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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村多元化治理的實現(xiàn)路徑

2019-05-13 02:14朱超宇
青年時代 2019年7期
關鍵詞:基層治理鄉(xiāng)村振興多元化

朱超宇

摘 要:基于我國城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡,農(nóng)村發(fā)展滯后于城市的現(xiàn)象,我國實行了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在此戰(zhàn)略背景下,多元化農(nóng)村治理體系的構建使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體水平持續(xù)提升,農(nóng)民人均收入顯著提高,新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實,扶貧開發(fā)工作取得豐碩成果,本文就農(nóng)村多元化治理的實現(xiàn)路徑方面進行簡單的分析。

關鍵詞:鄉(xiāng)村振興;基層治理;多元化

一、對基層自治主體多元化的簡單探討

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略于黨的十九大報告中首次提出,它被作為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略任務之一。全國很多地區(qū)把鄉(xiāng)村治理的有效性作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村長遠發(fā)展的支撐點。因地制宜推進農(nóng)村發(fā)展的各項工作,使得鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了非常大的變化,在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下,農(nóng)村基層治理要求實現(xiàn)治理主體多元化,也就是說在鄉(xiāng)村治理中,基層政府、鄉(xiāng)村自治組織、先進村民等都可以作為治理主體,參與到村級事務的管理當中。筆者以為,農(nóng)村基層治理主體多元化有利于有效治理的實現(xiàn),有利于緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的壓力。

黨和政府主導與多元主體共同參與,運用法治方式、實行多元主體共同治理, 是我國近年來探索社會主義國家治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗總結和實踐創(chuàng)新, 在構建現(xiàn)代基層治理體系過程中也要逐步探索這一治理手段?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出, 要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制, 堅持自治、法治、德治相結合的基本原則, 確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序進行經(jīng)濟建設和政治治理。

根據(jù)這一要求, 在具體的鄉(xiāng)村治理中, 應著力做好三個方面:首先, 要進一步強化基層黨委、政府的主導作用,給予基層正確指導,引領好基層治理和鄉(xiāng)村振興的方向。第二,近年來, 基層黨組織建設工作不斷加強, 如規(guī)范化的“第一書記”選派機制、農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化行動、基層權力腐敗懲處等措施的實施, 但同時遇到的難題也很多。鄉(xiāng)村社會正處于從“人治”走向法治、從“官治”走向“共治”的進程中, 一些根深蒂固觀念的徹底轉變是一項長期而艱巨的任務。強化基層黨組織引領作用, 實現(xiàn)黨的領導與基層民主良性互動, 對鄉(xiāng)村社會沿著現(xiàn)代化治理軌道發(fā)展具有重要意義。其次, 要有序引導社會力量積極參與, 增強鄉(xiāng)村發(fā)展的外源動力。由于鄉(xiāng)村沒有經(jīng)歷工業(yè)化過程, 發(fā)展動力不足的問題始終存在, 僅靠政府力量的投入遠遠不夠。因此, 當前乃至今后一個時期, 如何實現(xiàn)社會力量與鄉(xiāng)村資源的結合是一個重要課題。在這一過程中, 基層政府要加強對社會資本下鄉(xiāng)的有效監(jiān)管, 防止出現(xiàn)違法違規(guī)行為, 使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)戶權益得到切實保障。再次, 要在村民自治的基礎上, 努力實現(xiàn)自治、法治與德治的有機融合。作為曾經(jīng)的熱點問題, 鄉(xiāng)村自治在很多地區(qū)的實踐效果并不理想。無論傳統(tǒng)還是現(xiàn)代社會, 鄉(xiāng)村秩序都是由自上而下的政府力量和土生土長的民間力量共同建構的。因此, 在堅持自治的基礎上, 要逐步強化法治理念, 積極探索“新鄉(xiāng)賢”群體參與鄉(xiāng)村治理等德治手段, 實現(xiàn)自治、法治、德治的有機結合, 從而保障建成充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。

治理主體多元化在全國多地鄉(xiāng)村治理過程中都發(fā)揮著至關重要的作用。這些主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、自治組織、民間團體、鄉(xiāng)村村民等,這些組織或是個人都不同程度的參與到鄉(xiāng)村治理當中去?!叭翰呷毫Α?,“眾人拾柴火焰高”,對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大理想貢獻了彌足珍貴的力量。

鄉(xiāng)村先進分子的模范作用。鄉(xiāng)村先進分子主要指在鄉(xiāng)村中經(jīng)濟條件相對較好、地位相對高、德高望重、社會關系較廣、有一定號召力的有才之士。許多村民希望這些先進分子擔任村干部,帶領鄉(xiāng)村走上共同富裕的道路。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要在于貫徹落實上級政府及黨中央的政策、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快完善基層自治制度、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等,而不是對村級事務的直接干預。發(fā)展村集體經(jīng)濟的具體執(zhí)行和操作落在村兩委和自治組織上。

村中國共產(chǎn)黨員支部委員會和村民自治委員會。村級公共事務由村級黨組織和村民委員會共同管理,由于存在比較普遍的交叉任職現(xiàn)象,在具體操作過程中,往往產(chǎn)生職責不明、權限不清等問題?,F(xiàn)實生活中要避免存在“書記主導決策模式”“主任主導決策模式”以及“共同決策模式”等不同情況。新時代以來,黨在基層治理方面做出了多項明確規(guī)定,極大地避免了權力不明的問題。

村民自治。這主要體現(xiàn)在村民的參與意愿和參與能力上。鄉(xiāng)村生活中人群往往以家庭為單位進行分布,村民是農(nóng)村治理的主體,他們參與自治的熱情和能力直接影響到基層治理的效果。

二、對多元基層治理模式存在問題及其原因的反思

鄉(xiāng)村振興背景下推進基層治理需要社會需求的導向,構建政府與基層相互協(xié)調相互配合的關系,如此方能解決“發(fā)展不平衡、不充分的問題”。

(一)基層自主治理能力受人才結構影響嚴重

長時間生活和工作在農(nóng)村的各種人才叫做鄉(xiāng)村人才, 以鄉(xiāng)村管理、教育、科技、文化、經(jīng)營、衛(wèi)生、生產(chǎn)等方面的人才為主, 在新時期的職業(yè)農(nóng)民范圍之內。為了實現(xiàn)更美好、更長遠的發(fā)展,推進農(nóng)村的脫貧致富,鄉(xiāng)村振興必須要充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)人才的積極作用。目前, 因為農(nóng)村缺乏工作崗位,農(nóng)村剩余勞動力大量地向城市流動。由于相應人才的缺乏,基層自治和鄉(xiāng)村振興的進程減緩,效率大打折扣。所以, 想要振興鄉(xiāng)村, 就必須要借助那些掌握知識和技術的人才充分的助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。除此之外, 這些人才可以成為當?shù)厝说陌駱樱?充分調動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性, 加快脫貧致富。

(二)基層干部隊伍不夠強健,治理體系有待完善

基層自治部門受上級政府壓力較大,基層干部缺乏自主性和積極性。這一方面是上級政府為了貫徹執(zhí)行政策使用嚴格的量化考核方式,往往扼殺了自治的活力,導致“面子工程”現(xiàn)象嚴重,真正需要脫貧的鄉(xiāng)村卻被表象淹沒,得不到切實有效的幫助。另一方面是基層自治隊伍缺乏有見識有膽識有知識的年輕干部。由于鄉(xiāng)村本身較難培養(yǎng)出綜合素質過硬的人才,這就需要黨和政府加大對人才放的扶持,提供人才幫助。

(三)鄉(xiāng)村觀念相對落后,部分地區(qū)官本位思想仍然嚴重

全國大力推行反腐敗斗爭的背景下,仍然有部分落后地區(qū)農(nóng)村文化相對落后,存在舊有的官民思想,這嚴重影響了基層自治和鄉(xiāng)村振興。隨著反腐敗行動的進行,打老虎拍蒼蠅的行動曝光了許多小官巨貪的現(xiàn)象。貪腐村官嚴重占用了公共資源,造成了人民利益的極大損失。這與基層自治有著本質上的沖突,官民思想下的體系不打破,自治的制度就無法順利發(fā)展。這就要求反腐工作要做細做深,深入到基層腐敗頑固地區(qū),對仍在憑借公權力謀私的村級干部實施嚴厲的打擊。

三、推進農(nóng)村基層多元化治理的建議

堅定不移地跟隨黨的領導,根據(jù)建立自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系這一要求,推進鄉(xiāng)村多元治理模式發(fā)展,有效發(fā)揮多元治理主體在基層治理和鄉(xiāng)村振興中的作用,這將有助于完善村民自治制度、加強村干部隊伍建設、提升鄉(xiāng)村治理能力。

首先要強化鄉(xiāng)村黨組織的領導核心地位。黨的領導是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保障與基本前提,要把加強基層黨組織建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為鄉(xiāng)村社會基層治理的主線,擴大黨組織的覆蓋面積,貫徹對自治組織的政治領導和思想指引。注重加大對鄉(xiāng)村黨員干部的培養(yǎng)力度,配準選優(yōu)致富帶頭人;以壯大村集體經(jīng)濟為突破,增強黨員干部為人民服務的自覺性;加強村黨組織書記傳幫帶工作。要探索推廣黨員“積分制”,完善績效考核評分制度,對扶貧攻堅、任職時間等進行累加計分,加速基層黨組織建設與扶貧攻堅工作的深度融合,激勵村干部扎根基層、服務百姓。

其次加強基層干部隊伍建設?;鶎痈刹筷犖樽鳛橹卫淼闹刂兄?,其素質的高低直接影響到多元治理的成效的好壞。因此,要積極培育農(nóng)村社團組織,為其創(chuàng)設良好的自治環(huán)境,指導其建立健全相關職能機構、完善相關運行制度,促進農(nóng)村組織規(guī)范化、科學化運行。要完善鄉(xiāng)村的組織體系,鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展,包括社區(qū)服務、經(jīng)濟發(fā)展、文化建設等在內的各類項目,從政策、資金、人才各個方面給予支持,加大惠民力度。鄉(xiāng)村基層干部主體的文化素質提高了,一方面有利于他們在基層治理問題的解決上發(fā)揮好帶頭引領的作用,另一方面也有利于進一步激發(fā)村民參與治理的熱情,進而實現(xiàn)真正意義上的基層自治,從而促進鄉(xiāng)村振興。國家為了維護基層社會的穩(wěn)定,先是通過有針對性的補貼、推行公共服務項目制度和向基層組織轉移支付等方式,使農(nóng)村基層秩序結構的穩(wěn)定得到了有效的維護。完善基層主職干部薪酬增長機制,探索基層干部扶貧攻堅業(yè)績獎勵制度,切實提高基層干部政治待遇,推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體有效落實。

再次是選拔好村治精英人才。發(fā)揮好基層自治精英人才的作用是實現(xiàn)高效治理的重要目標。積極搭建鄉(xiāng)村精英參與自治的有效平臺,建立健全能夠廣泛代表人民利益的自治組織,擴大村民參與治理的路徑,為村民提供更好的表達平臺。鼓勵支持先進分子參與鄉(xiāng)村治理及農(nóng)村基層建設,通過少數(shù)帶動多數(shù)的方法,發(fā)展鄉(xiāng)村基層自治。

最后要做好基層政治協(xié)商和反腐敗斗爭工作。尤其在基層民主協(xié)商和監(jiān)督方面,鄉(xiāng)村先進分子和優(yōu)秀人才可以發(fā)揮重要的作用。年輕干部是基層自治的新鮮血液,對于當前國情有著更透徹的理解,對于全國反腐敗斗爭的進行有著更高的熱情。除此之外,還要加強對鄉(xiāng)村自治工作人員的業(yè)務能力培訓,培育有能力有擔當?shù)霓r(nóng)村基層自治者。要摒棄落后觀念,拓寬自治精英選拔渠道,降低民眾參與基層自治的門檻。積極培養(yǎng)年輕干部,選派優(yōu)秀年輕干部下鄉(xiāng)進村擔任村第一書記工作,釋放鄉(xiāng)村改革活力,探索實施有效激勵方法,督促勉勵年輕干部更加積極主動地投入鄉(xiāng)村治理中,推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,帶領人民走向富裕。

參考文獻:

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[5]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京.人民出版社.2017

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