劉虎

摘要當“產(chǎn)業(yè)升級、保護更新”成為傳統(tǒng)村落振興的重要途徑時，諸多類似的鄉(xiāng)村建設(shè)示范案例，正在激活國人的思鄉(xiāng)情結(jié)，帶動了鄉(xiāng)村深度游與創(chuàng)業(yè)的熱潮。但是如何把握鄉(xiāng)村建設(shè)中“被美麗”的保護利用與發(fā)展方向，怎樣消除“老齡化、空心村、三留守”的窘迫局面，是建設(shè)各方要解決的首要問題。梳理、解析了近年來村落建設(shè)后動力不足、難以持續(xù)的問題癥結(jié)，提出挖掘鄉(xiāng)村動力，完善治理機制的策略，希冀破解鄉(xiāng)村振興中的難題。

關(guān)鍵詞傳統(tǒng)村落;發(fā)展動力;治理機制;可持續(xù)策略

中圖分類號S-9文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2019）01-0260-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.01.076

開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

在近年來鄉(xiāng)村保護更新的振興建設(shè)中，國家已經(jīng)分4批頒布傳統(tǒng)村落保護名單并撥專項資金整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量;相關(guān)機構(gòu)積極普查自然資源、挖掘村史文化;修路刷墻植樹鋪草、統(tǒng)一處理垃圾改變農(nóng)村面貌。雖然“被美麗”后的農(nóng)村在旅游和風貌提升方面有所成效，但是，可持續(xù)發(fā)展的動力在哪里？農(nóng)民觀念更新與認知提升多高？村莊建設(shè)后需要維護、產(chǎn)銷經(jīng)營的開支從何而來？許多村落產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊、就業(yè)崗位緊缺依舊、勞力人口外流依舊、經(jīng)濟低迷不振依舊——鄉(xiāng)村致富路在何方？政府應(yīng)該如何引導(dǎo)？鄉(xiāng)村振興如何長效發(fā)展？

學界專家和政府官員圍繞振興問題展開大討論，來自不同層級、不同角度的研究也碩果累累。但是現(xiàn)實中，占我國總?cè)丝诩s70%的農(nóng)業(yè)人口，面對留村務(wù)農(nóng)或進城打工，成為村里年輕人十分矛盾的抉擇。鄉(xiāng)村就業(yè)機會少，公共配套差、教育不均衡等現(xiàn)實問題，使得鄉(xiāng)村年輕人口依舊大量涌入文明發(fā)達的大城市，這極大地刺激城市化的飛速發(fā)展。城市擴張了，但是鄉(xiāng)村卻因過度失血導(dǎo)致土地荒蕪、房屋空關(guān)而頹廢了，留守人口“老婦幼”的村莊空心化蕭條持續(xù)，這儼然成為一個難以治愈的社會頑疾[1]。

1鄉(xiāng)村振興的基本條件

1.1資本是鄉(xiāng)村發(fā)展的基本動力

鄉(xiāng)村振興需要有資金啟動，而資金的來源并非是政府的單一投入。

資本運營是經(jīng)濟活躍的主要方式。鄉(xiāng)村建設(shè)需要各方資本介入，但是規(guī)模資金引入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，尚需要在政府政策督導(dǎo)下推進，所謂“政府搭臺、企業(yè)支持、村主體演戲”，目的是監(jiān)護農(nóng)業(yè)，突出城鄉(xiāng)融合，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力[2]。

所以活力、動力都需要不同角度切入的主觀能動力。人力的1.0聚群、2.0體系、3.0分化、4.0互聯(lián)讓人工智能走向網(wǎng)絡(luò)智慧模式。而這恰恰是“鄉(xiāng)村—城鎮(zhèn)—都市”人口的城鄉(xiāng)往返大遷徙。惜日鄉(xiāng)村的四世同堂、街坊宗親熟人社會正在被生人社區(qū)、動態(tài)街坊取代，曾經(jīng)的鄉(xiāng)村對于城市人都是遠去的故土。故鄉(xiāng)村發(fā)展需要激發(fā)本體凝聚力、資本持續(xù)驅(qū)動力、人才創(chuàng)新引領(lǐng)力。

對于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)之外的“副業(yè)”（即二、三產(chǎn)業(yè)）”而言，投資少見效快當屬旅游產(chǎn)業(yè)。這種利用自然、人文資源見效益最快的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是近中期輕型產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展之路。它的弊端是管理控制不當，會帶來自然資源消耗大、易于透支二走向不可持續(xù)。地方、主體不能單靠“吃資源、收門票”，它要求“三生更新、三農(nóng)激活、三產(chǎn)共濟”，需要資本介入的“農(nóng)企政”融合鄉(xiāng)村產(chǎn)、商的互聯(lián)網(wǎng)+市場一體化，這才是現(xiàn)代鄉(xiāng)村能夠生活下來的基本條件之一。

例如浙江莫干山地區(qū)的農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)、自然風光以及特產(chǎn)、美食或特色民俗文化，會帶來大量游客膜拜追風，游客紛至沓來需要公共基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、生活環(huán)境優(yōu)越、綜合服務(wù)完善，并以系統(tǒng)化拉動產(chǎn)銷入場。資本投入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)推進市場向高質(zhì)量、品牌化競爭。安徽巢湖三瓜公社則以企業(yè)牽頭，政府引導(dǎo)、村民主體參與實施的多方協(xié)同模式，構(gòu)建了南瓜村“電商小鎮(zhèn)”、冬瓜村“高地花海觀賞”、西瓜村“特色美食體驗”，這種3P跟進模式同時衍生出農(nóng)產(chǎn)特產(chǎn)、文創(chuàng)紀念品、有間特色客棧等多方資源，資本融合成為激活鄉(xiāng)村建設(shè)的基本動力。

1.2政策是鄉(xiāng)村振興的重要保障

鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗啟示人們，只有正確引導(dǎo)配合資本進入并合理分配利潤，才是協(xié)調(diào)多方利益主體、振興地方經(jīng)濟的重要途徑。這個過程是以人為本，更新政令、完善機制和法規(guī)，在農(nóng)商融合，產(chǎn)銷一體，雙管齊下中謀共存、求發(fā)展。不能出現(xiàn)JQK（先引誘、再圈牢、后斬殺）的短視行為。給資本一個公正平等的立身之地是推動農(nóng)村地方經(jīng)濟的根本，只有各方都獲利才能保證經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

讓資本像種子入土、發(fā)芽成長、壯大結(jié)果并能茬茬繁榮、代代繼發(fā)，形成不離鄉(xiāng)根的本土特色，進而形成地方—區(qū)域產(chǎn)業(yè)。這是鄉(xiāng)村小資本小分散的漸進式滾動聚合發(fā)展模式，它需要政府引導(dǎo)、政策鼓勵和政企協(xié)作。

蘇州在20世紀70—80年代主要是利用歷史文化名城的水鄉(xiāng)風情旅游資源，農(nóng)林漁桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以外的現(xiàn)代工業(yè)科技并不發(fā)達，僅僅是一個經(jīng)濟殷實、市區(qū)人口不足40萬的三線城市，經(jīng)濟總量在全國的名次也不引人注目。90年代初蘇州利用自身的地緣優(yōu)勢，政府“搭臺”創(chuàng)優(yōu)政策，配套形成創(chuàng)新機制，開創(chuàng)引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主體“唱戲”，憑借水鄉(xiāng)宜居、衛(wèi)生城市和良好的市政建設(shè)，加上蘇州城鄉(xiāng)的歷史文化底蘊和上海大都市圈的光環(huán)輻射，迅速成長為蘇南模式的核心與長三角城市群的重要支撐角色。開放的政策廣納人才，創(chuàng)新的機制引進大量外資，激活鄉(xiāng)村向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)集聚化經(jīng)濟發(fā)展，高就業(yè)、高人才的活躍人口帶來房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的長足持續(xù)，配套的政策保障村鎮(zhèn)經(jīng)濟趕超發(fā)展。而蘇州的工業(yè)園區(qū)與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，政府給政策、給土地、給資金大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工型工業(yè)企業(yè)，優(yōu)惠政策吸引世界500強企業(yè)在蘇州成片發(fā)展。改革開放不足20年，蘇州一躍成為全國城市中經(jīng)濟發(fā)展前5～7名的佼佼者。

2鄉(xiāng)村振興中的“政企農(nóng)”協(xié)同問題解析

鄉(xiāng)村人才的知識和智慧是激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟的根本。農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境長年落寞導(dǎo)致人才人口由鄉(xiāng)入城流動趨勢不減。人才勞力的流失，直接影響地方經(jīng)濟的核心驅(qū)動力。

2.1政策扶持與自我“造血”

回顧1949年建國以后轉(zhuǎn)業(yè)官兵落戶東北、西北，1968年代知青響應(yīng)黨的號召到農(nóng)村、邊疆去建設(shè)東北遼吉黑、西北陜甘青、西南云貴川等軍墾建設(shè)兵團、戍邊國營農(nóng)場，是國家政策、管理機制調(diào)動人、財、物資和現(xiàn)代科技，讓那些曾經(jīng)的戈壁荒原，從不毛之地變身沃土良田，從邊塞村落變身繁榮城鎮(zhèn)。當今尚存的30～40后與60～80后的三代人，共同見證了那艱難困苦戍邊衛(wèi)國的榮耀。但是隨著市場經(jīng)濟的到來，許多兵團、農(nóng)墾與知青二代，從邊疆農(nóng)場通過高考（1977年恢復(fù)高考）進入城市，看到邊疆—內(nèi)地、農(nóng)場—工廠和農(nóng)耕勞力—現(xiàn)代職場在文明沖突中的極端反差。這種反差強化了知青返城—市場經(jīng)濟的城市化去鄉(xiāng)土化的速度，后繼人才流失加重了邊疆兵團、農(nóng)場和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更新維繼的艱難，從而走向沒落。

以東三省為例，建國初期是國家政策主導(dǎo)下國民經(jīng)濟建設(shè)的重要支柱，其中黑龍江占比最大。而早在1927—1928年的黑龍江就有超過百萬的山東、河南等地移民進入東北。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1870—1940年我國人口只增加了45%，東北人口卻增加了1123%（圖1），1949年解放后10萬官兵轉(zhuǎn)業(yè)東北;1960年后的知識青年上山下鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)東北：來自北京、上海、天津、山東、河南、河北、江蘇的等整個1970年代末至1980年代初是東北人口大量流入的鼎盛時期[3]。

隨著市場經(jīng)濟的到來，東北工業(yè)受到很大沖擊。30多年（1978—2010年）的改革開放經(jīng)濟熱點轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致高校高密集的東北畢業(yè)生也開始大量流出、快速南下。根據(jù)2000年全國五普數(shù)據(jù)，東北地區(qū)有36萬人口凈流出，人才南流趨勢加劇。到2010年全國第6次人口普查，東三省每年凈流出的人口約200萬人，黑龍江和吉林均為人口凈流出，（30～49歲）/（0～29歲）人口之比，全國為1.39/1，東北為2.09/1，全國最高。意味著2030年（50～69歲）/（20～49歲）人口之比的老齡化趨勢加劇，而城市周邊的農(nóng)村地區(qū)更為嚴重。

圖2說明，政府引導(dǎo)下的政策能夠制造從城市到鄉(xiāng)村社會的建設(shè)熱點和經(jīng)濟繁華，但是如果未能激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地的實體產(chǎn)業(yè)，或以優(yōu)越的條件支撐地方經(jīng)濟并留住農(nóng)村年輕人和各類人才，則曾被拉動的鄉(xiāng)村熱點和繁榮城市依然會走向衰落。東北近百年的繁榮走向凋零，人才、資金外流、昭示著熱點轉(zhuǎn)移、動力喪失、機制衰落，城鄉(xiāng)經(jīng)濟因失血而喪失吐故納新的換代能力[4]。

2.2企業(yè)資本引入與創(chuàng)新“機制”

城市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展驅(qū)使鄉(xiāng)村人口向城市快速流動聚集，而鄉(xiāng)村要振興，人才與企業(yè)資本返鄉(xiāng)的流動更多地需要政府機制、管理模式更新，政令完善與法規(guī)保障。

目前中國城鄉(xiāng)差異還很大，在創(chuàng)新城鄉(xiāng)空間、優(yōu)化布局時，有計劃有步驟地引導(dǎo)、推動人口流動到農(nóng)村去，需要創(chuàng)造性地探索地方經(jīng)濟發(fā)展的新機制。激勵企業(yè)對口鄉(xiāng)村項目的投資于經(jīng)營。

近年大學生畢業(yè)主要集中在城市，不愿意離開發(fā)達舒適的現(xiàn)代城市文明生活。人才堆積，導(dǎo)致很多有創(chuàng)造力的人才沒有實現(xiàn)個人價值而埋沒在城市煙波人流中。雖然國家鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村去，但這種鼓勵力度非常有限。在政策導(dǎo)向下如果鄉(xiāng)村企業(yè)存在資本的生產(chǎn)運營，提供優(yōu)惠待遇和事業(yè)發(fā)展空間，并通過政策保障返鄉(xiāng)人才的平等生活權(quán)利，就能有效利用經(jīng)濟杠桿吸引、留住人才。

如果說一些發(fā)達國家曾經(jīng)為實現(xiàn)某一國民政治經(jīng)濟目標而規(guī)定國民必須滿足“男服兵役、女做志愿者”的時代法令要求。那么我國曾經(jīng)的“退伍援疆、知青下鄉(xiāng)、獨生子女”政策和當前住建部公布的四批傳統(tǒng)村落保護名錄和配套扶持資金，也同樣是根據(jù)不同歷史時期的需要，來設(shè)定振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)興旺、專業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)的定向機制和模式。甚至是要求畢業(yè)生應(yīng)該選擇到邊疆或者鄉(xiāng)村，響應(yīng)政府號召類似服兵役般的人生某個重要時段。這個時段可以成為大學教育學分的組成部分。這會給農(nóng)村或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶來新的生機和持續(xù)的活力，也給大學生青年群體帶來特殊磨礪。一定時段的鄉(xiāng)村歷練，會改變青年人對城鄉(xiāng)、邊疆生活的選擇。

2.3鄉(xiāng)村振興與政企“融合”

新時期的鄉(xiāng)村已經(jīng)不是傳統(tǒng)農(nóng)耕時代的鄉(xiāng)村，是現(xiàn)代化城市文明主導(dǎo)的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟融合與智慧振興的鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展模式。

回顧蘇州改革開放以來的城鄉(xiāng)發(fā)展之路，存在的問題是：因為政策重于扶持外資企業(yè)，而壓抑了本土企業(yè)，同時對村鎮(zhèn)集體與民營企業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也帶來影響。農(nóng)業(yè)土地大量流轉(zhuǎn)建造廠房、擴張城鎮(zhèn)。鋼筋混凝土的城鎮(zhèn)蔓延已經(jīng)使蘇州市域幾乎沒有再開發(fā)建設(shè)的土地，農(nóng)業(yè)土地保有量跌進歷史最低。隨著世界經(jīng)濟的下滑，蘇州本地民營企業(yè)成長遇到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型期的發(fā)展瓶頸，低迷的推進速率已經(jīng)拉開與杭州、武漢、成都等市城市發(fā)展?jié)摿Φ牟罹?。蘇州除房地產(chǎn)經(jīng)濟余溫未退，尚處在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的重要轉(zhuǎn)型期。地方政府面臨著同樣的機制創(chuàng)新瓶頸，即，政府應(yīng)該怎樣改革體制，又怎樣創(chuàng)新機制來運轉(zhuǎn)、履行政府高瞻遠矚的決策引導(dǎo)，如何通過資本調(diào)配和有效利用，確保鄉(xiāng)村主體以及參與新的田園鄉(xiāng)村培育建設(shè)的企業(yè)、多方利益主體，能夠圍繞鄉(xiāng)村長效發(fā)展的可持續(xù)目標，去保護更新鄉(xiāng)村以及振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，又如何在明確的政策計劃下配合、保障鄉(xiāng)村的發(fā)展。規(guī)避落后地區(qū)曾經(jīng)在先期發(fā)展中出現(xiàn)的地方濫用職權(quán)，“吃拿卡要”的瀆職、失職和不作為。需要縣鄉(xiāng)、村委會、企業(yè)各方做到“鄉(xiāng)村要振興、農(nóng)政企合一”。

3鄉(xiāng)村振興的動力機制與策略

3.1土地政策是鄉(xiāng)村動力的催化劑

土地是國家生存的疆域，是百姓安身之根本?？v觀歷我國歷史，凡是調(diào)整土地政策、變革管理機制都會觸動誘發(fā)新動力，帶來社會生產(chǎn)的長足發(fā)展（表1）。

隨著2008年以來的世界經(jīng)濟疲軟、我國經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)軌，在求立命、找出路、尋發(fā)展中，社會資本隨著“社會主義新農(nóng)村—美麗鄉(xiāng)村建設(shè)—傳統(tǒng)村落保護更新—鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等等一系列“農(nóng)村—農(nóng)地”配套政策的發(fā)展機制與模式轉(zhuǎn)換而擇優(yōu)集聚涌動，推動經(jīng)濟從高速發(fā)展轉(zhuǎn)化到調(diào)供給側(cè)、質(zhì)量提升的發(fā)展模式。

2017年，新時期的土地政策被作為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的觸媒和杠桿，流轉(zhuǎn)政策也在激活和探索中撬動土地屬性向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、高新生態(tài)科技轉(zhuǎn)變。所以不同的經(jīng)濟發(fā)展時期需要不同的土地政策配套完成。當前農(nóng)村的管理體系，需要強化人才引入的政策保障機制，為有理想的農(nóng)村青壯年在鄉(xiāng)村成就一番事業(yè)，二提供土地政策執(zhí)行的連貫，并在方向引導(dǎo)上明確引導(dǎo)，在資本運行上提供來源、免息期保障，否則年輕人就無法按規(guī)律、按規(guī)劃設(shè)計的意愿在農(nóng)村作長期打算。如果農(nóng)民與企業(yè)投資人對10年后的若干年鄉(xiāng)村變故風險無法預(yù)測，資本與產(chǎn)業(yè)得不到安全保障，則鄉(xiāng)村振興發(fā)展首先遇到的就是這一大障礙。

鄉(xiāng)村振興必破三農(nóng)問題，其中農(nóng)民與土地關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)與市場資本問題、農(nóng)民與企業(yè)、與政府散著的關(guān)系問題是是影響鄉(xiāng)村、影響年輕人返鄉(xiāng)問題的核心，這其中，土地是解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵，資金是解決生產(chǎn)的重點。用好土地、生產(chǎn)，以資金推動當今鄉(xiāng)村建設(shè)，以完善的機制與優(yōu)惠的政策保駕護航，是新時期的新任務(wù)、新標桿。

例如浙江許多地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)項目，其中不乏有南京大學、東南大學、中國美術(shù)學院著名建筑師主導(dǎo)的鄉(xiāng)村更新規(guī)劃與民宿農(nóng)餐建筑環(huán)境設(shè)計。從對桐廬云夕戴家山、富陽洞橋文村等村落調(diào)查訪談看，當?shù)剞r(nóng)民對鄉(xiāng)村保護更新、村落振興發(fā)展已經(jīng)達成共識，愿意拿出宅基地甚至整個村落土地讓規(guī)劃設(shè)計師發(fā)揮設(shè)計智慧。村委會、縣鄉(xiāng)政府通過系列配套政策，完善保證機制，為設(shè)計師提供方便。其結(jié)果是不但改變了鄉(xiāng)村風貌、提升了農(nóng)民生活品質(zhì)，同時給當?shù)貛砹寺糜谓?jīng)濟收益，鄉(xiāng)村開始有資金修房蓋屋、建廣場、圖書館，裝修民宿酒店、茶室并完善游憩、wifi網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。村里也形成跟隨能人、自覺學習，自主創(chuàng)業(yè)帶來鄉(xiāng)村經(jīng)濟良性循環(huán)。這種現(xiàn)象打破了以前“主要依賴政府扶貧款建設(shè)新農(nóng)村”的老做法。那種缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的扶貧模式，沒有后期收益的建設(shè)做法無法形成良性循環(huán)，施政保障機制也難以發(fā)揮作用。

3.2交通與微通訊促進城鄉(xiāng)融合建設(shè)

物質(zhì)交通與信息互聯(lián)網(wǎng)可同時加強城鄉(xiāng)交通、物流、文化、文明建設(shè)。國家應(yīng)盡早完善邊遠鄉(xiāng)村道路交通、網(wǎng)絡(luò)通訊的基本設(shè)施投入，因為流通量、信息量是拉大城鄉(xiāng)差距的主要因素，需加快推動農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強技術(shù)更新，推動交通、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先進入農(nóng)村。

農(nóng)產(chǎn)品進入市場，便利的交通是先決條件，而農(nóng)產(chǎn)品能否交易變現(xiàn)則是困擾農(nóng)村發(fā)展的一個難題。人類文明自古就是濱水沿河開通漕運進行水陸互聯(lián)，所以濱江沿海經(jīng)濟先行一步，不斷增強。隨著當代高速路網(wǎng)的發(fā)展，曾經(jīng)繁榮的內(nèi)陸漕運樞紐通道開始遇冷衰敗。但是從長江到黃河依然可以找到黃河古道上的山西漬口、長江下游的張家港金村這許多先期長足發(fā)展的城鎮(zhèn)身影。歷史與現(xiàn)實昭示，只有交通發(fā)展才能帶動附近農(nóng)村經(jīng)濟的強勢發(fā)展。

當今農(nóng)村特產(chǎn)進入市場流通已經(jīng)比10年前有了突飛猛進的發(fā)展，但高額的過路費等壁壘還很堅固地制約鄉(xiāng)村物質(zhì)的流通，進而影響了城市消費力進入農(nóng)村。所以還需要加快交通物流聯(lián)網(wǎng)的變革。而要把農(nóng)村大量的農(nóng)產(chǎn)品組織起來迅速進入到需要的城市去，則需要先進的管理機制和政令保障，這樣才有更多的社會力量參與市場。

政府倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)信息同步化，推進互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟發(fā)展模式。這其中城鄉(xiāng)差異是現(xiàn)實存在的?；ヂ?lián)網(wǎng)的信息流沖破了地區(qū)間的貿(mào)易壁壘，打破了差異的懸殊，為農(nóng)民和市民在共享交通與信息同步的前提下區(qū)營造商機、發(fā)現(xiàn)商機、把握生機，為更多邊疆、貧困地區(qū)的農(nóng)牧民提供享受到文明、文化和教育平等的社會保障機制，這是和諧城鄉(xiāng)的關(guān)鍵。

3.3完善治理機制提升生態(tài)保障措施

目前我國還有很多地區(qū)甚至省份屬于自然資源、能源型經(jīng)濟，即依賴不可再生資源能源的開發(fā)利用來助推城鄉(xiāng)發(fā)展。政府應(yīng)該逐步控制對能源的依賴，引導(dǎo)限制在一定小的比例上，緩慢利用自然資源，限制過度開發(fā)利用能源，以造福子孫后代。

從資源對比上來講，浙江山多地少，礦藏開發(fā)不是主導(dǎo)，大工業(yè)相對落后，但長期以來民營經(jīng)濟活躍。一個產(chǎn)業(yè)鏈在村村之間已形成配套發(fā)展。浙江人利用山區(qū)地理優(yōu)勢發(fā)展旅游事業(yè)，吸引上海、江蘇、杭州等周邊地區(qū)的人員流動到農(nóng)村去消費，配套發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，地方政府適度管理，杜絕宰客和過度開發(fā)現(xiàn)象，為旅游經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。另一方面，信息資訊會給農(nóng)村帶來商機，人才引進為當?shù)亟?jīng)濟注入活力。這雖然不需要大資本，卻需要政府完善的機制和公共配套措施的保障。相對比自然礦藏與人文資源很豐富的黑龍江省來說，僅僅從文化旅游一個方面，黑龍江的知青文化、闖關(guān)東文化就有太多迷人的資源[5]。而近年來東北人喜歡到中國南部去過冬，海南旅游成為大多東北人候鳥般遷徙過冬的目的地。來年春夏，漠河、黑河、塔河、湯旺河、伊春、阿爾山、鏡泊湖、興凱湖、松花江、烏蘇里江、大小興安嶺舒適的氣候，純凈的空氣，又成了連帶東北人在內(nèi)的回流地[6]。然而黑龍江的旅游配套尚處于原始狀態(tài)，著名景區(qū)收費高昂可怕卻又符合東北特寒地區(qū)的現(xiàn)實。至于缺乏服務(wù)意識，道路品質(zhì)差，測速監(jiān)控惡意罰款以及部分地方宰客嚴重等負面新聞，也不敵“到海南島過冬，到黑龍江消暑”——夏季黃金旅游熱潮的吸引力[7]。

“靠山吃山，靠水吃水?！闭f明了人類與環(huán)境共相依存的關(guān)系。隨著經(jīng)濟水平的提高，人民對環(huán)境生態(tài)保障意識也隨之增強。從國家到基層，必須在國家環(huán)保政策的引領(lǐng)下，加大對環(huán)境生態(tài)、資源保護的力度，建立起律令嚴明的環(huán)境生態(tài)保障體系，全民遵循，提高素質(zhì)，方見成效。

3.4鄉(xiāng)村振興提質(zhì)順應(yīng)市場趕超需求

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型升級必須通過市場需求和自身特點來調(diào)節(jié)。對鄉(xiāng)村而言，認識市場是基礎(chǔ)，把握規(guī)律是難點，而對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟引導(dǎo)又是基層鄉(xiāng)村治理、管理的薄弱環(huán)節(jié)。因此，多方協(xié)同把握市場需求和特點是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵[8]。

全國各地區(qū)特點差異鮮明，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該根據(jù)本地特色來定位，有自然風光秀麗，有民俗特點鮮明，有傳統(tǒng)文化突出，有名人典故引人等等。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)該根據(jù)本地的資源稟賦與特色進行宣傳、建設(shè)。整合推廣當?shù)氐奈锂a(chǎn)、景觀、民俗等資源融入農(nóng)業(yè)和二產(chǎn)三產(chǎn)體系，形成村村、鎮(zhèn)村現(xiàn)代土地、社區(qū)聯(lián)合生產(chǎn)。在筆者參與的河南新縣田鋪鄉(xiāng)許世友故居的建設(shè)過程中，當?shù)卮彐?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有見識、有思想，有推動的積極性，但對治理建設(shè)后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的治理職能、機制模式、管理方法與推進路徑則需要持續(xù)跟進引領(lǐng)，方能使先期整治建設(shè)的部分民宅、學校、廣場等項目之后形成繼發(fā)跟進，讓中長期產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等配套措施，形成拉動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的主動力。

鄉(xiāng)村振興要保護資源能源，把當?shù)氐木G色旅游資源和歷史文化資源保護、利用好，并使之形成當?shù)馗挥刑厣木G旅、文旅與特色旅游的系列產(chǎn)品[8]。

4結(jié)語

鄉(xiāng)村振興必須面對以下問題：一是鄉(xiāng)村空間環(huán)境遭到空前破壞，農(nóng)田土地流失嚴重;二是鄉(xiāng)村青壯年進城務(wù)工導(dǎo)致村莊“老齡化、婦幼化、空心化”衰落，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨現(xiàn)代化的全面轉(zhuǎn)型;三是，鄉(xiāng)村空間解構(gòu)與重構(gòu)帶來民族原始文化載體消亡，熟人社會的瓦解帶來傳統(tǒng)文化細胞變異。我國傳統(tǒng)文化在物質(zhì)空間和社會載體上面臨現(xiàn)代改良文化的滅頂之災(zāi)，鄉(xiāng)村振興刻不容緩。

研究結(jié)論認為，影響鄉(xiāng)村振興的根本原因不是鄉(xiāng)村“三農(nóng)”問題、不是鄉(xiāng)村熟人社會解體問題、也不是村落日趨消亡問題，而是鄉(xiāng)村體制機制在模式與治理創(chuàng)新中出現(xiàn)的理念方法滯后與錯位，亦即人的觀念出了問題。是過去村鎮(zhèn)基層政府對鄉(xiāng)村發(fā)展認知局限，對資本動力和法規(guī)律令保障引導(dǎo)不到位引發(fā)的“人地產(chǎn)城鄉(xiāng)”關(guān)系危機。

鄉(xiāng)村振興必須正確及時更新人的觀念，記住鄉(xiāng)愁，保持夢想。不忘初心，方得始終。讓城鄉(xiāng)文明文化交互對流，讓城鄉(xiāng)人才人力雙向流動，把科技文化付諸于“三農(nóng)”現(xiàn)實和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系中。隨之而來是為之保駕護航的各級政府創(chuàng)新管理機制與健康的資本運營途徑。鄉(xiāng)村振興只有達到在地“融合、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新”，通過提升建設(shè)質(zhì)量，強化管理機制與創(chuàng)新治理水平才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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