摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出一系列推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策部署。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，摸清縣域非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題及制約因素對癥施策，對于促進(jìn)縣域非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化環(huán)境;促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì);持續(xù)發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在最近召開的民營企業(yè)座談會上的重要講話，發(fā)出了新時代鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的最強(qiáng)音，為做好新時代民營經(jīng)濟(jì)工作指明了前進(jìn)方向。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，摸清縣域非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題及制約因素對癥施策，對于促進(jìn)縣域非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

一、靜寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，靜寧縣認(rèn)真貫徹落實國家、省、市關(guān)于推動非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的一系列政策措施，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極營造興商、富商、安商、護(hù)商、親商的良好環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)和釋放非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為脫貧攻堅、建設(shè)富裕美麗文明活力平安靜寧做出更大貢獻(xiàn)。

靜寧縣依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)流通、果品營銷、紙箱包裝、地毯加工等龍頭產(chǎn)業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)市場主體數(shù)量快速增長、社會貢獻(xiàn)持續(xù)提高、質(zhì)量效益逐年攀升、營商環(huán)境不斷優(yōu)化。截至目前全縣登記注冊非公經(jīng)濟(jì)主體19078戶。其中登記注冊私營企業(yè)2649戶，投資者3412人，雇工21248人，注冊資金100.4億元;登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社1564戶，成員11096人，資金36.7億元;登記注冊個體工商戶14865戶，從業(yè)人員34669人，資金8.89億;非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到25.2億元，占國民生產(chǎn)總值的49.3%;現(xiàn)有商標(biāo)有效注冊量達(dá)718件，完成“個轉(zhuǎn)企”77戶;招商引資實際到位資金15.58億元;規(guī)上工業(yè)企業(yè)9戶增加值完成0.18億。上繳稅金3.09億元，同比增長17.55%;

二、靜寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

1.企業(yè)融資困難

非公企業(yè)普遍存在資金短缺、信貸困難問題，在技術(shù)改造、創(chuàng)新方面缺乏有力的資金支持，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。一方面由于企業(yè)信譽(yù)程度不高，難以得到金融部門的支持;另一方面由于民間投資服務(wù)的金融體系尚未形成，貸款擔(dān)保難、門檻高，直接融資受到限制，金融部門因為自身風(fēng)險而惜貸，導(dǎo)致資金短缺問題得不到有效解決。部分企業(yè)要么高息向私人借款維持運(yùn)轉(zhuǎn)，要么因資金鏈斷裂而停產(chǎn)或放棄投資計劃和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

2.企業(yè)經(jīng)營管理滯后

一是部分個體、私營企業(yè)經(jīng)營者文化素質(zhì)較低，囿于家族型和經(jīng)驗型經(jīng)營方式難以適應(yīng)市場，管理水平有待提高。二是大多數(shù)個體、私營企業(yè)財務(wù)制度不健全，既缺乏依法經(jīng)營的意識，又缺乏對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。三是企業(yè)規(guī)模普遍偏小，經(jīng)營相對保守，不能及時、甚至不參加社會統(tǒng)籌三項保險，人才不愿意到企業(yè)工作，造成管理人才和技術(shù)人才匱乏，導(dǎo)致企業(yè)管理水平層次低，研發(fā)水平落后。

3.農(nóng)產(chǎn)品非公有制龍頭企業(yè)鏈條脆弱

靜寧是農(nóng)業(yè)大縣，縣上圍繞蘋果支柱產(chǎn)業(yè)，提出了做大做強(qiáng)果品生產(chǎn)、包裝材料、現(xiàn)代物流三大產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)中國優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)加工、中國紙制品包裝產(chǎn)業(yè)兩大基地的總體思路和目標(biāo)要求。三大產(chǎn)業(yè)和兩大基地的建設(shè)都是建立在全縣蘋果豐產(chǎn)的基礎(chǔ)上，一旦蘋果產(chǎn)業(yè)受到雨霜風(fēng)雪等自然災(zāi)害的影響，大面積減產(chǎn)，將對整個產(chǎn)業(yè)鏈條帶來致命打擊。

4.企業(yè)品牌意識不強(qiáng)

多數(shù)非公企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的要求較低，沒有長期目標(biāo)與長遠(yuǎn)規(guī)劃，不注重產(chǎn)品品質(zhì)與質(zhì)量的提高，單方面考慮能賣多少賣多少，企業(yè)不愿花費(fèi)精力進(jìn)行品牌建設(shè)。不少非公企業(yè)誤認(rèn)為品牌就是牌子，牌子就是廣告砸出來的，有限的資金要用于生產(chǎn)，不能用于打廣告，不需要品牌建設(shè)。部分非公企業(yè)雖然認(rèn)識到了品牌的重要性，但因為資金、設(shè)備、人員等各種因素制約無法進(jìn)行品牌建設(shè)，也不知道具體該如何著手去做，歸根結(jié)底還是品牌意識不強(qiáng)的原因。

三、營造良好環(huán)境，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

1.認(rèn)真貫徹落實發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)各項政策

認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，以及省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（甘發(fā)〔2018〕12號）20條、市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（平辦發(fā)〔2018〕64號）21條政策措施，抓好各項政策措施的落實督察工作，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，抓好專項治理。特別是對《靜寧蘋果直營店扶持補(bǔ)助辦法》、《靜寧蘋果優(yōu)秀營銷企業(yè)（電商）評選獎勵辦法》、《靜寧蘋果優(yōu)秀果品經(jīng)紀(jì)人評選獎勵辦法》、《靜寧縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶非公有制企業(yè)名單和相關(guān)工作制度》等政策要強(qiáng)化督促檢查，加大落實力度，進(jìn)一步優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

2.放寬市場準(zhǔn)入限制

按照“非禁即入、非限即許”的原則，全部放開除國家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，堅決取消針對民營資本設(shè)置的歧視性附加條件和隱性條款，確保民營資本在市場準(zhǔn)入條件、資源要素配置、政府管理服務(wù)等方面更加公平地參與市場競爭。嚴(yán)禁擅自設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻，不得以領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀(jì)要、歧視性招標(biāo)公告等形式設(shè)置或提高民營資本的準(zhǔn)入門檻。建立全程代理服務(wù)機(jī)制，實行“保姆式”“貼近式”“零距離”跟蹤服務(wù)。加快網(wǎng)上“零見面”登記審批，10月底前企業(yè)開辦時間由20個工作日壓縮到5個工作日。打破市場主體住所和經(jīng)營場所限制及壁壘，著力釋放場地資源。

3.充分保障合法權(quán)益

依法保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)市場主體產(chǎn)權(quán)，維護(hù)合法權(quán)益，營造興商、富商、安商、護(hù)商、親商的社會氛圍。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶企業(yè)制度，切實幫助企業(yè)解決實際困難和問題，做到一企一策、因企施策。同時，開展領(lǐng)導(dǎo)干部與非公企業(yè)家“一對一”談心談話活動，積極構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系。規(guī)范和約束政府及有關(guān)部門對非公企業(yè)的檢查、評比、表彰等行為，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。政法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對非公企業(yè)法治環(huán)境的營造，依法保護(hù)誠信守信、公平競爭，堅決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，讓企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營，切實維護(hù)企業(yè)家人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。

4.大力推進(jìn)“放管服”改革

推進(jìn)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，著力解決群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等突出問題。深化“多證合一”，證照分離、照后減證等商事制度改革，實行“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管模式，不斷簡化辦事流程，提高辦事效率，形成市場主體“少跑路”“不跑路”的工作流程;實現(xiàn)李克強(qiáng)總理提出的“六個一”工作要求（企業(yè)開辦時間再減一半;項目審批時間再砍掉一半;政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通;企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門;最多跑一次;凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消）。

5.著力拓寬融資渠道

一是落實小微企業(yè)互助擔(dān)保貸款工作，不斷拓寬融資渠道。積極貫徹落實《平?jīng)鍪行∥⑵髽I(yè)互助擔(dān)保貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金管理辦法》及其《實施細(xì)則》，籌備組建縣基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，積極探索建立小微企業(yè)互助擔(dān)保貸款“風(fēng)險基金池”，2018年縣財政注入支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金100萬元;定期召開工作會議，分析形勢、強(qiáng)化監(jiān)督、考核問效，加強(qiáng)與合作銀行和保險機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，形成合力，共同推進(jìn)工作落實。相關(guān)單位切實擔(dān)負(fù)起小微企業(yè)扶持遴選和促進(jìn)發(fā)展的主體責(zé)任，各簽約銀行主動作為，加快工作進(jìn)展，共同推動小微企業(yè)互助擔(dān)保貸款工作取得突破性進(jìn)展。二是積極搭建融資服務(wù)平臺。召開形式多樣的政銀企對接會和座談會，搭建金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)平臺。進(jìn)一步發(fā)揮商業(yè)銀行主渠道作用，按照中小企業(yè)特點創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，簡化貸款流程，加大貸款投放，切實提高中小企業(yè)貸款覆蓋面、滿足率。全面實施股權(quán)出資、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押和動產(chǎn)抵押登記，不斷拓展融資渠道。

6.鼓勵引導(dǎo)非公企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展

政府應(yīng)圍繞做大做強(qiáng)果品、包裝材料、現(xiàn)代物流三大產(chǎn)業(yè)和建設(shè)中國優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)加工、中國紙制品包裝產(chǎn)業(yè)兩大基地，通過信息引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資產(chǎn)重組，幫助非公有制企業(yè)朝加工型、科技型、外向型方向發(fā)展，特別是向果、畜、薯等產(chǎn)品深加工行業(yè)轉(zhuǎn)變，在衛(wèi)視廣告、航空廣告、鐵道廣告、網(wǎng)絡(luò)廣告、形象代言人上加大資金投入，以實現(xiàn)靜寧蘋果的品牌效應(yīng)。鼓勵和支持非公企業(yè)通過技術(shù)引進(jìn)、革新，不斷提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)品提質(zhì)增效。利用國有、集體企業(yè)改革、改組、改制的機(jī)遇，積極鼓勵個體私營通過購買、兼并等方式擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。同時，鼓勵個體私營企業(yè)結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，跨地區(qū)、跨行業(yè)通過股份制、股份合作制進(jìn)行資產(chǎn)聯(lián)合，組建企業(yè)集團(tuán)，向規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展。

7.突出規(guī)劃提升工業(yè)園區(qū)服務(wù)能力

一要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)修編園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)合理規(guī)劃企業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施用地，切實提高園區(qū)規(guī)劃水平，為園區(qū)建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。二要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用PPP模式，吸引社會資本建設(shè)集中供熱、危廢處置場所，大力爭取上級項目支持，改造建設(shè)靜西路。三要高度重視園區(qū)供水問題，改善用水條件，加強(qiáng)園區(qū)衛(wèi)生、市容、秩序、綠化、市政設(shè)施等管理工作，著力改善園區(qū)環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，加大巡查執(zhí)法力度，堅決遏制違法建設(shè)行為，為園區(qū)發(fā)展留足空間。

8.創(chuàng)新方式加大招商引資力度

一是積極推動出臺全縣招商引資優(yōu)惠政策措施，建立完善招商引資項目責(zé)任制，圍繞項目履約率、資金到位率和開工投產(chǎn)率，切實加強(qiáng)招商引資項目考核督查。落實招商引資目標(biāo)激勵機(jī)制，對招商引資先進(jìn)單位和個人實行獎勵。二是借助“蘭洽會”、“民企隴上行”等活動引進(jìn)一批高科技、低污染，技術(shù)含量高的企業(yè)落戶靜寧，實現(xiàn)簽約一批、建設(shè)一批、達(dá)標(biāo)一批。三是發(fā)揮縣域主流果、畜、薯等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持非公企業(yè)請進(jìn)來、走出去，支持非公企業(yè)投產(chǎn)建設(shè)農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)基對接派送中心，以進(jìn)一步擴(kuò)大靜寧農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷鏈條，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品購銷對接。

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作者簡介：

吳川會（1972--）男，甘肅靜寧縣人。研究生，中共靜寧縣委黨校高級講師、組織員、校委。主要研究方向：縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。