王福勝 劉路喜 浦川海

【摘?要】從教育生態(tài)環(huán)境來看，大學非學歷繼續(xù)教育在推動企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型、大規(guī)模培訓干部、響應“一帶一路”倡議的進程中可以發(fā)揮更大的作用。但是，大學非學歷繼續(xù)教育面臨著生態(tài)定位缺失、生態(tài)系統(tǒng)失衡、生態(tài)鏈不穩(wěn)固、生態(tài)競爭惡化等困境。因此，大學非學歷繼續(xù)教育要優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，明確生態(tài)定位，重視生態(tài)系統(tǒng)的限制因子，強化生態(tài)系統(tǒng)群體動力關系，推動生態(tài)系統(tǒng)平衡。

【關鍵詞】大學;非學歷繼續(xù)教育;生態(tài)

【中圖分類號】G72

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）04-0071-05

調(diào)查顯示，高校非學歷繼續(xù)教育持續(xù)升溫，結(jié)合自身的優(yōu)勢和特色，在辦學理念、服務區(qū)域、人才培養(yǎng)層次等方面進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加強與行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)的合作，開展大學后繼續(xù)教育，呈現(xiàn)了積極的態(tài)勢。2006—2010年，高校非學歷繼續(xù)教育注冊生從249.56萬人增加到332.57萬人，增長33.39%。2010年，高校非學歷繼續(xù)教育結(jié)業(yè)生比2006年增加346.57萬人，增長94.69%。

本文擬從正反兩個方面探討大學非學歷繼續(xù)教育的機會與挑戰(zhàn)，系統(tǒng)分析宏觀環(huán)境視角下大學非學歷繼續(xù)教育有利的生態(tài)環(huán)境，同時遭遇生態(tài)紊亂問題，從生態(tài)定位、生態(tài)限制因子、群體動力關系和生態(tài)平衡角度來優(yōu)化大學非學歷繼續(xù)教育生態(tài)系統(tǒng)，以推動大學非學歷繼續(xù)教育生態(tài)系統(tǒng)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

一、大學非學歷繼續(xù)教育的生態(tài)環(huán)境分析

教育作為社會大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，離不開環(huán)境對其自身發(fā)展的影響。教育必須服從服務于社會經(jīng)濟發(fā)展對其提出的要求。非學歷繼續(xù)教育因其具有較強的市場屬性，對環(huán)境的依賴程度更高。因此，要分析大學非學歷繼續(xù)教育所處的環(huán)境，主動適應，動態(tài)調(diào)整，積極優(yōu)化，為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供動力支持。

（一）創(chuàng)建學習型社會戰(zhàn)略為非學歷繼續(xù)教育發(fā)展提供了機遇

知識的更新速度加快對政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領域產(chǎn)生了重大的影響，單單依靠全日制教育的教學內(nèi)容已經(jīng)遠遠不能適應社會變革的需求，繼續(xù)教育在這樣的大背景下凸顯出其重要意義和未來的發(fā)展前景。在創(chuàng)建學習型社會的進程中，越來越重視知識內(nèi)容的更新和知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時要求速度更加快捷，更加注重短平快等實踐性的要求。學歷繼續(xù)教育脫胎復制于傳統(tǒng)的全日制教育，很難適應市場對知識的時間、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等方面的要求。因此，非學歷繼續(xù)教育以其靈活、快捷、注重實戰(zhàn)和實效等特點在推動國家創(chuàng)建學習型社會進程中發(fā)揮了主力軍的作用。

（二）新一輪學習型城市建設需要大學非學歷繼續(xù)教育發(fā)揮更大的作用

城市與大學呼吸與共，城市因大學而興，大學因城市而盛。大學與城市的共生互動，就是要促進創(chuàng)新活動從個體、封閉向流動、開放的方向轉(zhuǎn)變，促進知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新從分割狀態(tài)向上中下游聯(lián)合、貫通的方向轉(zhuǎn)變。教育部等七部門在2014年頒布的《關于推進學習型城市建設的意見》中明確提出了在創(chuàng)建學習型城市過程中“要發(fā)揮高等教育在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等方面的重要作用”。對于大學而言，面臨著新的機遇，可在新一輪學習城市建設中發(fā)揮更大的作用，而大學非學歷繼續(xù)教育可以作為大學與區(qū)域合作的先導性平臺。產(chǎn)學研合作相對而言存在周期長、瓶頸多等問題，而非學歷繼續(xù)教育可以作為雙方合作的一個基礎，通過人才培訓這一渠道，增加雙方之間的互信和了解，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)更多的人才儲備。從大學實踐來看，通過先行的非學歷合作從而進一步推動雙方在科研、產(chǎn)業(yè)等方面的合作的確是一個捷徑和基礎。發(fā)揮大學在學科、師資、專業(yè)、環(huán)境等多方面的優(yōu)勢服務于國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，成為支撐國家建設學習型社會、推動終身學習體系的重要組成部分。

（三）互聯(lián)網(wǎng)對社會經(jīng)濟等方面的影響需要大學非學歷繼續(xù)教育解讀

互聯(lián)網(wǎng)帶來一場全新的技術革命，對經(jīng)濟、社會、文化等領域產(chǎn)生了巨大的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)促進和推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，甚至產(chǎn)生了顛覆性的影響。企業(yè)發(fā)展的路徑不確定、社會管理的難度加大、文化傳播的途徑多元化，這些問題需要研究和提出解決對策。高校以其深厚的科研實力和優(yōu)秀的師資隊伍，能夠在專業(yè)領域提出全新的看法和思路，提出解決問題的建議和意見。因此，大學非學歷繼續(xù)教育要積極進行研究和探索，提出解決問題的思路和方案，把研究成果通過培訓的形式向社會傳播。同時，可利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺，在課程形式、內(nèi)容、模式、方法等方面進行創(chuàng)新，實現(xiàn)線上和線下的互動，提升學習的效果。通過利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開發(fā)課程，利用多種形式、手段提高從業(yè)人員學習的積極性、趣味性和創(chuàng)造性，提升學習效果和學習質(zhì)量。

（四）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要更新知識和觀念

當前我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著很多問題，創(chuàng)新能力較差、企業(yè)競爭能力弱、自有品牌不凸顯、同質(zhì)化競爭等問題存在。改變這一現(xiàn)狀需要傳統(tǒng)企業(yè)進行升級換代。升級換代需要員工特別是高級管理者的知識、能力和素質(zhì)的提升，從而突破固定的經(jīng)營觀念和運行理念。在國家大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍下，企業(yè)要轉(zhuǎn)型發(fā)展，更需要更新知識，尋找市場和企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化體制機制，找到企業(yè)發(fā)展之路。

（五）黨政干部的大規(guī)模培訓為大學非學歷繼續(xù)教育提供了機會

隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，黨和政府提出了“持續(xù)推進大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務”。在黨校系統(tǒng)進行培訓已經(jīng)遠遠不能滿足現(xiàn)實的需求，大學以其前沿的學科、優(yōu)秀的師資、良好的校園環(huán)境等方面的優(yōu)勢來承接干部培訓，可為大學非學歷繼續(xù)教育的市場開拓提供廣闊的空間。

（六）“一帶一路”倡議為非學歷繼續(xù)教育國際化拓展了發(fā)展空間

服務于國家提出的“一帶一路”倡議，大學非學歷繼續(xù)教育的辦學空間得到了空前的拓展。一些企業(yè)在“走出去”的過程中，亟需整合資源進行員工培訓，培訓圍著項目走，“項目建在哪兒，培訓做到哪兒”，培訓要緊跟并適度超前“一帶一路”重大基礎性建設項目，為項目的發(fā)展提供寶貴的智力支撐和急需的人才資源。大學繼續(xù)教育提要抓住機遇，在課程研發(fā)、教學培訓、留學服務等方面開發(fā)各種類型的繼續(xù)教育項目，為更多的受教育者提供培訓服務。

二、大學非學歷繼續(xù)教育生態(tài)系統(tǒng)紊亂

（一）生態(tài)定位缺失

從教育生態(tài)學的視角來看，大學非學歷繼續(xù)教育的定位是指非學歷繼續(xù)教育在大學辦學系統(tǒng)當中的地位和作用。從目前現(xiàn)狀來看，大學非學歷繼續(xù)教育定位缺失主要存在三類問題：

1.理念不清晰

大學的職能主要是人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務等，作為人才培養(yǎng)的非學歷繼續(xù)教育，由于和全日制教育（甚至非全日制的學歷繼續(xù)教育）在教育形式、教育模式等方面存在較大的差異，加之辦學歷史較短，所以在大學里面很少有明確的定位。很大一部分是繼續(xù)教育的從業(yè)人員自行把其歸入到“人才培養(yǎng)體系”中去，但是在實際操作過程中，更多的則是把非學歷繼續(xù)教育劃入“社會服務”職能當中，從而弱化了非學歷繼續(xù)教育作為“教育”的應有之義。

2.與高校整體辦學定位不匹配

非學歷繼續(xù)教育在大學中沒有得到充分的重視，同時由于其具有較強的市場屬性，因此在辦學過程中非常容易出現(xiàn)迎合市場的現(xiàn)象。如辦學主體停留在各類各層次的考前輔導班、更多商業(yè)性質(zhì)的班級等，不與大學本身的優(yōu)勢學科、區(qū)域特色等結(jié)合起來，會導致非學歷繼續(xù)教育與大學本身的發(fā)展定位不匹配。

3.缺少定位

大學非學歷繼續(xù)教育在大學體系里面沒有得到體現(xiàn)，缺少定位。主要表現(xiàn)在辦學體制上采用機關管理模式，在辦學機制上采用傳統(tǒng)分配方式，人員的積極性得不到提高，非學歷繼續(xù)教育可有可無。

（二）生態(tài)系統(tǒng)失衡

任何一個生態(tài)系統(tǒng)只有達到平衡，才能產(chǎn)生穩(wěn)定的功效和動力，從而進入良性發(fā)展的循環(huán)。目前，大學非學歷繼續(xù)教育尚未達到平衡的狀態(tài)，因此在運行的過程中存在著諸多的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：結(jié)構(gòu)失衡和功能失衡。

生態(tài)結(jié)構(gòu)失衡是指大學非學歷繼續(xù)教育的項目不能很好地切合市場發(fā)展的需要。目前，大學非學歷繼續(xù)教育主要有三類項目：一類是經(jīng)濟管理類項目，主要面向中小企業(yè)主、大中型企業(yè)中層干部和基層黨政領導干部，內(nèi)容包括領導力提升、綜合素質(zhì)能力培養(yǎng)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、金融創(chuàng)新等方面;一類是職業(yè)類培訓，主要針對各級政府、協(xié)會或國外資質(zhì)的證書類考前輔導，還有以就業(yè)為導向的職業(yè)技能培訓;一類是語言類出國培訓，主要為出國留學進行語言準備和文化適應能力的提高。這三類項目總體上看和大學本身的優(yōu)勢學科、專業(yè)契合度不高，存在結(jié)構(gòu)性的失調(diào)。從現(xiàn)實來看，這種結(jié)構(gòu)性失調(diào)可能進一步加大，有待于大學非學歷繼續(xù)教育不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升大學非學歷繼續(xù)教育的層次性。

生態(tài)功能失衡指大學非學歷繼續(xù)教育的教學內(nèi)容、教學方法不能適應日益發(fā)展的社會需求。教學是大學的第一職能，但是面對社會日益發(fā)展，大學非學歷繼續(xù)教育的教學內(nèi)容、教學方法還存在著一定的差距，教學內(nèi)容不能契合社會發(fā)展的熱點和難點。非學歷繼續(xù)教育面對的授課對象是成年人，他們具有一定的社會閱歷和工作經(jīng)驗，對教學內(nèi)容具有一定的選擇性，要求授課教師傳授最新的理念、知識和方法。如授課方法上沿襲傳統(tǒng)課堂滿堂灌的風格，不能針對授課對象，加強和學員之間的互動和交流，必將導致授課效果大打折扣。傳統(tǒng)教師能注重系統(tǒng)性、理論性和邏輯性，但是學員更喜歡實戰(zhàn)性、操作性。

（三）生態(tài)鏈不穩(wěn)固

大學非學歷繼續(xù)教育的核心因素是師資、學員和服務人員這三類人員組成的生態(tài)鏈條，但是目前這三類人員組成的節(jié)點黏性太差，尚不能形成一條完成的生態(tài)鏈，導致大學非學歷繼續(xù)教育的生態(tài)鏈不穩(wěn)固。

1.師資

雖然大學有良好的師資隊伍，但是由于培訓市場的需求多元化、多樣化，全部依靠大學的師資很難滿足高端培訓的需求。因此，必須建設具有高校特色的師資隊伍， 提升高校教育培訓質(zhì)量。從目前來看，大學高端培訓師資來源多元化，授課質(zhì)量參差不齊，甚至損害了大學高端培訓的聲譽。所以從大學非學歷繼續(xù)教育目前的現(xiàn)狀來看，高端培訓的師資隊伍存在著師資來源的不穩(wěn)定性、教學過程的不適配性、授課內(nèi)容的離散性和教師管理的復雜性等困境。這些困境導致了生態(tài)鏈的源頭出現(xiàn)了問題，使得整條生態(tài)鏈不能很好地鏈接，造成了生態(tài)鏈斷鏈。

2.學員

學員位于生態(tài)鏈的核心環(huán)節(jié)，但是由于市場化等原因，學員的個性化比較明顯，層次參差不齊，在知識傳授過程中，接受度不同，同時給予教師的反饋程度也有所不同，導致教學效果有所降低，使得知識的生態(tài)鏈斷裂。

3.管理人員

管理人員處于生態(tài)鏈條的中間位置，他們中的一部分人熟悉市場，但對專業(yè)了解程度較低，導致無法和學員分享課程體系和進行課程設計;另一部分人熟悉日常管理，但是缺乏市場意識和服務意識，對學員進行管理和服務不到位。這兩種情況都導致了大學非學歷繼續(xù)教育生態(tài)鏈條的失衡。

（四）生態(tài)競爭趨于惡化

大學非學歷繼續(xù)教育剛剛起步，一些重點高校取得了一定的突破，但從整體上看，大學非學歷繼續(xù)教育正處在發(fā)展成長的過程中。隨著市場規(guī)模的不斷擴大，競爭也隨之產(chǎn)生，并且有愈演愈烈之勢：一類是各個高校之間的競爭，一類是高校內(nèi)部部門或?qū)W院之間的競爭。

高校之間的競爭主要表現(xiàn)在大學項目同質(zhì)化，缺少特色和品牌。目前，大學非學歷繼續(xù)教育全部開設了經(jīng)濟管理類和公共管理與政府培訓。這類培訓項目門檻相對較低，成本可控，因此成為大學非學歷繼續(xù)教育首選的項目。隨著大學非學歷繼續(xù)教育的進一步開展，此類項目在市場上越來越多，一些大學在開設的非學歷繼續(xù)教育的項目設計中，沿襲和模仿其他大學的課程設計、活動方案等內(nèi)容，造成了項目的同質(zhì)化問題嚴重，缺少與大學本身優(yōu)勢學科、專業(yè)、師資之間的契合和關聯(lián)度，從而在市場上缺少特色和品牌，造成了一定程度的生態(tài)亂象。

高校內(nèi)部之間的競爭主要表現(xiàn)在項目負責制導致邊界難以界定。一般大學非學歷繼續(xù)教育都是按照項目負責制進行推進，按照項目負責制的好處就是責權(quán)比較明確，有利于快速擴大市場規(guī)模和份額。但是，隨著大學非學歷繼續(xù)教育市場的不斷擴大和項目的不斷增多，在具體操作中很難界定不同項目組之間的邊界。項目組為了實現(xiàn)利益的最大化，出現(xiàn)了學員資源的競爭、師資競爭、市場人員頻繁流動、管理部門無暇顧及相關細節(jié)等問題，導致生態(tài)亂象的出現(xiàn)和增長。

三、大學非學歷繼續(xù)教育的生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化

（一）明確大學非學歷繼續(xù)教育的生態(tài)定位

大學要明確把繼續(xù)教育納入學校人才培養(yǎng)體系之中，明確繼續(xù)教育的辦學定位，充分發(fā)揮非學歷繼續(xù)教育在人才培養(yǎng)、社會服務中的地位和作用。在國內(nèi)明確提出這一理念的是清華大學，該校很早就重視成人高等教育和培訓，認為世界一流大學不僅要有一流的本科生教育和研究生教育，還需要有一流的繼續(xù)教育。本科生教育、研究生教育和繼續(xù)教育是清華大學人才培養(yǎng)的三個重要組成部分，三個部分有機結(jié)合，共同肩負人才培養(yǎng)的重要使命。理念上的開放導致實踐上的先行先試，使得清華大學非學歷繼續(xù)教育取得了長足的進步和顯著的成績。把非學歷繼續(xù)教育作為服務社會的橋梁和窗口，發(fā)揮其在政產(chǎn)學研合作當中的作用，充分利用非學歷繼續(xù)教育具有的市場性和靈活性，將項目推向市場，同時將市場需求信息反饋給專業(yè)院系，既能滿足市場對非學歷繼續(xù)教育項目的需求，也能滿足專業(yè)院系對市場的準確把握。如美國加州大學伯克利分校通過開展繼續(xù)教育活動，積極履行了公立大學的社會服務功能和人才培養(yǎng)功能。繼續(xù)教育學院與專業(yè)院系密切合作是伯克利繼續(xù)教育體現(xiàn)出的一大特點。

應明確繼續(xù)教育的職能和作用，根據(jù)學校自身的定位，合理確定學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育的規(guī)模、層次和結(jié)構(gòu)，對繼續(xù)教育的整體地位和發(fā)展目標予以明確，逐步凝練繼續(xù)教育的辦學特色，提高繼續(xù)教育的辦學質(zhì)量，塑造繼續(xù)教育的品牌形象，逐步形成與學校總體辦學定位相匹配的繼續(xù)教育辦學模式。要根據(jù)學校自身的特點，建立管辦分離的管理模式，明確辦學的各類規(guī)章制度，推動非學歷繼續(xù)教育健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

（二）重視大學非學歷繼續(xù)教育生態(tài)系統(tǒng)中的限制性因子

從生態(tài)學角度來看，大學非學歷繼續(xù)教育的限制因子就是人才隊伍建設，主要包括師資隊伍和管理人員。針對師資隊伍建設，要面向市場，建設一支校內(nèi)校外專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、動態(tài)調(diào)整的師資隊伍。這是大學非學歷繼續(xù)教育得以發(fā)展的基礎。從事大學非學歷繼續(xù)教育的員工面對新興的非學歷繼續(xù)教育，由于缺乏相關項目的開發(fā)管理經(jīng)驗，缺乏市場眼光和敏銳性，使非學歷的繼續(xù)教育項目難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。非學歷繼續(xù)教育的管理隊伍包括市場人員、研發(fā)人員、教學管理人員等，要建立多勞多得、任務與薪酬掛鉤等激勵措施，更新面向市場的運行機制，調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使得大學非學歷繼續(xù)教育的生態(tài)系統(tǒng)有牢固的生態(tài)基礎。同時，在面向市場辦學的過程中，要加強教育和引導，落實“以學員為本”的互聯(lián)網(wǎng)思維，注重顧客體驗，維護學員對大學的感情，切實提高辦學質(zhì)量。

（三）強化大學非學歷繼續(xù)教育生態(tài)系統(tǒng)群體的動力關系

從生態(tài)學角度看，群體動力是指群體各成員間相互作用和影響，對于大學非學歷繼續(xù)教育生態(tài)系統(tǒng)而言，這種群體動力關系表現(xiàn)在兩個層面：第一個層面是學員層面，即學員及其意向?qū)W員的口碑，也就是品牌。而品牌歸根到底在于教育質(zhì)量。大學非學歷繼續(xù)教育由于具有較強的市場屬性，直接面臨著市場的考驗，沒有學員的認可將寸步難行。因此，大學非學歷繼續(xù)教育要正確處理好數(shù)量和質(zhì)量之間的辯證關系，建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系，牢牢把握辦學質(zhì)量，切實提高辦學水平。第二個層面是校級層面，要從總體上塑造大學非學歷繼續(xù)教育的品牌形象，結(jié)合自身的學科、專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和規(guī)律，創(chuàng)辦具有大學自身特色的非學歷繼續(xù)教育培訓項目。這也是避免大學之間項目同質(zhì)化、雷同化的重要途徑。經(jīng)過辦學實踐，逐步形成項目的核心競爭力，在社會上形成自己獨特的形象和品牌，對于意向?qū)W員具有強烈的號召力，有助于擴大市場規(guī)模和進一步提高辦學質(zhì)量。

（四）動態(tài)把握大學非學歷繼續(xù)教育生態(tài)系統(tǒng)的平衡

由于大學非學歷繼續(xù)教育面向市場運行，因此存在著一定風險，使得大學的品牌和形象受到一定程度的影響，從而導致大學非學歷繼續(xù)教育生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到破壞。大學開展非學歷繼續(xù)教育存在的風險主要包括：市場承諾不能兌現(xiàn)，如招生簡章中承諾的大牌師資授課、與學位掛鉤等虛假承諾;教學管理混亂;個別人員經(jīng)受不住市場的誘惑違反紀律等。因此，大學在開展非學歷繼續(xù)教育要提高風險防范意識，從招生、教學管理、師資隊伍建設、學員服務等多個環(huán)節(jié)建章立制，在運行過程中加強監(jiān)管，從源頭遏制風險的發(fā)生。一旦出現(xiàn)問題及時采用預案進行解決或處理，從而保證大學非學歷繼續(xù)教育生態(tài)系統(tǒng)得到優(yōu)化，動態(tài)調(diào)整大學非學歷繼續(xù)教育運行的平衡狀態(tài)。