邢媛媛

1927年，中國革命的星火從井岡山開啟“燎原之勢”，90年后的今天，井岡山牢記習(xí)近平總書記“井岡山要在脫貧攻堅(jiān)中作示范、帶好頭”的殷切囑托，在全國800多個(gè)國家重點(diǎn)貧困縣中第一個(gè)脫貧“摘帽”，重新點(diǎn)燃“燎原之勢”，成為脫貧攻堅(jiān)取得階段性新成效的重要標(biāo)志。2018年是改革開放40周年，為深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧工作的重要指示，中國社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所專門成立調(diào)研組，在“改革開放40年百縣（市、區(qū)）調(diào)查”的活動(dòng)框架下，赴井岡山展開調(diào)研，深入井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村、茅坪鄉(xiāng)壩上村、大隴鎮(zhèn)案山村等地實(shí)地考察，探索其為世人稱贊的脫貧之路。

一 “精準(zhǔn)扶貧”的提出

改革開放前（1949-1978年），救濟(jì)性扶貧是這一時(shí)期的主要方式，具有臨時(shí)性、暫時(shí)性的特點(diǎn)。這種“輸血式”手段難以滿足脫貧需求，其弊端不斷顯現(xiàn)，扶貧必須尋找新的出路。

近30年來中國式反貧困分成三個(gè)階段：體制變革扶貧階段、開發(fā)式扶貧階段、全面建設(shè)小康社會(huì)（新世紀(jì)）扶貧階段，取得了公認(rèn)的輝煌成就。20世紀(jì)80年代前后，黨中央清晰認(rèn)識(shí)到，制約中國貧困的關(guān)鍵因素是由于制度安排缺陷造成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，因此，改變這種制度安排就成了中國式反貧困的起點(diǎn)。通過科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，我國政府采取了以推進(jìn)區(qū)域發(fā)展為主要特色，以開發(fā)式扶貧為核心的扶貧戰(zhàn)略。 從 1986年開始，我國進(jìn)行了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧活動(dòng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，傳統(tǒng)扶貧方式面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。中共十八大以后，黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧工作，“精準(zhǔn)扶貧”理念應(yīng)運(yùn)時(shí)代而生。2013年11月，習(xí)近平在詳細(xì)調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)指出：扶貧要事實(shí)就是，因地制宜。精準(zhǔn)扶貧是近年來針對(duì)我國扶貧工作出現(xiàn)的貧困人口分布相對(duì)分散、致貧原因復(fù)雜多樣、返貧現(xiàn)象多發(fā)、減貧難度增加、扶貧資金分配不合理、已有相對(duì)成熟的扶貧機(jī)制效率受到抑制等新情況而提出的一種試圖最終解決中國面臨的最后貧困問題的具有中國特色的新型扶貧方式。

改革開放至今，井岡山市扶貧工作歷經(jīng)了五個(gè)階段，各個(gè)階段都有鮮明的主題、工作內(nèi)容，并取得了相應(yīng)工作成效。一、體制改革推動(dòng)扶貧階段（1978-1985年），1978年開始的土地經(jīng)營制度的改革，從制度層面上推動(dòng)了井岡山扶貧工作的實(shí)質(zhì)性起步。二、大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986-1993年），扶貧辦成為井岡山政府的組成部門。三、“八七”扶貧攻堅(jiān)階段（1994-2000年），井岡山取得了農(nóng)民收入增長3倍和農(nóng)村貧困人口基本解決溫飽的顯著成效。四、村級(jí)扶貧攻堅(jiān)階段（2001-2010年），井岡山以扶貧重點(diǎn)村為抓手，狠抓了村級(jí)扶貧攻堅(jiān)工作，先后實(shí)施44個(gè)扶貧重點(diǎn)村的扶貧規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)工作。五、扶貧攻堅(jiān)決勝階段（2011-2020年），井岡山突出精準(zhǔn)為先，牢牢把握產(chǎn)業(yè)、安居、保障、基礎(chǔ)設(shè)施四大關(guān)鍵，經(jīng)過精細(xì)調(diào)研和精準(zhǔn)把脈，創(chuàng)造性地提出了“五個(gè)起來”的扶貧模式。

二 井岡山“脫貧攻堅(jiān)”中的主要成績

隨著精準(zhǔn)扶貧理念與政策的演進(jìn)和深入實(shí)施，曾經(jīng)的中國革命的搖籃——井岡山市再次站在了全面脫貧奔小康的新起點(diǎn)。經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估并經(jīng)江西省政府批準(zhǔn)，2017年2月26日，江西省井岡山市正式宣布在全國率先脫貧，是自2016年4月我國貧困退出機(jī)制建立后首個(gè)脫貧“摘帽”的貧困縣。通過近年來的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，全市貧困人口由2014年初的4638戶16934人，減少到539戶1417人，貧困發(fā)生率由2014年初的13.8%降至1.60%，低于國家2%的貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)民人均純收入由2013年的5857元增長到8647元，貧困戶人均純收入由2013年的2600元增長到4500元以上。一年后的2018年2月26日，井岡山市最新統(tǒng)計(jì)資料材料顯示，貧困發(fā)生率由2016年底的1.6%降至0.42%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)9606元，增幅達(dá)12%①，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的可持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，朝著全面小康的目標(biāo)更進(jìn)一步。

在脫貧攻堅(jiān)中，井岡山市突出精準(zhǔn)為先，牢牢把握產(chǎn)業(yè)、安居、保障、基礎(chǔ)設(shè)施四大關(guān)鍵，主要成績體現(xiàn)在： （一）“有能力”的“扶起來”，實(shí)現(xiàn)了家家有致富產(chǎn)業(yè)。井岡山市因地制宜，全力推進(jìn)20萬畝茶葉、30萬畝毛竹、10萬畝果業(yè)種植加工基地的“231”富民工程，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地、每個(gè)村有一個(gè)產(chǎn)業(yè)合作社、每個(gè)貧困戶有一個(gè)增收項(xiàng)目，確保家家有一個(gè)致富產(chǎn)業(yè)，戶戶有一份穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收入。在茅坪鄉(xiāng)我們了解到，茅坪鄉(xiāng)結(jié)合旅游扶貧、紅色培訓(xùn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造了“山地人家”旅游休閑觀光項(xiàng)目，25棟統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的廬陵風(fēng)格與客家風(fēng)情住房，2017年共吸引接納游客4萬余人，有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。（二）“扶不了”的“帶起來”，實(shí)現(xiàn)個(gè)個(gè)有資產(chǎn)性收益。井岡山市采取股份制、聯(lián)營式、托管式等多種合作模式，通過吸納貧困戶或以資金，或以土地入股等形式，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，固化貧困戶與企業(yè)、基地、合作社的利益聯(lián)結(jié)，讓每家每戶有了一份穩(wěn)定的資產(chǎn)性收益。（三）“帶不了”的“保起來”，實(shí)現(xiàn)人人有兜底保障。井岡山市將政策向“完全喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾”聚焦疊加，實(shí)施貧困線與低保線“雙線合一”，通過低保的擴(kuò)面提標(biāo)，使貧困人口全部都享受到了低保，讓低保線略高于貧困線標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了貧困人口的“兩不愁、三保障”。（四）“住不了”的“建起來”，實(shí)現(xiàn)戶戶有安居住房。井岡山市實(shí)行拆舊建新、維修加固、移民搬遷、政府代建4種安居建房模式，通過開展“消滅危舊土坯房，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”攻堅(jiān)行動(dòng)，確保了每一棟危舊土坯房都能拆得動(dòng)、建得起、住得進(jìn)。（五）“建好了”的“靚起來”，實(shí)現(xiàn)了村村有面貌提升。井岡山市堅(jiān)持全域規(guī)劃，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了25戶以上自然村全部通水泥路、通自來水，所有行政村衛(wèi)生室、文化室、黨建活動(dòng)室均已達(dá)標(biāo)，貧困群眾實(shí)現(xiàn)了走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住安全房的美好愿望。我們在井岡山市壩上村調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)入村處的兩塊牌子特別引人注目。一個(gè)是《壩上村紅白喜事管理章程》，提倡文明理事、節(jié)儉辦事。另一個(gè)是《壩上村垃圾銀行兌換細(xì)則》，引導(dǎo)村民養(yǎng)成垃圾分類、愛護(hù)環(huán)境的生活方式。村容村貌的改善直接帶動(dòng)了該村的鄉(xiāng)村旅游?？梢?，通過脫貧攻堅(jiān)這個(gè)大熔爐，多種文化資源正熔合成一套上有政府引導(dǎo)、下為人民群眾所接受、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的鄉(xiāng)村文化價(jià)值體系。

三 井岡山率先脫貧的政治意義

井岡山在全國 800 多個(gè)國家重點(diǎn)貧困縣中率先脫貧“摘帽”，被新華社評(píng)為2017年全國十大新聞。井岡山用改革思維和創(chuàng)新辦法推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作法，被評(píng)為2017年中國改革年度十大典型案例。

黨的十九大要求，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”，解決區(qū)域性整體貧困。因此，井岡山在革命根據(jù)地創(chuàng)建90周年之際實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，具有重大政治意義。

井岡山脫貧是是習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”思想在中國農(nóng)村的生動(dòng)實(shí)踐。精準(zhǔn)扶貧必須發(fā)揮人民的主體作用、必須建構(gòu)多元主體的社會(huì)扶貧體系、必須進(jìn)行精準(zhǔn)施策和分類施策，這是習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧思想的重要內(nèi)容。他指出，“我們堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志……發(fā)揮其主體作用”，“我們堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，……形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系”，“注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，……確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上”。井岡山在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作過程中，積極弘揚(yáng)井岡山革命精神，始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，動(dòng)員全市人民協(xié)力推進(jìn)20萬畝茶葉、30萬畝毛竹、10萬畝果業(yè)種植加工基地的“231”富民工程。在調(diào)研期間，我們觀看了井岡山創(chuàng)新推出的大型實(shí)景演出《井岡山》，這場紅色演出，讓800多名農(nóng)民“白天在家種地，晚上紅色演出”，每人年均增收7000余元，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收與休閑“兩不誤”。產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展盤活了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)資源，切實(shí)提高了人民的收入水平和生活水平，大大激發(fā)了當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂坏姆e極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。井岡山始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)的原則，建構(gòu)了多元主體的社會(huì)扶貧體系。在全市范圍內(nèi)，由 3000多名黨員干部組成25個(gè)扶貧團(tuán)、 126個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，分赴精準(zhǔn)扶貧一線戰(zhàn)場，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有扶貧團(tuán)、村村都有幫扶隊(duì)、一村選派一個(gè)書記、一個(gè)貧困戶確定一名幫扶責(zé)任人，打造了一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。建立了縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶3戶、科級(jí)干部幫扶2戶、一般黨員干部幫扶1戶的“321”幫扶責(zé)任機(jī)制。配合江西省和吉安市的扶貧戰(zhàn)略與部署，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧、層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局。井岡山創(chuàng)新制作了以貧困戶基本信息卡、幫扶工作記錄卡、脫貧政策明白卡、貧困戶收益卡為主的“四卡合一”脫貧檔案卡，詳細(xì)記載“誰來扶的、怎么扶的、解決了哪些問題、實(shí)現(xiàn)了哪些收入”等情況。創(chuàng)新制作精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的紅卡、藍(lán)卡、黃卡制度，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)掌握各貧困戶的動(dòng)態(tài)信息，以此進(jìn)行精準(zhǔn)施策和分類施策。這些扶貧方略充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記精準(zhǔn)施策、分類施策的精準(zhǔn)扶貧思想，切實(shí)做到了“扶真貧”、“真扶貧”、“扶貧路上不落下一個(gè)貧困家庭”。因此，被賦予新的時(shí)代注解的井岡山模式既鞏固了黨的執(zhí)政根基，又加強(qiáng)了民生建設(shè)，破解了社會(huì)矛盾，有利于縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。

井岡山率先脫貧在全國具有典型的標(biāo)桿意義、示范作用。歷史上的井岡山人民，曾在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造了革命根據(jù)地，這為其它革命根據(jù)地的建立提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，隨之孕育了井岡山精神。在新時(shí)代里，井岡山人民以習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)順利實(shí)現(xiàn)了脫貧，也為其它地區(qū)提供了精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)。來井岡山學(xué)習(xí)交流脫貧工作的考察團(tuán)有510多批次，為兄弟縣市的脫貧致富提供了“井岡山做法”。繼2017年2月井岡山率先摘帽后，與之毗鄰的吉安縣也在全省率先脫貧；全市減貧5.2萬人，195個(gè)貧困村退出，貧困發(fā)生率下降到1.2%。撫州市國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣——廣昌縣緊緊圍繞“2017年脫貧摘帽、退出貧困縣行列”的目標(biāo)，緊扣貧困戶“兩不愁三保障”、貧困縣“三率一度”等退出標(biāo)準(zhǔn)和要求，持續(xù)深入推進(jìn)扶貧“十大工程”，脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。廣昌縣在全省脫貧攻堅(jiān)工作成效考核綜合評(píng)價(jià)中列入“好”等次，2015年以來連續(xù)兩年榮獲全市脫貧攻堅(jiān)一等獎(jiǎng)。全縣建檔立卡貧困人口由2014年年初的7332戶24014人下降至2017年年底的549戶1561人，綜合貧困發(fā)生率由2014年年初的12.3%下降至2017年年底的0.8%。贛州市大力發(fā)展臍橙、蔬菜、油茶三大特色扶貧產(chǎn)業(yè)，臍橙、蔬菜、油茶種植面積分別達(dá)155萬畝、180萬畝和269萬畝，累計(jì)帶動(dòng)28.06萬戶貧困戶增收。特別是成功開行中歐蔬菜、水果班列，臍橙等農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷20多個(gè)國家和地區(qū)，帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)年戶均增收1.5萬余元。按照全面覆蓋的要求，江西省全省共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站1551個(gè)，村級(jí)扶貧工作室17320個(gè)，打通了脫貧攻堅(jiān)落實(shí)落地的“最后一公里”。2017年度全省290萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全部開工，2018年4月全面完成，項(xiàng)目區(qū)已落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積103.7萬畝，惠及貧困戶6.8萬戶，該做法得到了中農(nóng)辦、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部的充分肯定。隨著江西省井岡山市率先宣布脫貧摘帽，全市4000多塊貧困戶信息牌將成為歷史。可見，井岡山在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了良好的作示范、帶好頭，其跨越時(shí)空的井岡山精神如同星星之火指引著全國其他貧困縣市的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為“決戰(zhàn)2020”掃除部分潛在障礙。

井岡山模式是世界反貧困經(jīng)驗(yàn)的“中文藍(lán)本”。反貧困是一個(gè)世界性的課題。30余年來，全球取得的反貧困成就斐然，聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，其中70%的貢獻(xiàn)來自于中國的成功實(shí)踐?？偨Y(jié)和梳理中國的反貧困經(jīng)驗(yàn)和啟示，尤其是井岡山在脫貧攻堅(jiān)路上持續(xù)的模式創(chuàng)新等典型案例，具有全球意義，特別是對(duì)非洲和拉美等不發(fā)達(dá)國家的反貧困更具現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。消除貧困一直是人類夢寐以求的理想，更是世界各國人民追求幸福生活的基本權(quán)利。井岡山模式是世界反貧困經(jīng)驗(yàn)的“中文藍(lán)本”，其間所呈現(xiàn)出的中國經(jīng)驗(yàn)、中國思想，正日益引起外部世界特別是廣大發(fā)展中國家的高度關(guān)注。井岡山的本土經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐話語完全可以轉(zhuǎn)換成為世界所理解和接受的國際知識(shí)與話語形態(tài)，從而提升國家軟實(shí)力，提高中國文化的國際影響力，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)出“中國智慧”。中國是世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。隨著習(xí)近平總書記把扶貧開發(fā)擺到治國理政的突出位置、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度，井岡山所代言的中國模式足以向世界證明中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

井岡山作為脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)秀范例，給我們帶來了深刻的啟示。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和黨員先鋒作用，這是中國扶貧模式根本特色。以市場規(guī)律為導(dǎo)向、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是中國農(nóng)村脫貧的根本出路。以財(cái)政投入為主體、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用是中國扶貧開發(fā)的主要保障。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化并舉是中國扶貧開發(fā)的指導(dǎo)戰(zhàn)略。注重村民參與，在扶貧開發(fā)中促進(jìn)農(nóng)村基層民主的發(fā)展完善。因此，扶貧攻堅(jiān)對(duì)井岡山而言，既是經(jīng)濟(jì)問題、民生問題，更是政治問題、責(zé)任問題。

注釋：

①中共井岡山市委、井岡山市人民政府：《不忘初心 牢記使命 共奔小康——井岡山脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作實(shí)踐與思考》，2018年2月。