng)+綠色金融”等產(chǎn)品值得深入研究②。

（四）碳市場(chǎng)不健全，各項(xiàng)機(jī)制仍不完善

截至2017年12月31日，全國(guó)7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市和福建省的一二級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)配額累計(jì)交易量為2.11億噸。累計(jì)成交量為48.1億噸，廣東和湖北的市場(chǎng)成交量最高，占據(jù)第一梯隊(duì)；深圳、上海、北京次之；由于交易活動(dòng)較少，天津和重慶交易量較?。桓＝▌倓傇圏c(diǎn)一年，總營(yíng)業(yè)額不高。

各地缺乏科學(xué)準(zhǔn)確地核算各管控單位的增加值，對(duì)碳配額分配與履約造成不利影響，一些省市尚未啟動(dòng)碳排放報(bào)告的核查工作，用于抵消排放配額的減排量未來(lái)自國(guó)家認(rèn)可的 CCER項(xiàng)目，全國(guó)還沒有建立起統(tǒng)一的抵消機(jī)制，各地自行制定抵消規(guī)則對(duì)配額價(jià)格產(chǎn)生沖擊，政策缺乏連續(xù)性，一些試點(diǎn)頻繁修訂相關(guān)政策和調(diào)整交易制度，政策制度缺乏可持續(xù)性④。法律約束力較弱，政策的實(shí)施需要完善和強(qiáng)制的法律約束力，一些地方雖然制定了不同程度的處罰措施，但懲罰力度有限，沒有對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)做保障。

碳市場(chǎng)信息不透明，企業(yè)中包含的排放數(shù)據(jù)，配額確定，配額分配計(jì)劃和交易數(shù)據(jù)的信息不透明。企業(yè)和政府部門以及交易所均不愿意把相關(guān)數(shù)據(jù)公布出來(lái)，造成信息不對(duì)稱，加大了交易成本，降低了交易信息。碳排放權(quán)交易藍(lán)皮書：中國(guó)碳排放交易報(bào)告（2017）指出，中國(guó)碳交易市場(chǎng)的合規(guī)率不斷提高，履約率接近9%，年度準(zhǔn)時(shí)合規(guī)率明顯優(yōu)于上一年⑤。報(bào)告指出，中國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)呈現(xiàn)以下五個(gè)特征：1、一次履約率不斷提高；2、履約期間數(shù)量和價(jià)格上漲的現(xiàn)象明顯；3、推遲完成履約現(xiàn)象普遍；4、均允許使用CCER進(jìn)行抵消；5、對(duì)違規(guī)公司沒有嚴(yán)格的處罰。

五、探索支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展的綠色金融路徑

（一）通過(guò)增加財(cái)政支持，建立綠色標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，加強(qiáng)綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)綠色信貸

雖然我國(guó)綠色信貸取得了顯著成就，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大提升空間，建議未來(lái)應(yīng)從以下幾方面及繼續(xù)加強(qiáng)綠色信貸市場(chǎng)建設(shè)。第一，繼續(xù)建立和完善激勵(lì)制度，建議通過(guò)財(cái)政、稅收、政府擔(dān)保等方法，提高綠色項(xiàng)目投資回報(bào)、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高其投資吸引力，同時(shí)，對(duì)發(fā)行綠色信貸的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。二是建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)境外投融資綠色標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)開展境外信貸業(yè)務(wù)。第三，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理工具的研發(fā)和推廣力度，在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中推廣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試方法的運(yùn)用，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。第四，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推出創(chuàng)新型綠色信貸產(chǎn)品，尤其是面向個(gè)人客戶的綠色信貸產(chǎn)品⑥。第五，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化綠色信貸管理水平，建立一支既懂環(huán)保又懂業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍。

（二）進(jìn)一步鞏固對(duì)綠色金融的資金支持

不斷完善財(cái)政貼息，專項(xiàng)資金，財(cái)政補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠等各種形式的財(cái)政手段，有效利用中央和地方政府支持區(qū)域環(huán)?；鸷蚉PP項(xiàng)目。以財(cái)政手段撬動(dòng)社會(huì)資本參與綠色金融發(fā)展領(lǐng)域，建議繼續(xù)提高中央財(cái)政對(duì)環(huán)保節(jié)能支出的預(yù)算比例，提高環(huán)保投資總額占GDP的比重，增加工業(yè)污染治理投資在環(huán)保總投資中的比重，加大對(duì)節(jié)能，環(huán)保，林業(yè)，農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域和工業(yè)部門的支持力度。撬動(dòng)綠色金融領(lǐng)域相關(guān)的市場(chǎng)需求。有效發(fā)揮財(cái)政對(duì)綠色金融發(fā)展的正向激勵(lì)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政貼息、環(huán)境污染專項(xiàng)治理資金、財(cái)政補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)稅收政策等財(cái)政手段⑦。充分利用中央財(cái)政資金和地方財(cái)政資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與區(qū)域環(huán)保資金。大力開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)的環(huán)保類PPP項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)資本對(duì)環(huán)保類項(xiàng)目的開發(fā)和利用。

（三）商業(yè)銀行應(yīng)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范納入其戰(zhàn)略規(guī)劃，改進(jìn)和推廣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工具

一是將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范納入商業(yè)銀行戰(zhàn)略。董事會(huì)等管理層可以綜合壓力測(cè)試、ESG評(píng)級(jí)等成果，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理納入企業(yè)的總體戰(zhàn)略框架。特別是要將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管理與銀行的資產(chǎn)組合管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和授信審批制度進(jìn)行融合，加強(qiáng)部門之間處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)能力。第二是改進(jìn)和促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工具。未來(lái)，應(yīng)針對(duì)不同類型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)開發(fā)綜合壓力測(cè)試模型，并逐步擴(kuò)大承壓資產(chǎn)的行業(yè)覆蓋面。與此同時(shí)，還應(yīng)在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快形成一套標(biāo)準(zhǔn)化的流程及方法，在整個(gè)銀行業(yè)內(nèi)推廣使用。

（四）探索建立金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息披露框架

探索建立金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息披露框架，并努力研究設(shè)計(jì)環(huán)境和氣候因素，以量化金融機(jī)構(gòu)的影響，同時(shí)，建議監(jiān)管部門出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露相關(guān)指南，營(yíng)造良好的信息披露政策環(huán)境，提高科學(xué)，便捷的數(shù)據(jù)獲取渠道⑨。幫助金融機(jī)構(gòu)提高識(shí)別，評(píng)估和管理環(huán)境相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高金融體系的穩(wěn)定性，引導(dǎo)資本投資。實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

（五）完善碳交易市場(chǎng)，大力發(fā)展碳金融

推動(dòng)“自上而下”和“自下而上”的雙重發(fā)展路徑，一是國(guó)家發(fā)改委從中央政府的角度構(gòu)建全國(guó)性的減排目標(biāo)體系，制定合規(guī)體系，市場(chǎng)運(yùn)作和監(jiān)管體系的統(tǒng)一市場(chǎng)計(jì)劃。二是自下而上允許區(qū)域碳市場(chǎng)獲得更大的自主權(quán)限與全國(guó)碳市場(chǎng)的逐步連接，配額的自主分配等。成立全國(guó)碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)小組，協(xié)同各方形成聯(lián)合工作機(jī)制，建立穩(wěn)定的評(píng)估機(jī)制，完善執(zhí)行效果的評(píng)估工作⑧。同時(shí)加強(qiáng)法律約束力，提高企業(yè)政府違約成本，提高市場(chǎng)的透明度，在法律框架下做好配額數(shù)量、交易數(shù)據(jù)，政策設(shè)計(jì)等。大力發(fā)展碳金融，創(chuàng)建碳金融機(jī)構(gòu)，開發(fā)多樣性的碳金融產(chǎn)品，包括碳資產(chǎn)抵押貸款、碳債券、碳資產(chǎn)證券化、碳信托等；提供適當(dāng)?shù)恼叻龀郑ㄟ^(guò)貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策降低資金募集成本，或者提高投資收益率。

六、結(jié)論

面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已開始逐步放緩。綠色金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的積極影響是顯而易見的。政府職能部門有效監(jiān)督企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息的真實(shí)披露，區(qū)域改革在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域生態(tài)化建設(shè)之間具有較好的保護(hù)作用。利用金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)監(jiān)管中的限制作用，可以有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

據(jù)估計(jì)，綠色投資的需求已達(dá)到每年5萬(wàn)億元以上，規(guī)模巨大。政府只能提供約10%的資金，90%的綠色投資必須來(lái)自社會(huì)資本。由此可以看出，綠色金融體系的健全與發(fā)展，無(wú)疑將成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金保障和方向引導(dǎo)，綠色金融作為撬動(dòng)金融資源向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)流入的重要抓手，成為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“金鑰匙＂。隨著綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的健全，環(huán)境信息披露廣度與深度的擴(kuò)大，綠色評(píng)級(jí)、綠色信用體系的逐步完善，綠色金融試點(diǎn)的推廣和部署，全方位和多層次的綠色金融產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，可以判斷未來(lái)。綠色金融將從單純社會(huì)資金注入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)、開創(chuàng)、規(guī)范、助力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綠色金融，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將更加一體化，成為綠色發(fā)展的重要助推器。