武麗輝，曲甍甍，吳厚斌

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所，北京 100125)

近年來，隨著全球化學(xué)品生產(chǎn)和國際貿(mào)易的大幅增長，公眾和各國政府對危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥可能造成的危害日益關(guān)注。《鹿特丹公約》，全稱是《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》，其目標(biāo)是加強(qiáng)各國在國際貿(mào)易中對危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行信息交流，促進(jìn)各方分擔(dān)責(zé)任和開展合作，推動(dòng)無害環(huán)境方式使用，保護(hù)人類健康和環(huán)境。

1 《鹿特丹公約》簡介

隨著各國對危險(xiǎn)化學(xué)品全球貿(mào)易的關(guān)注越來越高，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)自上世紀(jì)80年代開始訂立和推動(dòng)實(shí)施自愿性信息交流方案，先后制定了《國際農(nóng)藥供銷與使用行為守則》、《關(guān)于國際貿(mào)易中化學(xué)品資料交流的倫敦準(zhǔn)則》，在此基礎(chǔ)上，UNEP和FAO共同訂立了事先知情同意程序(Prior Informed Consent，PIC)并聯(lián)合實(shí)施。各國政府可以在這一方案的協(xié)助下，獲得需要的關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品的資料，以便進(jìn)行危害評估。1998年3月，各國通過談判確定了《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的公約》案文，1998年9月10日，此案文在于鹿特丹舉行的1次全權(quán)代表大會(huì)上通過，并開放供簽署，并于2004年2月24日正式生效。因此，公約也以首次通過案文的會(huì)議舉辦地命名，稱為《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》，簡稱《鹿特丹公約》。

公約正文共30條，6個(gè)附件。核心內(nèi)容是禁用或嚴(yán)格限用化學(xué)品的程序、極為危險(xiǎn)的農(nóng)藥制劑的程序，附件3所列化學(xué)品進(jìn)口和出口的相關(guān)義務(wù)，將化學(xué)品列入附件3和從附件3刪除的程序等。此外，公約條款還規(guī)定了各國資料交流、國際技術(shù)援助，以及不遵守和爭端的解決等。公約秘書處由聯(lián)合國環(huán)保署(UNEP)和糧農(nóng)組織(FAO)共同組建，負(fù)責(zé)召開締約方大會(huì)和化學(xué)品審查委員會(huì)，并為締約方履約提供幫助，協(xié)調(diào)地區(qū)和國家間的合作。

截止目前，公約共有157個(gè)締約方，公約文本于2017年最新修訂。我國于1999年8月24日簽署公約案文，于2004年12月29日經(jīng)第十屆全國人大第13次會(huì)議審議批準(zhǔn)，2005年3月22日，中國政府向聯(lián)合國交存了公約批準(zhǔn)書，2005年6月20日公約對我國正式生效。

2 《鹿特丹公約》增列物質(zhì)的程序

《鹿特丹公約》的核心內(nèi)容是對列入公約清單的化學(xué)品，采用事先知情同意程序(PIC)，對危險(xiǎn)化學(xué)品資料進(jìn)行交流。因此，締約方會(huì)議上是否將化學(xué)品增列入附件3，歷來是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。將一個(gè)物質(zhì)列入公約附件3要經(jīng)過嚴(yán)格的程序。

2.1 指定的國家主管部門(DNAs)向秘書處提供信息 締約方指定的國家主管部門(DNAs)通常為負(fù)責(zé)農(nóng)藥或工業(yè)化學(xué)品管理和政策制定的政府部門，是秘書處就履約相關(guān)事宜聯(lián)系的主要聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。DNAs需要不定期將本國嚴(yán)格限用或禁用的產(chǎn)品信息，以“最后管制行動(dòng)通知”的形式提交給公約秘書處。最后管制行動(dòng)通知的內(nèi)容包括產(chǎn)品信息的基本資料，禁用和嚴(yán)格限用的管制文件、生效日期、風(fēng)險(xiǎn)評估資料、相關(guān)替代品等。秘書處對DNAs發(fā)送的最后管制行動(dòng)通知進(jìn)行初步審核后(主要審閱資料的完整性)，將所有締約方DNAs的最后管制行動(dòng)信息每半年整理1次，發(fā)布PIC簡訊。

2.2 公約秘書處提交化學(xué)評審委員會(huì)審查 秘書處收到并審閱2份來自不同PIC區(qū)域國家的同一化學(xué)品的最后管制行動(dòng)通知，并認(rèn)為是完整的。秘書處就會(huì)將這兩份最后管制行動(dòng)通知及所附資料送交化學(xué)品審查委員會(huì)(CRC)審核，CRC審核通過后，擬定該化學(xué)品的決定指導(dǎo)文件，并建議在締約方大會(huì)(COP)上審議將其列入附件3。CRC由來自PIC 7個(gè)區(qū)域的31名成員組成，CRC會(huì)議每年舉行1次，一般在9月或10月舉行。以農(nóng)藥乙草胺的審查為例，歐盟和西非集團(tuán)(CILSS)分別于2017年3月和5月向秘書處提交了乙草胺的最后管制行動(dòng)通知。秘書處初步審查資料的完整性后，2017年10月召開的CRC第13次會(huì)議上，委員會(huì)成員對歐盟和西非集團(tuán)的資料進(jìn)行了審核并通過，認(rèn)為乙草胺已經(jīng)符合列入公約附件3的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)議成立了決定指導(dǎo)文件工作小組,起草了乙草胺決定指導(dǎo)文件，提交該農(nóng)藥在最近1次，即2019年5月的COP大會(huì)討論。

2.3 締約方大會(huì)討論表決 締約方大會(huì)(COP)是公約最高最權(quán)威的會(huì)議，直接決定是否在公約附件3中增列新的物質(zhì)。COP大會(huì)每2年舉行1次，上次的第8次締約方大會(huì)是在2017年舉行，下1次會(huì)議將于2019年5月舉行。由所有締約方政府組成的代表團(tuán)參加大會(huì)，并以協(xié)商一致的方式核準(zhǔn)CRC建議的將相關(guān)化學(xué)品列入附件3的決定指導(dǎo)文件。協(xié)商一致意味著只要有一締約方提出異議，增列的文案就不會(huì)通過。如果某一物質(zhì)的決定指導(dǎo)文件在大會(huì)上未通過，將留在下次締約方會(huì)議上再次討論。

2.4 締約方對增列到附件3化學(xué)品的相關(guān)義務(wù) 締約方大會(huì)核準(zhǔn)通過后，秘書處將增列化學(xué)品的資料送交給締約方，締約方在收到秘書處的資料后，應(yīng)在9個(gè)月內(nèi)就該化學(xué)品的進(jìn)口決定回復(fù)給秘書處。進(jìn)口決定的回復(fù)可以是最后決定，也可以是臨時(shí)決定。最后決定一般有3種：同意進(jìn)口、不同意進(jìn)口、同意在特定條件下進(jìn)口。臨時(shí)決定有4種：同意在有特定條件或無特定條件的情況下進(jìn)口或者不同意在暫定時(shí)期內(nèi)進(jìn)口、表示正在積極考慮作出最后決定的說明、向秘書處或最后管制行動(dòng)的締約方提出提供進(jìn)一步資料的要求、向秘書處提出協(xié)助評估該化學(xué)品的要求。

3 《鹿特丹公約》附件3農(nóng)藥類化學(xué)品最新進(jìn)展

由于公約增列物質(zhì)采取協(xié)商一致的方式，增列的速度相對緩慢，有些物質(zhì)在CRC評審后，首次在締約方大會(huì)上就通過，有些物質(zhì)可能經(jīng)過2次甚至多次的會(huì)議才能通過。因此將某一化學(xué)品列入公約附件3，從締約方提交最后管制行動(dòng)到COP大會(huì)一致通過，最快1年最慢要4～5年，甚至10年時(shí)間。公約清單是開放性的，目前有46種/類化學(xué)品，其中農(nóng)藥類31種，極為危險(xiǎn)的農(nóng)藥制劑3種，工業(yè)化學(xué)品11種，農(nóng)藥/工業(yè)化學(xué)品1種。

表 《鹿特丹公約》附件3列表中的農(nóng)藥名單

續(xù)表

4 公約管控農(nóng)藥品種的行業(yè)影響

對于現(xiàn)階段的農(nóng)藥行業(yè)，公約是一把潛在的“雙刃劍”，它既可能有助于我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)升級，又可能會(huì)阻礙當(dāng)前我國農(nóng)藥出口，對農(nóng)藥進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響。

4.1 我國農(nóng)藥管理越來越嚴(yán)格 近年來，我國農(nóng)藥管理理念由質(zhì)量管理轉(zhuǎn)向安全管理轉(zhuǎn)變，在登記管理方面，引入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和膳食風(fēng)險(xiǎn)評估理念，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境安全和人畜安全，與公約的管理理念完全契合。目前我國已經(jīng)發(fā)布公告禁用了43種農(nóng)藥，限用了23種農(nóng)藥。列入公約附件3的35個(gè)農(nóng)藥品種(含1個(gè)農(nóng)藥/工業(yè)用品種)有33個(gè)在國內(nèi)沒有登記過或已經(jīng)禁用限用。據(jù)了解，在今后的農(nóng)藥登記管理中，還將對已經(jīng)列入公約附件3的產(chǎn)品給予更多關(guān)注。

4.2 做好公約跟蹤及早應(yīng)對 公約對管控化合物在進(jìn)出口貿(mào)易中實(shí)行事先通知程序,并不意味著區(qū)域或全球的禁用或限用,但是仍有不少國家，國內(nèi)沒有農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)，農(nóng)藥使用依賴進(jìn)口，同時(shí)又不具備農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評估能力，對列入公約管控目錄的農(nóng)藥，采取特別謹(jǐn)慎的態(tài)度，即一律采取禁用措施，這很可能對出口國家農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。我國是農(nóng)藥生產(chǎn)、使用和出口大國，公約對我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)藥進(jìn)出口貿(mào)易存在影響。在全面評估公約對農(nóng)藥行業(yè)影響的同時(shí)，農(nóng)藥行業(yè)應(yīng)做好公約的及時(shí)跟蹤，及時(shí)了解公約最新進(jìn)展，做好行業(yè)預(yù)警，盡早做好應(yīng)對。