孔凡文

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

關(guān)鍵詞：黨委;兩個(gè)責(zé)任;對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。要求黨委要對(duì)本地區(qū)、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作既要掛帥，又要出征，要負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，這是《黨章》賦予黨委、紀(jì)委的職責(zé)，也是理順黨委、紀(jì)委關(guān)系的關(guān)鍵。從中央到地方，從各級(jí)黨委到各級(jí)紀(jì)委，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。但在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”中仍存在不少難點(diǎn)和問(wèn)題。

1 基層單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的存在問(wèn)題

1.1 黨委履行主體責(zé)任存在的問(wèn)題

1.1.1 思想認(rèn)識(shí)不到位。有的單位黨委“一把手”，對(duì)履行黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象仍然存在。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)不夠重視，每年滿足于開(kāi)個(gè)會(huì)、講個(gè)話、發(fā)文件或簽個(gè)責(zé)任書，認(rèn)為只要做到了這一點(diǎn)，自己在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面就算盡了責(zé)、履了職，出了問(wèn)題，責(zé)任不在我。有的黨委“一把手”沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央及地方對(duì)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的要求和有關(guān)文件精神，對(duì)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的內(nèi)容、含義不清楚，學(xué)習(xí)不到位。

1.1.2 責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺位。在實(shí)際工作中，特別是在基層單位，一些黨委“一把手”的主體責(zé)任意識(shí)比較淡漠。未實(shí)行紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐全覆蓋前，有些地方、單位“一把手”把黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)領(lǐng)了后轉(zhuǎn)頭全部交給紀(jì)委（紀(jì)檢組），碰到有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的事情，往往直接交由紀(jì)委“全權(quán)負(fù)責(zé)”。把紀(jì)委推向前沿，導(dǎo)致主體責(zé)任缺位。有的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)不僅不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，反而把自己在行政工作中的權(quán)重和影響力視為是否有權(quán)威性。實(shí)行紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐全覆蓋后，有的地單位黨委、黨組全部把黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作交給機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作當(dāng)“甩手掌柜”，認(rèn)為開(kāi)個(gè)會(huì)布置，聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)做指示就可以了。沒(méi)有強(qiáng)化主體意識(shí)，沒(méi)有主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員只抓分管業(yè)務(wù)工作，對(duì)其承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任基本沒(méi)有意識(shí)，有的不抓不管。

1.2 紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任存在的問(wèn)題

1.2.1 有的紀(jì)委監(jiān)督不到位。有的紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督往往還停留在口頭或紙面上，缺乏有效的載體和途徑，對(duì)下級(jí)黨委的監(jiān)督也缺乏科學(xué)規(guī)范，存在監(jiān)督失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。

1.2.2 有的紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任不夠明確。對(duì)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過(guò)程中把工作重點(diǎn)放在督促協(xié)調(diào)各部門落實(shí)責(zé)任制的日常工作上，而對(duì)責(zé)任追究多為通報(bào)批評(píng)、誡勉談話和組織處理，較少給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，紀(jì)委監(jiān)督也使落實(shí)責(zé)任打了折扣。有的監(jiān)督手段不多，特別對(duì)“一把手”監(jiān)督手段不多。上級(jí)責(zé)成抓追究的多，主動(dòng)抓責(zé)任追究的少。被追究的基層干部多，追究有一定層次和影響的領(lǐng)導(dǎo)干部少。有的追究存在“雷聲大雨點(diǎn)少”。

1.2.3 少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)。存在老好人的思想，怕出事影響工作業(yè)績(jī)，對(duì)同級(jí)黨委，不敢監(jiān)督或輕監(jiān)督，怕得最罪人，礙于面子，受制于黨委的重視程度，想“大事化小，小事化了”，有的千方百計(jì)“捂”著。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)新形勢(shì)下如何加強(qiáng)有效監(jiān)督的形式、內(nèi)容不清楚，平時(shí)不認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，在工作中不善于監(jiān)督，工作沒(méi)有實(shí)效。

1.2.4 有的紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”不到位，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)不夠。有的履行監(jiān)督職責(zé)不夠，一些市直機(jī)關(guān)單位黨組或事業(yè)單位黨委領(lǐng)導(dǎo)按照慣性思維，把機(jī)關(guān)紀(jì)委或事業(yè)單位紀(jì)委當(dāng)成單位主體責(zé)任的具體負(fù)責(zé)者，一些機(jī)關(guān)紀(jì)委或事業(yè)單位紀(jì)委凡事聽(tīng)黨組的安排，黨組叫做什么就做什么，疲于應(yīng)付各種事務(wù)，工作沒(méi)有思路，機(jī)關(guān)紀(jì)委事業(yè)單位紀(jì)委的職能作用無(wú)法發(fā)揮出來(lái)。

2 當(dāng)前基層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的對(duì)策措施

2.1 加大“兩個(gè)責(zé)任”宣傳力度。上下聯(lián)動(dòng)，廣泛深入地開(kāi)展宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，通過(guò)宣傳，達(dá)到黨員干部皆知，黨委、紀(jì)委皆知。在宣傳中黨委要把“兩個(gè)責(zé)任”的宣傳工作納入我黨宣傳工作的重要內(nèi)容，列入黨委中心組的議事日程，打破那種紀(jì)委一個(gè)聲音喊破嗓子，其它部門事不關(guān)已，高高掛起的局面。真正形成黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，廣大黨員干部積極參與的良好局面。

2.2 進(jìn)一步提高黨委的主體責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，責(zé)任倒逼，不能當(dāng)“甩手掌柜”，既要掛帥，也要出征，重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)。進(jìn)一步健全制度，細(xì)化責(zé)任，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任。把主體責(zé)任落地生根，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐，要明確從嚴(yán)治黨職責(zé)，深入開(kāi)展理想信念宗旨和黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗，定期向上級(jí)黨委、紀(jì)委匯報(bào)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)情況。

2.3 嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作歸根到底只有兩件事，查處和預(yù)防、治標(biāo)和治本，查處是手段、是方法、是保障，預(yù)防靠制度、靠教育、靠監(jiān)督。當(dāng)前的形勢(shì)就是著重查處，嚴(yán)格責(zé)任追究，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。通過(guò)責(zé)任追究，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，彰顯從嚴(yán)治黨的落實(shí)，減少腐敗案件的存量，遏制腐敗的增量，清除深化改革中的障礙。要突出問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持“一案雙查”，對(duì)違反黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、“四風(fēng)”問(wèn)題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)案件，既追究主體責(zé)任，又要追究監(jiān)督責(zé)任。

2.4 進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任內(nèi)容。要制定細(xì)化黨委主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任。黨委主要負(fù)責(zé)人要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自已，當(dāng)好廉潔自律的帶頭人。要做到“三個(gè)親自”：重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。真正地把黨風(fēng)廉政建設(shè)“主體責(zé)任”落到實(shí)處。

2.5 聚焦主業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要適應(yīng)新時(shí)期加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，明確職能定位，做到責(zé)任清，任務(wù)明。明確了深入推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的緊迫性和切入點(diǎn)，堅(jiān)定不移開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的極端重要性和方法路徑。進(jìn)一步明確從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、弛而不息糾正“四風(fēng)”的思維路徑和著力重點(diǎn)。進(jìn)一步明確紀(jì)律審查工作的基本要求，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、有腐必反、有案必查，做到既要打殲滅戰(zhàn)也要打持久戰(zhàn)，既要打“老虎”也要打“蒼蠅”，既要見(jiàn)“樹(shù)木”也要見(jiàn)“森林”，既要抓早也要抓小，既要嚴(yán)懲腐敗分子也要維護(hù)黨的紀(jì)律。