一、黑龍江省在保障國家糧食安全中的地位作用與糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）黑龍江省在保障國家糧食安全中的地位作用

1.從糧食產(chǎn)量看，黑龍江省是我國重要的糧食資源大省和商品糧生產(chǎn)基地，是全國最大的粳稻、玉米和大豆產(chǎn)區(qū)。按國家公布數(shù)據(jù)，2011年以來，該省糧食總產(chǎn)量由1114.1億斤增加到1203.8億斤，其中最高年份達到1264.8億斤，連續(xù)七年全國居首，糧食年產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量10%左右。其中，粳稻產(chǎn)量占全國總產(chǎn)的46.4%；玉米產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的13.4%；非轉(zhuǎn)基因大豆種植面積和產(chǎn)量均占全國40%以上，且90%以上用于食用。

2.從糧食庫存看，黑龍江是全國糧食庫存第一大省。各類企業(yè)糧食庫存占全國的企業(yè)糧食庫存比重1/4左右。在2013-2017年期間，黑龍江省各類企業(yè)糧食庫存增加過億噸，其中大部分為國家政策性收購糧食。

3.從糧食貢獻看，作為全國少數(shù)幾個糧食長期供求有余、糧食持續(xù)調(diào)出大省之一，黑龍江省糧食總產(chǎn)量中，本省消費僅占30%～40%，其余60%～70%外銷全國各地或作為國家糧食庫存重要糧源。2013-2016年間，黑龍江省每年糧食調(diào)出量占全國的1/3以上。2016年在全國13個糧食主產(chǎn)省中，黑龍江省糧食產(chǎn)消盈余700億斤、占全國35%，與吉林、河南、內(nèi)蒙、安徽等其他4個重點主產(chǎn)省區(qū)糧食產(chǎn)消盈余總量之和基本相當(dāng)。在歷次全國糧食市場發(fā)生重大變化的特殊時期，黑龍江省為全國糧食保供穩(wěn)價發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。隨著全國糧食產(chǎn)銷格局不斷變化，黑龍江省在國家糧食安全中的戰(zhàn)略地位更加突出、責(zé)任更為重大。

總體看，黑龍江省不僅是全國糧食自給率最高的省份，也是糧食凈調(diào)出量較大的省，是國內(nèi)糧食的“蓄水池”，在保障國家糧食安全中的地位至關(guān)重要，具有保障國家糧食安全“壓艙石”的作用。

（二）黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

近年來，黑龍江省糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定增強，加工業(yè)發(fā)展勢頭良好，加工增值能力持續(xù)提升，基本形成了具有黑龍江優(yōu)勢特色的糧食生產(chǎn)與加工格局?？傮w呈現(xiàn)以下幾個特點：

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實

全省糧食播種面積不斷擴大，按國家公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由2011年的17254.4萬畝增加到2017年的17740.4萬畝。全省糧食總產(chǎn)連續(xù)5年保持1200億斤以上，玉米、水稻、大豆產(chǎn)量均居全國第1位。雜糧雜豆、山特果蔬及馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)突破2000萬畝。綠色有機食品認證面積達到7600萬畝，認證面積、實物產(chǎn)量連續(xù)多年位居全國之首。糧食產(chǎn)量大、品種全、質(zhì)量優(yōu)，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的高品質(zhì)原料。

2.倉儲能力較強

近年來，全省新增完好倉容2033億斤、烘干能力1496億斤，分別達到2643億斤、2083億斤，基本消滅老式席茓囤儲糧。

3.加工業(yè)快速發(fā)展

2013年以來，引進建設(shè)億元以上的加工大項目21個。2017年末，玉米深加工能力達到315億斤，年加工能力30萬噸及以上的水稻加工企業(yè)達到77戶。2013-2017年，全省年均實際加工糧食531億斤，累計實際加工糧食2657億斤，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入4359億元，實現(xiàn)利潤69億元，納稅59億元?？傮w上呈現(xiàn)糧食產(chǎn)能大，加工業(yè)發(fā)展迅速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好勢頭。

二、黑龍江省增強糧食安全保障能力、發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)的特點優(yōu)勢

（一）資源稟賦優(yōu)良

一是土地優(yōu)勢明顯。據(jù)黑龍江政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)，全省土地總面積47.3萬平方千米（含加格達奇和松嶺區(qū)），居全國第6位；全省耕地面積1594.08萬公頃，占全省土地總面積的33.87%；全省人均耕地面積0.416公頃(合6.24畝／人)。全省耕地面積和人均耕地占有量均居全國首位。廣袤的黑土地是世界僅有的三大黑土帶之一，耕地平坦、耕層深厚，且土地集中連片，適合規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營。二是水資源富集。全省年平均水資源量810億立方米，其中地表水資源686億立方米，地下水資源124億立方米。三是氣候條件適宜。黑龍江省屬于寒溫帶與溫帶大陸性季風(fēng)氣候。全省從南向北，依溫度指標(biāo)可分為中溫帶和寒溫帶。從東向西，依干燥度指標(biāo)可分為濕潤區(qū)、半濕潤區(qū)和半干旱區(qū)。常年日照充足，夏季降水充沛、溫?zé)岫嘤?，秋季晝夜溫差較大，利于作物干物質(zhì)積累，冬季寒冷漫長、少水干燥。上述資源稟賦條件，適于糧食和經(jīng)濟作物種植，適于糧食保管儲存。

（二）生態(tài)環(huán)境優(yōu)越

黑龍江地處高寒高緯度地區(qū)，開發(fā)時間較晚，森林、草場、濕地資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好。綠色（有機）食品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)條件得天獨厚且正在不斷發(fā)展壯大，綠色無公害食品認證面積、實物生產(chǎn)總量連續(xù)多年位居全國首位，全省年均化肥、農(nóng)藥使用量全國最低，不到全國平均水平的一半，安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場有較高的知名度和占有率。近年全省推行的減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑“三減”綠色行動為發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)體系奠定了堅實的基礎(chǔ)，建設(shè)全國最大優(yōu)質(zhì)安全綠色（有機）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地生態(tài)區(qū)位好、環(huán)境容量大。寒地黑土的品牌效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，良好的生態(tài)環(huán)境正在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，成為黑龍江的重要品牌。

（三）發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

全省種植業(yè)生產(chǎn)以糧食作物為主體，特色經(jīng)濟作物規(guī)模偏小，發(fā)展食品工業(yè)所需多元化、高品質(zhì)的原料供給有較大提升空間。豐富的糧食和農(nóng)作物秸稈資源優(yōu)勢未能很好地轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，全省現(xiàn)代糧食加工業(yè)處于加快起步階段，隨著糧食收儲制度改革深入推進，市場化糧食流通機制加快建立，糧食產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接日益順暢和緊密，省內(nèi)外大企業(yè)和社會資本加快進入糧食精深加工領(lǐng)域。黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，既有量大質(zhì)優(yōu)的糧源基礎(chǔ)，更蘊含良好機遇。

（四）利用俄糧具有優(yōu)勢

近三年來，黑龍江省自俄羅斯進口大豆初具規(guī)模，進口大豆的90%以上是通過回運方式即由國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外種植運回的。俄羅斯大豆種植區(qū)主要在哈巴羅夫斯克、庫爾斯克、沿海邊疆、阿穆爾州和猶太自治州，約占俄羅斯大豆總種植面積的80%。阿穆爾州具有豐富的草甸黑高土壤和較高機械化耕種水平，是俄羅斯的大豆種植和研究中心，占全國產(chǎn)量40%以上。2008～2017年，俄羅斯大豆種植面積由75萬公頃增加到240萬公頃，產(chǎn)量由75萬噸增加到360萬噸，增長近4倍，基本呈現(xiàn)遞增態(tài)勢。其中阿穆爾州2017年大豆種植面積87.6萬公頃，占遠東地區(qū)的77.5%、全俄的36.7%，產(chǎn)量為130萬噸，占全俄的36.1%。

2008年以來，黑龍江企業(yè)和農(nóng)戶陸續(xù)開始在俄羅斯大規(guī)模種植大豆，今年已有對俄境外規(guī)?；r(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)70多家，境外農(nóng)業(yè)型園區(qū)8家，合作開發(fā)種植面積870萬畝。其中的華信中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、黑河北豐中俄阿穆爾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、猶太自治州阿穆爾綜合發(fā)展區(qū)、猶太自治州龍躍經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等4個園區(qū)已被俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展部同意納入俄超前發(fā)展區(qū)，享受優(yōu)惠政策。這些企業(yè)發(fā)展境外糧食種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、糧食倉儲、飼料加工、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在擴大大豆等農(nóng)產(chǎn)品回運規(guī)模、擴大國內(nèi)農(nóng)民就業(yè)、增加國內(nèi)農(nóng)民收入、促進國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了積極作用。

在俄種植大豆初期，因回運過程中存在俄羅斯出口關(guān)稅、兩國通關(guān)和檢疫程序等制約，進口規(guī)模僅為數(shù)千噸；2012開始，大豆進口規(guī)模增至數(shù)萬噸；2015年以來，黑龍江在俄農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)和進口大豆增多，2017年俄羅斯大豆豐收，進口俄羅斯大豆50.2萬噸。

另據(jù)海關(guān)情況，2018年1-4月進口俄羅斯大豆45.1萬噸、同比增加1.5倍（主要是民營企業(yè)邊境小額貿(mào)易）。俄羅斯進口大豆生產(chǎn)種植方式較粗放、質(zhì)量執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)、禁止使用農(nóng)藥，大豆顆粒較小、雜質(zhì)較多、蛋白含量低于國產(chǎn)大豆，根據(jù)國家檢驗檢疫規(guī)定，進口大豆全部進入指定加工企業(yè)、多數(shù)用于壓榨豆油。進口俄羅斯的大豆價格以國產(chǎn)大豆為基準(zhǔn)，略低于國產(chǎn)大豆價格水平。

總的看，黑龍江糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有資源環(huán)境等諸多優(yōu)勢，只要政策、投入、服務(wù)、改革等措施跟進到位，就可以把資源潛力變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力，就可以實現(xiàn)“頭強尾興”，把富集的糧食資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟增長優(yōu)勢，把糧食加工業(yè)打造成黑龍江全面振興發(fā)展新的增長極。

三、黑龍江省糧食發(fā)展功能定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

保障糧食安全始終是治國理政的頭等大事?！耙晕覟橹鳌⒘⒆銍鴥?nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”國家糧食安全戰(zhàn)略定位、“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀以及農(nóng)業(yè)和糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革新形勢，對保障國家糧食安全提出了新的要求，也對黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。

（一）增強黑龍江省在保障國家糧食安全中的“壓艙石”作用

新形勢下保障糧食安全必須強化現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐。發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)必須圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主線，既要能夠滿足人民日益增長的美好生活需要，滿足城鄉(xiāng)居民不斷升級的、個性化、多樣化消費需求，更要以需求變化引領(lǐng)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，實現(xiàn)由總量擴張到質(zhì)量提升的“綠色增長”，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，形成既有效益又有競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)體系，在新的水平上實現(xiàn)供求平衡。黑龍江省在保障國家糧食安全中的“壓艙石”地位和作用是歷史形成的，不僅在現(xiàn)在，而且在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，這一地位和作用都會十分突出。

1.提升糧食供給能力

口糧絕對安全是保障國家糧食安全的目標(biāo)和底線。根據(jù)2016年國務(wù)院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016～2030年）》提出的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，到2020年全國總?cè)丝趯⑦_到14.2億。根據(jù)《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014～2020年）》推出的人均口糧135公斤的需求水平測算，到2020年全國糧食口糧消費總規(guī)模將不低于3800億斤。結(jié)合全國農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案及目標(biāo)，到2020年，糧食種植面積要穩(wěn)定在16.5億畝左右，糧食綜合生產(chǎn)能力長期保持在6億噸以上，其中稻谷、小麥口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝。在守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線、穩(wěn)定產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，重點保口糧、保谷物，口糧重點發(fā)展水稻和小麥生產(chǎn)，把穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)綠色粳稻生產(chǎn)作為保證口糧的重中之重，優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展食用大豆、薯類和雜糧雜豆。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的思路，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，對“鐮刀彎”地區(qū)實施玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減籽粒玉米，擴大青貯玉米，促進種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

黑龍江省是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重頭所在、潛力所在。作為全國農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)，黑龍江省農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位是以保護黑土地、綜合利用水資源、推進農(nóng)牧結(jié)合為主，建設(shè)資源永續(xù)利用、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的現(xiàn)代糧畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中、向適度規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展，黑龍江省的糧食主產(chǎn)區(qū)地位將更加突出。

根據(jù)黑龍江《全省加快推進“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”實施方案》的規(guī)劃，考慮到種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，黑龍江省糧食合適產(chǎn)量應(yīng)基本保持在1670億斤，種植面積為19900萬畝。各品種合適產(chǎn)量及種植面積分別為：小麥10億斤，種植面積為100萬畝；稻谷600億斤，種植面積為5800萬畝；玉米900億斤，種植面積為8000萬畝；大豆140億斤，種植面積為5500萬畝；其他糧食20億斤，種植面積為500萬畝。

根據(jù)國家部署，黑龍江省已劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)“兩區(qū)”16670萬畝，是全國“兩區(qū)”劃定面積的1/6。其中：糧食生產(chǎn)功能區(qū)10970萬畝，占全國的1/8。其中水稻生產(chǎn)功能區(qū)4670萬畝，重點落實在第一、二、三積溫帶；玉米生產(chǎn)功能區(qū)6200萬畝，重點落實在第一、二、三積溫帶；小麥生產(chǎn)功能區(qū)100萬畝，重點落實在黑龍江北部第四、五積溫帶。重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，進一步挖掘全省優(yōu)質(zhì)專用大豆生產(chǎn)潛力，以北部第四、五積溫帶為重點，劃定建設(shè)非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)保護區(qū)5700萬畝。

2.發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧源

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，健康性消費支出及“純天然、綠色、有機”等高品質(zhì)食品、乳制品、畜牧產(chǎn)品需求明顯上升，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌農(nóng)產(chǎn)品消費的重視程度明顯提高，低脂、低碳水化合物等特殊需求不斷衍生，為食品加工和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間，提出了迫切要求。隨著食物需求日益多元，尤其是高蛋白食品需求增加，糧食安全的內(nèi)涵提升到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“大農(nóng)業(yè)、大食物、大資源、大生態(tài)”的食物安全新階段，要求適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級、新型城鎮(zhèn)化帶來的市場變化，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)。以大豆為例，近年大豆消費用途除了豆腐、豆皮、腐乳等傳統(tǒng)豆制品，增量主要用于新式豆制品如分離蛋白、組織蛋白、飼料豆粕等，歐盟、日本、韓國等對我國非轉(zhuǎn)基因大豆及相關(guān)產(chǎn)品需求量較大。

城鄉(xiāng)居民食品消費結(jié)構(gòu)的變化及對產(chǎn)品質(zhì)量的提升，要求黑龍江省轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和方式，由數(shù)量增長型向質(zhì)量提升型方向轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

黑龍江省要按照習(xí)近平總書記關(guān)于爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)“排頭兵”的重要指示精神，以貫徹落實新發(fā)展理念為主導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為目的，堅持質(zhì)量興糧、綠色發(fā)展的主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，強產(chǎn)能保產(chǎn)量、提品質(zhì)保營養(yǎng)安全、發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈增效益、打品牌拓市場，推動黑龍江大糧倉向綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房轉(zhuǎn)型升級，不但要在數(shù)量上，更要在質(zhì)量上發(fā)揮“壓艙石”的作用。

（二）把握黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原則

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志、國民經(jīng)濟的重要支柱、建設(shè)健康中國保障居民營養(yǎng)健康的民生產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)融合的重要力量。實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品放在突出位置，把綠色食品作為黑龍江最大招牌和糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最大優(yōu)勢，力爭發(fā)展成為現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)“排頭兵”。應(yīng)加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造高品質(zhì)、有口碑的“金字招牌”。把提高糧食精深加工水平、綜合利用能力作為打造糧食產(chǎn)業(yè)強省的增長點，主動適應(yīng)消費升級與市場變化的需要，發(fā)展以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為導(dǎo)向的糧食加工業(yè)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，發(fā)揮資源優(yōu)勢，變生產(chǎn)優(yōu)勢為加工優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快建設(shè)高質(zhì)量的糧食產(chǎn)業(yè)體系。

1.堅持產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)。加快糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，加強糧食產(chǎn)量與質(zhì)量的并行并重。提升糧食品質(zhì)，實現(xiàn)優(yōu)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力，科學(xué)合理確定養(yǎng)殖密度，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，形成規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營的畜牧發(fā)展格局。

2.堅持產(chǎn)業(yè)融合。把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈和利益鏈等現(xiàn)代發(fā)展理念和組織方式引入糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，推動要素跨界配置和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機融合。圍繞糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，創(chuàng)造新供給、引領(lǐng)新消費、形成新動能，促進價值鏈利益鏈提升。推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，打造農(nóng)企利益共同體，提高農(nóng)民參與度，創(chuàng)新收益分享模式。遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)特色，集聚資源優(yōu)勢，注重規(guī)模適度、差異化競爭，促進糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合、延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、拓展糧食多功能、發(fā)展新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。

3.堅持資源節(jié)約。大力推進土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，強化資源保護與節(jié)約利用，提高糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。綜合開發(fā)利用資源，著力提高糧食加工副產(chǎn)物綜合利用率，推進糧食資源全值利用，發(fā)展清潔環(huán)保、節(jié)能減排、節(jié)糧減損的糧食循環(huán)經(jīng)濟，減少糧食生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)中的資源能源消耗和廢棄物排放。

4.堅持產(chǎn)出高效。激發(fā)糧食行業(yè)發(fā)展活力，推進糧食產(chǎn)業(yè)高效高能發(fā)展，促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推動經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、企業(yè)增效相統(tǒng)一。培育糧食產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園，積極推進現(xiàn)代化糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施和大型綜合糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建安全高效、一體化運作的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。

5.堅持環(huán)境友好。貫徹新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，加快發(fā)展適應(yīng)消費升級需要和具有黑龍江特色的優(yōu)質(zhì)綠色糧食產(chǎn)業(yè)鏈，完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，對過度使用的農(nóng)業(yè)資源進行休養(yǎng)生息，促進糧食資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護，有效保障糧食產(chǎn)業(yè)效益提升與產(chǎn)地環(huán)境友好相統(tǒng)一，在構(gòu)建綠色生態(tài)糧食產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破，推進糧食產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

（三）明確黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向

黑龍江省具有農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢，在高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、食品等領(lǐng)域供給優(yōu)勢明顯。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高以及新型城鎮(zhèn)化快速推進，居民消費結(jié)構(gòu)升級，對食品的多樣化、小眾化、體驗化、品牌化、功能化、高端化需求越來越多。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等發(fā)展機遇要求黑龍江大力發(fā)展現(xiàn)代糧食加工業(yè)，抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，引進培育龍頭企業(yè)，加快建立企業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，對糧食資源進行全鏈條開發(fā)，推動秸稈稻殼、糠麩渣粕等副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，集群化發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、“農(nóng)業(yè)+”經(jīng)濟，實現(xiàn)就地加工轉(zhuǎn)化增值，推動黑龍江由農(nóng)產(chǎn)品原料大省向加工大省轉(zhuǎn)變，由糧食大省向食品大省轉(zhuǎn)變，從“大糧倉”發(fā)展為全國乃至全球的“大廚房”和“百姓餐桌”，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、企業(yè)增利、財政增稅。

1.打造優(yōu)質(zhì)粳稻口糧保障基地

“口糧絕對安全”是保障國家糧食安全的基本要求，是硬指標(biāo)和硬約束。在數(shù)量上，我國已實現(xiàn)保障城鄉(xiāng)居民口糧消費的目標(biāo)，但在糧食質(zhì)量和品質(zhì)上還不能適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費水平提升的需要。稻谷占全國口糧消費量約60%，粳稻占稻谷口糧消費量約36%，且呈現(xiàn)上升趨勢，粳稻日益成為保障全國口糧安全的重要戰(zhàn)略資源。建設(shè)國家粳稻口糧戰(zhàn)略保障基地，是貫徹落實習(xí)近平總書記強調(diào)提出的“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”等重要論斷的實際舉措。黑龍江屬高緯度寒地單季粳稻種植區(qū)，粳稻品質(zhì)優(yōu)良，具有提高單產(chǎn)的優(yōu)勢和潛力，是重要優(yōu)質(zhì)粳稻口糧的戰(zhàn)略保障基地。黑龍江粳稻優(yōu)質(zhì)率超過90%，優(yōu)質(zhì)粳稻保障基地約5200萬畝，布局以松花江、嫩江沿岸和三江平原灌區(qū)主產(chǎn)縣（市）、農(nóng)墾管理局為中心，輻射帶動周邊縣（市、區(qū)、農(nóng)場），形成11個水稻加工集聚區(qū)。

在現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上，黑龍江省要立足守住生態(tài)安全和食物安全的底線，實施“優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)工程”，加快推動粳稻產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點推廣品質(zhì)優(yōu)、適口性好的粳稻品種；開展粳稻“低溫倉”“恒溫恒濕倉”等綠色節(jié)能保質(zhì)儲存基地建設(shè)試點示范，提升優(yōu)質(zhì)粳稻專業(yè)化收儲能力；推進發(fā)展稻米產(chǎn)業(yè)集群，依托水稻主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型加工企業(yè)、關(guān)鍵糧食物流節(jié)點，支持建設(shè)一批現(xiàn)代稻米產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范園區(qū)（基地），打造一批稻米產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”和細分市場的“單項冠軍”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；健全糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，制定實施地方標(biāo)準(zhǔn)，打造“黑龍江大米”綠色優(yōu)質(zhì)整體知名品牌，發(fā)揮好綠色優(yōu)質(zhì)安全粳稻糧源保障基地作用；強化優(yōu)質(zhì)粳稻產(chǎn)品市場營銷，開展“黑龍江好糧油中國行”專項營銷行動，帶動“賣得好”、倒逼“種得更好”；積極參與京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家戰(zhàn)略，主動在重點銷區(qū)建立黑龍江大米等“好糧油”產(chǎn)品銷售基地，建立直達消費者的優(yōu)質(zhì)粳米銷售渠道，向全國增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品有效供給。通過綜合措施，把黑龍江省建設(shè)成全國知名綠色優(yōu)質(zhì)粳稻產(chǎn)業(yè)基地，更好服務(wù)“健康中國”建設(shè)，為更好保障國家糧食安全和建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟強省夯實基礎(chǔ)。

2.打造優(yōu)質(zhì)非轉(zhuǎn)基因食品大豆產(chǎn)業(yè)基地

《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》提出，到2020年，全國人均全年消費豆類13公斤，人均每日蛋白質(zhì)攝入量78克，其中，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)比例占45%以上，黑龍江食用高蛋白大豆發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大，在改善和提高孕產(chǎn)婦與嬰幼兒、兒童青少年、老年人、外來務(wù)工人員等重點人群營養(yǎng)結(jié)構(gòu)等方面大有可為。

根據(jù)規(guī)劃，黑龍江建設(shè)非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)保護區(qū)5500萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在140億斤。以三、四、五積溫帶的黑河市、綏化市、齊齊哈爾市、哈爾濱市、佳木斯市為重點，建設(shè)6個大豆加工重點發(fā)展區(qū)。在黑河、齊齊哈爾、綏化、哈爾濱、佳木斯、雙鴨山等6個主產(chǎn)市和嫩江縣、五大連池市、海倫市等10個年產(chǎn)大豆10萬噸以上主產(chǎn)縣（市），重點支持基礎(chǔ)較好、潛力較大的市縣完善地產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)體系，開展非轉(zhuǎn)基大豆產(chǎn)業(yè)示范縣和示范企業(yè)建設(shè)，培育大豆加工產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，在全省規(guī)劃建設(shè)6～8個大豆產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)帶動大豆產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

大豆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅持非轉(zhuǎn)基因大豆食品的差異化發(fā)展方向。將黑龍江作為全國綠色優(yōu)質(zhì)大豆保健食品的主要供應(yīng)地，引導(dǎo)大豆產(chǎn)業(yè)向高附加值加工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，加快把黑龍江建設(shè)成全國乃至世界知名非轉(zhuǎn)基因大豆食品產(chǎn)業(yè)基地。大力實施優(yōu)質(zhì)大豆工程，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、質(zhì)量安全、營養(yǎng)健康、轉(zhuǎn)化高效的大豆現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。挖掘優(yōu)質(zhì)專用大豆生產(chǎn)潛力，發(fā)展大豆蛋白產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展大豆?jié)饪s蛋白、分離蛋白、組織蛋白和大豆食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條。進一步鼓勵、扶持非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)豆腐皮、豆腐干、食用豆腐等傳統(tǒng)豆制品，促進傳統(tǒng)豆制品與其他食品的融合創(chuàng)新，支持開發(fā)個性化、功能性豆制產(chǎn)品和豆制特色產(chǎn)品，如大豆蛋白魚、大豆蛋白肉等產(chǎn)品。

3.打造玉米資源綜合利用示范基地

玉米是三大糧食作物中最適合作為工業(yè)原料的品種，也是加工程度最高的糧食作物。玉米加工業(yè)的特點是加工空間大、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)品極為豐富，深層次的加工品或副產(chǎn)品具有較高的附加值，隨之便可帶來高利潤。目前，玉米總量的60%以上用于飼料，工業(yè)和深加工等方面利用不到30%。從黑龍江玉米銷售來看，目前省內(nèi)加工能力只有315億斤，每年外銷400億斤以上用于飼料。隨著全國生豬產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局調(diào)整，生豬養(yǎng)殖加快向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的北方地區(qū)轉(zhuǎn)移，“南豬北養(yǎng)、北肉南運”態(tài)勢日益明顯。黑龍江要抓住機遇，以第一、二、三積溫帶的玉米生產(chǎn)功能區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)揮玉米品質(zhì)優(yōu)勢，適應(yīng)畜牧業(yè)高速發(fā)展需要，建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色的畜產(chǎn)品飼料供應(yīng)基地。圍繞循環(huán)經(jīng)濟理念，打造玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高秸稈利用產(chǎn)業(yè)化水平，加大玉米胚芽等副產(chǎn)品開發(fā)利用，著力增加化工、醫(yī)藥、保健等領(lǐng)域糧食精深加工產(chǎn)品的有效供給，實現(xiàn)資源高效綜合利用，加大廢水、廢氣、廢渣等循環(huán)利用力度，注重維護產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境安全。

四、促進黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施建議

服務(wù)貫徹實施國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略和東北振興戰(zhàn)略，以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)融合、資源節(jié)約、產(chǎn)出高效、環(huán)境友好，向規(guī)模經(jīng)營要效率、向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益、向品牌經(jīng)營要利潤，推動黑龍江糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，全面增強糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（一）支持黑龍江為保障國家糧食安全提供優(yōu)質(zhì)糧源

本著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原則，結(jié)合實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和糧食生產(chǎn)功能區(qū)及優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，制定實施綜合支持政策措施，支持黑龍江省加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，實行耕地輪種和休耕制度，對黑土地實行戰(zhàn)略性保護，開展水資源消耗總量和強度雙控行動。在耕地和水資源及生態(tài)環(huán)境等有效承載力下，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、量質(zhì)齊優(yōu)，鞏固提升黑龍江省作為國家重要商品糧基地的地位，充分發(fā)揮保障國家糧食安全的“壓艙石”作用，為國家提供更多綠色優(yōu)質(zhì)商品糧，守住“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線，更好滿足人民日益增長的綠色優(yōu)質(zhì)糧食消費需要。

（二）支持黑龍江優(yōu)質(zhì)粳稻和大豆走向全國

一是做優(yōu)做強綠色優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)粳稻口糧戰(zhàn)略保障基地，建成高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的國家綠色稻米糧倉，更好滿足市場對綠色優(yōu)質(zhì)粳米消費需要。二是做優(yōu)做強非轉(zhuǎn)基因大豆食品產(chǎn)業(yè)。保護大豆種質(zhì)資源、生產(chǎn)能力和生產(chǎn)主體。合理調(diào)整大豆生產(chǎn)者補貼和加工補貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)戶收入為前提開展社會化服務(wù)，提高大豆生產(chǎn)比較優(yōu)勢，促進大豆種植面積穩(wěn)定增加、降低成本、提高質(zhì)量單產(chǎn)，提高綠色優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)量和有效供給。改造傳統(tǒng)大豆制品工藝，開發(fā)新型大豆食品，推進規(guī)?；a(chǎn)，打造具有國際競爭力的非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)引導(dǎo)健康消費，加強國產(chǎn)大豆非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢宣傳，擴大國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆在食品、保健品等不同層面的消費市場。三是支持黑龍江加強低溫節(jié)能綠色儲糧等現(xiàn)代倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施和糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在重點銷區(qū)建立周轉(zhuǎn)儲存和直銷基地，推動黑龍江綠色優(yōu)質(zhì)大米等“好糧油”產(chǎn)品走向全國。四是支持黑龍江利用政策性庫存發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。完善優(yōu)化消化不合理糧食庫存政策措施。支持加工銷售綠色優(yōu)質(zhì)大米等糧食產(chǎn)品，加快推動糧食精深加工轉(zhuǎn)化，擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)消費，拓寬消化渠道。

（三）支持黑龍江發(fā)展現(xiàn)代糧食加工產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮糧食加工業(yè)發(fā)展在糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的引擎作用，抓住國家“三區(qū)三園一體”建設(shè)的機遇，制定實施綜合政策措施，支持黑龍江加快糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。重點建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園，吸引附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長的企業(yè)打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。合理布局初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用以及食品加工業(yè)，促進食品與副食加工與糧食初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。通過加工增值、功能拓展、品牌塑造等途徑提升糧食產(chǎn)品價值，提高主產(chǎn)區(qū)糧食就地加工轉(zhuǎn)化能力和附加值，將主產(chǎn)區(qū)的糧油庫存與糧食資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)開展糧食加工副產(chǎn)物綜合利用試點，促進副產(chǎn)物產(chǎn)地資源化利用。

（四）支持黑龍江提高糧食產(chǎn)業(yè)組織化程度

結(jié)合培育壯大糧食市場主體，制定實施綜合政策措施，支持黑龍江發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食產(chǎn)業(yè)組織化水平。引導(dǎo)全國有實力的大型企業(yè)積極參與黑龍江糧食生產(chǎn)、加工、儲存等基地建設(shè)，鼓勵糧食收儲、貿(mào)易、加工等企業(yè)積極吸收農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、房屋、設(shè)施等資源資產(chǎn)方式入股，開展多種形式的合作與聯(lián)合，逐漸強化農(nóng)民作為市場主體的平等地位，形成風(fēng)險共擔(dān)、收益共享、結(jié)合緊密、長期穩(wěn)定的利益共同體，讓農(nóng)民合理分享參與糧食全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的增值收益。

（五）支持黑龍江培育綠色生態(tài)知名品牌

為適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢，結(jié)合實施“中國好糧油”行動計劃，制定實施綜合政策措施，支持黑龍江加快發(fā)展適應(yīng)消費升級需要和具有區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)綠色糧食產(chǎn)業(yè)鏈，在構(gòu)建綠色生態(tài)糧食產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破。開展糧食產(chǎn)品綠色品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳，充分發(fā)揮地理標(biāo)志特色，著力打造一批有影響力、社會認可度高的綠色食品品牌，打造綠色糧倉、綠色廚房。積極參與京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，主動在重點銷區(qū)建立黑龍江大米等“好糧油”產(chǎn)品銷售基地，為全國增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品提供有效供給。

（六）支持黑龍江建立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展“產(chǎn)學(xué)研”支撐體系

結(jié)合實施科技興糧、人才興糧戰(zhàn)略，制定綜合政策措施，支持黑龍江建立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，作為“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合支撐平臺，開展糧食科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用指導(dǎo)，科技興糧、人才興糧研發(fā)和培訓(xùn)基地。

（七）支持黑龍江建立俄糧引進通道和資源利用產(chǎn)業(yè)基地

為服務(wù)實施國家“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，持續(xù)保障國家糧食安全，制定實施綜合政策措施，支持黑龍江利用與俄羅斯遠東地區(qū)毗鄰的地緣優(yōu)勢，擴大與東北亞地區(qū)合作，重點是建立俄糧引進通道和資源利用產(chǎn)業(yè)示范基地，在俄羅斯遠東地區(qū)建立基地開展大豆、小麥等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，黑龍江省可在俄羅斯種植大豆60萬公頃，大豆產(chǎn)量保持在90萬噸左右，打造保證國家糧食安全的“副油箱”“雙保險”，增強優(yōu)質(zhì)糧食供給能力，并在更大范圍參與全球化合作和國際化競爭。

（八）建立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，作為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級的抓手和載體

政府牽頭出資，聯(lián)合金融機構(gòu)發(fā)起，財政資金不以盈利為目的，按照“聚焦產(chǎn)業(yè)、政府引導(dǎo)、資管分離、市場運作”原則，以推動區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，突破發(fā)展瓶頸，解決深層矛盾，撬動社會資本投向糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，投向關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，如產(chǎn)業(yè)融合、科技研發(fā)、物流運輸、規(guī)模種植、節(jié)能環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌推廣等，鼓勵地方政府支持企業(yè)、協(xié)會對公共農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)品和獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品進行宣傳推介，對于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐電子商務(wù)平臺給予適當(dāng)費用補貼，培育做大優(yōu)質(zhì)項目和重點產(chǎn)業(yè)，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，緩解企業(yè)和糧食生產(chǎn)者融資難、融資貴的問題。