樊翠娟

（羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 廣東 羅定 527200）

一、引言

村級(jí)河長(zhǎng)是農(nóng)村河湖治理的直接責(zé)任主體，其勝任力直接影響農(nóng)村河湖治理的成效，關(guān)系農(nóng)村生態(tài)宜居建設(shè)，并最終影響鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前學(xué)界關(guān)于河長(zhǎng)相關(guān)研究的重點(diǎn)集中于河長(zhǎng)制實(shí)施過(guò)程中碰到的矛盾、問(wèn)題及破解之道，成果大體可以歸納為兩類(lèi)，一類(lèi)以戚建剛[1]、王勇[2]、朱衛(wèi)彬[3]、劉芳雄等[4]為代表，從法理層面對(duì)河長(zhǎng)制進(jìn)行探討，提出推進(jìn)河長(zhǎng)制法治化的建議；一類(lèi)以艾小榆[5]、余懿臻[6]、孟存[7]為代表，基于實(shí)地調(diào)查，通過(guò)分析存在的問(wèn)題，探究河長(zhǎng)制的管理模式。文獻(xiàn)檢索顯示對(duì)村級(jí)河長(zhǎng)的素質(zhì)和能力尚未給予關(guān)注。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人力資源特征、文化基礎(chǔ)等與城市存在較大的差異，村級(jí)河長(zhǎng)的勝任力與省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長(zhǎng)不同，因此，非常有必要探討符合農(nóng)村基層實(shí)際，又能有效治理農(nóng)村河湖的村級(jí)河長(zhǎng)能力特征。

二、村級(jí)河長(zhǎng)勝任力模型

（一）勝任力相關(guān)理論

勝任力研究發(fā)端于20世紀(jì)20年代科學(xué)管理之父泰勒的管理勝任力運(yùn)動(dòng)，泰勒以智力測(cè)評(píng)和能力測(cè)評(píng)為主來(lái)研究?jī)?yōu)秀工人和一般工人的差異，這一研究范式主導(dǎo)了半個(gè)世紀(jì)。20世紀(jì)70年代初麥克利蘭對(duì)泰勒的觀(guān)點(diǎn)提出了質(zhì)疑，并基于美國(guó)外交官選派案例，通過(guò)行為事件訪(fǎng)談法對(duì)個(gè)人條件、行為特征等能夠?qū)ぷ鞒尚Мa(chǎn)生實(shí)際影響的因素進(jìn)行了全面考量，于1973年發(fā)表文章《測(cè)量勝任力特征而非治理》，認(rèn)為勝任力是與工作績(jī)效或生活中其它重要成果直接相似或相聯(lián)系的知識(shí)、技能、能力、特質(zhì)或動(dòng)機(jī)[8]，從而開(kāi)啟了新的研究范式。在這一研究范式引導(dǎo)下更多的學(xué)者對(duì)勝任力提出了看法，Boyatzis認(rèn)為勝任力是一個(gè)人所擁有的導(dǎo)致一個(gè)工作崗位上取得出色業(yè)績(jī)的潛在特征，可能是動(dòng)機(jī)、特質(zhì)、技能、自我形象、社會(huì)角色或他所使用的知識(shí)實(shí)體，據(jù)此歸納出19種勝任力。[9]Spencer指出勝任力是與有效或出色的工作績(jī)效相關(guān)的個(gè)人潛在的特征，包括知識(shí)、技能、自我概念、特質(zhì)和動(dòng)機(jī)五個(gè)層面。[10](P12-14)隨著勝任力在管理、服務(wù)、銷(xiāo)售、技術(shù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，關(guān)于勝任力的研究越來(lái)越多，Guglielmino[11]、Mansfield[1 2]、Jackson[13]等都對(duì)勝任力進(jìn)行過(guò)界定。國(guó)內(nèi)學(xué)者以時(shí)勘[14]、王重鳴[15]、黃永春[16]等為代表對(duì)勝任力理論展開(kāi)了研究，研究方向側(cè)重于應(yīng)用國(guó)外已有理論成果構(gòu)建不同職業(yè)或崗位的勝任力模型。梳理文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，盡管不同學(xué)者對(duì)勝任力的界定存在一定的差異，但至少有三個(gè)方面觀(guān)點(diǎn)一致，一是勝任力直接與工作崗位相關(guān)，工作崗位不同勝任力也不一樣，一般情況下談到勝任力特指某一崗位的勝任力；二是勝任力與工作績(jī)效密切關(guān)聯(lián)，勝任力不同，工作績(jī)效也存在差別，能夠通過(guò)勝任力區(qū)別績(jī)效優(yōu)秀者和績(jī)效平庸者；三是盡管勝任力是一個(gè)人潛在的特征，但是可以通過(guò)觀(guān)察測(cè)量個(gè)體的行為表現(xiàn)反映其水平。

（二）村級(jí)河長(zhǎng)勝任力界定

借鑒現(xiàn)有關(guān)于勝任力的研究成果，可以對(duì)村級(jí)河長(zhǎng)勝任力做一個(gè)初步的界定。村級(jí)河長(zhǎng)勝任力是指從事農(nóng)村河湖治理工作人員所具有的潛在特征，涵蓋了開(kāi)展農(nóng)村河湖治理工作所必需的知識(shí)、技能和品質(zhì)。村級(jí)河長(zhǎng)勝任力是農(nóng)村河湖治理崗位特有的知識(shí)和能力，其不同于農(nóng)村其他管理崗位，也區(qū)別于省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長(zhǎng)崗位。村級(jí)河長(zhǎng)勝任力存在高低或優(yōu)劣差別，且直接與農(nóng)村河湖治理的績(jī)效相關(guān)，上級(jí)管理部門(mén)可以通過(guò)勝任力對(duì)不同村級(jí)河長(zhǎng)的工作績(jī)效進(jìn)行區(qū)分，以便采取更加有效的管理措施和手段。村級(jí)河長(zhǎng)勝任力水平可以通過(guò)觀(guān)察測(cè)量農(nóng)村河湖治理工作人員的行為表現(xiàn)反映出來(lái)。

（三）村級(jí)河長(zhǎng)勝任力模型構(gòu)建

村級(jí)河長(zhǎng)勝任力模型是村級(jí)河長(zhǎng)勝任特征的集合，是針對(duì)村級(jí)河長(zhǎng)崗位績(jī)效優(yōu)秀者表現(xiàn)出來(lái)的知識(shí)、技能和品質(zhì)的總和，通過(guò)勝任力模型可以清楚判別村級(jí)河長(zhǎng)的勝任力特征。為了構(gòu)建村級(jí)河長(zhǎng)勝任力模型，首先分析了村級(jí)河長(zhǎng)的工作崗位。根據(jù)國(guó)家全面實(shí)施河長(zhǎng)制的總體要求，結(jié)合各地關(guān)于推行河長(zhǎng)制的實(shí)踐，村級(jí)河長(zhǎng)的工作職責(zé)可以概括為宣講相關(guān)政策、日常管理巡視、勸導(dǎo)水源保護(hù)、監(jiān)督水環(huán)境治理、協(xié)同相關(guān)部門(mén)推進(jìn)河湖治理五個(gè)方面。其次綜合分析已有研究成果，特別是農(nóng)村基層管理者勝任力相關(guān)研究成果，結(jié)合村級(jí)河長(zhǎng)的工作職責(zé)，初步概括出村級(jí)河長(zhǎng)的12項(xiàng)勝任力要素。最后采用行為事件訪(fǎng)談法走訪(fǎng)了廣東省云浮市20位村級(jí)河長(zhǎng)，訪(fǎng)談采用半結(jié)構(gòu)化的方式進(jìn)行，主要讓20位河長(zhǎng)描述工作中成功或失敗的案例，整理后新增了2項(xiàng)勝任力要素，分別是資源整合能力和創(chuàng)新能力。經(jīng)咨詢(xún)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域?qū)＜液秃雍卫韺?zhuān)家，確定了村級(jí)河長(zhǎng)的14項(xiàng)勝任力要素，見(jiàn)表1。

表1 村級(jí)河長(zhǎng)勝任力要素

獲得村級(jí)河長(zhǎng)勝任力要素體系后，設(shè)計(jì)了相應(yīng)的調(diào)查問(wèn)卷。為了避免誤導(dǎo)調(diào)查對(duì)象填寫(xiě)問(wèn)卷，提高調(diào)查問(wèn)卷的有效性，在設(shè)計(jì)問(wèn)卷時(shí)有意打亂要素的順序。本次調(diào)查的范圍是廣東省云浮市的639名村級(jí)河長(zhǎng)，采用隨機(jī)抽樣的方法選擇了110名作為調(diào)查對(duì)象，收回有效問(wèn)卷97份。運(yùn)用SPSS17.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，由表2可知，村級(jí)河長(zhǎng)的14項(xiàng)勝任力要素的均值都在3以上，說(shuō)明得到的勝任力要素能夠正確客觀(guān)反映村級(jí)河長(zhǎng)的勝利力。統(tǒng)計(jì)分析顯示，數(shù)據(jù)Cronbach's Alpha系數(shù)為0.731，調(diào)查結(jié)果的信度比較高，可以接受。采用層次分析法，通過(guò)計(jì)算矩陣的相關(guān)特征值，得出CR=0.025，CR＜0.1，判斷矩陣具有較高的一致性，同時(shí)說(shuō)明調(diào)查的可靠性。

表2 村級(jí)河長(zhǎng)勝任力統(tǒng)計(jì)量表

根據(jù)表2村級(jí)河長(zhǎng)14項(xiàng)勝任力要素的權(quán)重，可以從知識(shí)、技能和品質(zhì)三個(gè)維度構(gòu)建村級(jí)河長(zhǎng)勝任力模型。知識(shí)維度包括河湖常識(shí)、河湖治理知識(shí)、法律政策知識(shí)3項(xiàng)要素，后兩項(xiàng)要素的權(quán)重大于第一項(xiàng)要素，說(shuō)明河湖治理知識(shí)和法律政策知識(shí)相對(duì)河湖常識(shí)更加重要。技能維度包括溝通能力、巡查能力、宣講勸導(dǎo)能力、資源整合能力、監(jiān)督能力、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力7項(xiàng)勝任力要素，其中資源整合能力、溝通能力和創(chuàng)新能力的權(quán)重排在前三位，說(shuō)明此三項(xiàng)能力相對(duì)其他四項(xiàng)能力更加重要。品質(zhì)維度包括服務(wù)農(nóng)村意識(shí)、職業(yè)榮譽(yù)感、正直誠(chéng)信、認(rèn)真負(fù)責(zé)4項(xiàng)勝任力要素，前兩項(xiàng)要素的權(quán)重大于后兩項(xiàng)要素，可以認(rèn)為前兩項(xiàng)要素相對(duì)后兩項(xiàng)要素重要一些。盡管三個(gè)維度都是村級(jí)河長(zhǎng)勝任力不可或缺的，但是很明顯技能維度要素的權(quán)重大于知識(shí)維度要素和品質(zhì)維度要素，充分說(shuō)明技能維度在村級(jí)河長(zhǎng)勝任力中的地位。考慮到不同維度內(nèi)部各項(xiàng)勝任力要素的權(quán)重，最終構(gòu)建的村級(jí)河長(zhǎng)勝任力模型見(jiàn)表3。

表3 村級(jí)河長(zhǎng)勝任力模型

三、村級(jí)河長(zhǎng)勝任力培育困境

（一）村級(jí)河長(zhǎng)勝任力知識(shí)培育困境

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居，村級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任重大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村級(jí)河長(zhǎng)擔(dān)負(fù)著宣講相關(guān)法律政策、勸導(dǎo)村級(jí)水源保護(hù)、監(jiān)督村莊水環(huán)境治理等重任，履行這些職責(zé)的重要前提是掌握必要的法律政策知識(shí)和一定的河湖治理知識(shí)。村級(jí)河長(zhǎng)掌握的知識(shí)不再局限于河湖常識(shí)，必須將知識(shí)面拓展到河湖治理法律政策和技術(shù)層面，對(duì)河長(zhǎng)制、水環(huán)境治理相關(guān)法律政策非常熟悉，對(duì)河湖治理的目的原理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)行保障、發(fā)展趨勢(shì)等有較深的了解，在開(kāi)展工作中能夠熟練應(yīng)用這些知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，起到宣講適宜、勸導(dǎo)及時(shí)、監(jiān)督有效的作用。按照現(xiàn)有制度規(guī)范，村級(jí)河長(zhǎng)由村委會(huì)主任擔(dān)任，與省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層次較高的河長(zhǎng)相比，村級(jí)河長(zhǎng)對(duì)河長(zhǎng)制、水環(huán)境治理等政策制度了解不夠及時(shí)全面，理解也不到位，對(duì)河湖治理技術(shù)知之甚少。相關(guān)研究已表明村干部的法律知識(shí)比較匱乏難以滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)的需求，[17]村級(jí)河長(zhǎng)的法律政策水平同樣不足以應(yīng)對(duì)崗位工作需求。訪(fǎng)談中村級(jí)河長(zhǎng)明確表達(dá)了法律政策知識(shí)和河湖治理知識(shí)欠缺已嚴(yán)重影響到正常工作的開(kāi)展，迫切需要掌握這兩方面的知識(shí)。

（二）村級(jí)河長(zhǎng)勝任力技能培育困境

從村級(jí)河長(zhǎng)的勝任力模型可知，在技能維度中村級(jí)河長(zhǎng)的資源整合能力、溝通能力、創(chuàng)新能力相對(duì)重要一些，云浮市的調(diào)查也顯示，相對(duì)于學(xué)習(xí)能力、巡查能力、宣講勸導(dǎo)能力、監(jiān)督能力，此三項(xiàng)能力對(duì)村級(jí)河長(zhǎng)履職影響更加明顯、困境更加突出。

1.村級(jí)河長(zhǎng)的資源整合能力不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村級(jí)河長(zhǎng)開(kāi)展工作要具備資源整合能力。資源整合能力是按照系統(tǒng)思維，重新組織和協(xié)調(diào)既有的內(nèi)外資源，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)營(yíng)管理。完整的資源整合能力至少包括三方面的內(nèi)容，一是熟知可以利用的內(nèi)部和外部資源，對(duì)各種資源的特點(diǎn)、功效非常清楚；二是要具備重新組織和優(yōu)化資源配置的思維，能夠根據(jù)需要隨時(shí)對(duì)既有資源進(jìn)行排列組合以實(shí)現(xiàn)效益最大化；三是要有相當(dāng)?shù)膱?zhí)行力，一種新的資源整合方案制定后能夠得到不折不后地執(zhí)行。村級(jí)河長(zhǎng)對(duì)于村莊內(nèi)外資源可能比較了解，不過(guò)由于文化水平不高、視野不夠開(kāi)闊，很難采用系統(tǒng)思維優(yōu)化資源配置，一般情況下只能按部就班完成工作任務(wù)。此外，村級(jí)河長(zhǎng)的執(zhí)行力較差，履職中經(jīng)常會(huì)遇到來(lái)自?xún)?nèi)部和外部的阻力，很多事情不了了之，即使有了優(yōu)化資源配置的想法也難以落實(shí)。

2.村級(jí)河長(zhǎng)的溝通能力不夠

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村級(jí)河長(zhǎng)的溝通能力在勝任力體系中非常重要，地位僅次于資源整合能力。村級(jí)河長(zhǎng)的大部分工作時(shí)間在做溝通工作，宣講法律政策、勸導(dǎo)違法行為、查閱污染治理資料屬于溝通工作，與相關(guān)部門(mén)及工作人員交流信息屬于溝通工作，同其他村級(jí)河長(zhǎng)共謀河湖治理也屬于溝通工作。村級(jí)河長(zhǎng)要具備較強(qiáng)的縱向溝通能力和橫向溝通能力。遺憾的是囿于知識(shí)困境和溝通方式不當(dāng)，村級(jí)河長(zhǎng)與村民溝通時(shí)效果不理想，溝通渠道不暢通、固有的地位差異等原因造成村級(jí)河長(zhǎng)同相關(guān)部門(mén)及工作人員的溝通目的難以實(shí)現(xiàn)，本位主義思想引發(fā)的矛盾致使河湖上下游、左右岸村級(jí)河長(zhǎng)不愿溝通或溝通時(shí)虛與委蛇，一些小問(wèn)題最終發(fā)展成大問(wèn)題。村級(jí)河長(zhǎng)的溝通能力亟待提升。

3.村級(jí)河長(zhǎng)的創(chuàng)新能力欠缺

創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村級(jí)河長(zhǎng)要具備創(chuàng)新能力，不斷推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)宜居建設(shè)工作的新局面。村級(jí)河長(zhǎng)的創(chuàng)新能力可謂“先天不足，后天失養(yǎng)”。村級(jí)河長(zhǎng)雖然負(fù)責(zé)治理農(nóng)村河湖，但是身份始終是農(nóng)民，其創(chuàng)新偏好長(zhǎng)期以來(lái)受到曲解壓抑。建國(guó)后在城鄉(xiāng)二元體制下，基于非自愿分工農(nóng)民被限制在土地上，個(gè)人思維的發(fā)展受到抑制，創(chuàng)新基本無(wú)處談起。改革開(kāi)放后隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的思想得到了極大的解放，有創(chuàng)新偏好的農(nóng)民開(kāi)始在各個(gè)行業(yè)嶄露頭角。然而城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，又促使大量的農(nóng)民進(jìn)入城市工作和生活，農(nóng)村留下來(lái)的基本屬于老、婦、幼，農(nóng)村精英大都流入城市。農(nóng)村現(xiàn)有群體對(duì)外部環(huán)境變化反映不夠敏銳，難以生成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署相匹配的創(chuàng)新偏好。[18]村級(jí)河長(zhǎng)生活在農(nóng)村，缺乏生成創(chuàng)新偏好的環(huán)境，偶然有創(chuàng)新靈感也考慮到試錯(cuò)的代價(jià)太大或者得不到認(rèn)可和肯定，打消了進(jìn)一步發(fā)展和實(shí)踐的念頭。此外，農(nóng)村缺少如城市一般各種各樣的創(chuàng)新培訓(xùn)，村級(jí)河長(zhǎng)對(duì)創(chuàng)新了解不多，創(chuàng)新實(shí)踐能力也得不到鍛煉。村級(jí)河長(zhǎng)的創(chuàng)新能力欠缺制約了其履職思維和行為，影響了其他能力的發(fā)揮。

（三）村級(jí)河長(zhǎng)勝任力品質(zhì)培育困境

人既有理性的一面，也有非理性的一面，一個(gè)人從事某項(xiàng)工作或某種活動(dòng)是理性和非理性共同作用的結(jié)果。恩格斯認(rèn)為，對(duì)個(gè)別人來(lái)說(shuō)，他的行動(dòng)和一切動(dòng)力都一定要通過(guò)他的頭腦，一定要轉(zhuǎn)變?yōu)樗脑竿麆?dòng)機(jī)，才能使他行動(dòng)起來(lái)。[19]人的行為是科學(xué)方法和個(gè)人主觀(guān)意念結(jié)合的產(chǎn)物。村級(jí)河長(zhǎng)履職需要儲(chǔ)備一定的知識(shí)、積累相當(dāng)?shù)募寄埽€需要特定的個(gè)人品質(zhì)，村級(jí)河長(zhǎng)的知識(shí)、技能只有和個(gè)人品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，農(nóng)村河湖治理才能取得預(yù)期效果。村級(jí)河長(zhǎng)生于農(nóng)村長(zhǎng)于農(nóng)村，長(zhǎng)期的農(nóng)村勞作和生活培育了其正直誠(chéng)信、認(rèn)真負(fù)責(zé)的品質(zhì)。村級(jí)河長(zhǎng)身上帶著濃厚的鄉(xiāng)土味，他們對(duì)農(nóng)村有著深厚的感情，一直期望服務(wù)農(nóng)村，讓農(nóng)民共享農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的成果。與大多數(shù)人一樣，村級(jí)河長(zhǎng)也有職業(yè)榮譽(yù)感，渴望得到他人的尊重，取得成績(jī)時(shí)獲得大家的認(rèn)可。職業(yè)榮譽(yù)感是村級(jí)河長(zhǎng)在事業(yè)上的重要追求，也是其人生價(jià)值的重要體現(xiàn)。由于農(nóng)村河湖治理觸動(dòng)了部分人的利益，履職中村級(jí)河長(zhǎng)時(shí)常受到謾罵和無(wú)端的投訴，有時(shí)還會(huì)發(fā)生肢體沖突，得不到應(yīng)有的尊重。他們往往做了大量工作，付出了很多，成效不盡如人意，工作積極性受到嚴(yán)重挫傷，難以全身心投入工作。村級(jí)河長(zhǎng)的職業(yè)榮譽(yù)感下降，甚至產(chǎn)生價(jià)值偏離。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下迫切需要增強(qiáng)村級(jí)河長(zhǎng)的職業(yè)榮譽(yù)感。

四、村級(jí)河長(zhǎng)勝任力培育策略

（一）建立村級(jí)河長(zhǎng)勝任力甄別機(jī)制

1.開(kāi)展勝任力測(cè)試以甄別村級(jí)河長(zhǎng)人才

按照三個(gè)維度的14項(xiàng)勝任力要素，結(jié)合農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀設(shè)計(jì)村級(jí)河長(zhǎng)勝任力測(cè)試方案。方案要考量村級(jí)河長(zhǎng)不同勝任力要素的權(quán)重，按照勝任力要素的重要程度設(shè)計(jì)相應(yīng)的測(cè)試問(wèn)題和實(shí)操環(huán)節(jié)，具體可以采取多樣化的測(cè)試方式，如紙質(zhì)測(cè)試、面對(duì)面測(cè)試、實(shí)操測(cè)試等，全面考量被測(cè)人員的知識(shí)、技能和品質(zhì)。鑒于鄉(xiāng)村振興對(duì)村級(jí)河長(zhǎng)的要求，甄別村級(jí)河長(zhǎng)時(shí)盡量擴(kuò)大測(cè)試范圍，不要局限于村莊黨員、村委會(huì)成員，而要擴(kuò)大到全體村民，包括外出務(wù)工人員?？紤]到村級(jí)河長(zhǎng)年齡和文化水平的現(xiàn)狀，可以將年齡限定為不超過(guò)45周歲，文化水平為中專(zhuān)或高中以上。勝任力測(cè)試能夠識(shí)別出具有村級(jí)河長(zhǎng)潛質(zhì)的人才，儲(chǔ)備充足的農(nóng)村河湖治理后備隊(duì)伍。

2.建立村級(jí)河長(zhǎng)人才數(shù)據(jù)庫(kù)

根據(jù)勝任力測(cè)試的結(jié)果，為具有村級(jí)河長(zhǎng)勝任力的被測(cè)人員建立檔案。檔案包括個(gè)人基本信息、各項(xiàng)勝任力要素的測(cè)試情況、個(gè)人發(fā)展履歷等。數(shù)據(jù)庫(kù)建立后還要跟蹤建檔人員的后續(xù)發(fā)展情況，及時(shí)更新相關(guān)信息，確保每一位建檔人員的信息真實(shí)可靠。建立數(shù)據(jù)庫(kù)后上級(jí)部門(mén)可以根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息隨時(shí)了解建檔人員的情況，有針對(duì)性地選拔和培育村級(jí)河長(zhǎng)。

（二）增設(shè)專(zhuān)職村級(jí)河長(zhǎng)崗位

盡快增設(shè)專(zhuān)職村級(jí)河長(zhǎng)崗位。增設(shè)專(zhuān)職村級(jí)河長(zhǎng)崗位是優(yōu)化村莊事務(wù)管理的必然結(jié)果，專(zhuān)職村級(jí)河長(zhǎng)可以從其他繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力做好河湖治理工作。專(zhuān)職村級(jí)河長(zhǎng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長(zhǎng)和村委會(huì)主任的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，全面負(fù)責(zé)村級(jí)河湖治理事宜。專(zhuān)職村級(jí)河長(zhǎng)可以直接從村級(jí)河長(zhǎng)人才數(shù)據(jù)庫(kù)中遴選，既可以是黨員、現(xiàn)任村委會(huì)副主任、成員，也可以是其他人，待遇方面可以根據(jù)開(kāi)展工作所花費(fèi)的時(shí)間給于適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或參照村干部待遇。增設(shè)專(zhuān)職村級(jí)河長(zhǎng)崗位為全方位考量村級(jí)河長(zhǎng)勝任力提供了基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化村級(jí)河長(zhǎng)勝任力培訓(xùn)形式和內(nèi)容

1.豐富村級(jí)河長(zhǎng)勝任力培訓(xùn)形式

采取多樣化的培訓(xùn)形式是突破村級(jí)河長(zhǎng)勝任力知識(shí)和技能培育困境的重要措施，多樣化的勝任力培訓(xùn)形式不僅方便村級(jí)河長(zhǎng)參與，而且不斷接觸新事物，客觀(guān)上有利于提升村級(jí)河長(zhǎng)的創(chuàng)新能力，極大地調(diào)動(dòng)其參與的積極性。村級(jí)河長(zhǎng)勝任力培訓(xùn)形式可以是集中培訓(xùn)，也可以是分散培訓(xùn)，具體可以采取會(huì)議培訓(xùn)、在線(xiàn)培訓(xùn)、模擬培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)、下發(fā)資料自學(xué)自練等靈活多樣的形式。

2.合理安排村級(jí)河長(zhǎng)勝任力培訓(xùn)內(nèi)容

根據(jù)不同勝任力的特點(diǎn)設(shè)計(jì)相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)要注意三點(diǎn)，一是培訓(xùn)內(nèi)容必須與村級(jí)河長(zhǎng)的勝任力相關(guān)，可以是知識(shí)維度相關(guān)內(nèi)容，也可以是技能維度或品質(zhì)維度相關(guān)內(nèi)容，還可以是與三個(gè)維度相關(guān)的綜合內(nèi)容；二是要考慮培訓(xùn)內(nèi)容的難易程度、重要程度，按照先易后難、先重要后一般的邏輯合理安排培訓(xùn)內(nèi)容的順序；三是為了達(dá)到最佳的培訓(xùn)效果，要理論內(nèi)容和實(shí)踐內(nèi)容相結(jié)合進(jìn)行培訓(xùn)，理論培訓(xùn)中穿插實(shí)踐內(nèi)容，實(shí)踐培訓(xùn)中穿插理論內(nèi)容。

（四）搭建村級(jí)河長(zhǎng)勝任力提升平臺(tái)

1.建立村級(jí)河長(zhǎng)履職經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)

建立履職經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，村級(jí)河長(zhǎng)可以分享治理河湖的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)相互借鑒和學(xué)習(xí)共同提高履職能力。一方面充分利用現(xiàn)代通訊的優(yōu)勢(shì)，建立在線(xiàn)交流平臺(tái)，村級(jí)河長(zhǎng)可以在線(xiàn)發(fā)布治理河湖成功經(jīng)驗(yàn)信息，也可以發(fā)布履職困難相關(guān)信息，向其他村級(jí)河長(zhǎng)請(qǐng)教，了解其他人的看法或建議；另一方面可以線(xiàn)下組織座談會(huì)，讓村級(jí)河長(zhǎng)面對(duì)面交流治理河湖的經(jīng)驗(yàn)。

2.建立跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理平臺(tái)

跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理平臺(tái)的建立要以河湖的流域?yàn)榻缦蓿闪饔騼?nèi)行政級(jí)別最高的政府或共同的上級(jí)政府牽頭，約定聯(lián)動(dòng)的規(guī)則，流域范圍內(nèi)各級(jí)河長(zhǎng)全部參與其中。跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)信息共享，村級(jí)河長(zhǎng)可以利用平臺(tái)及時(shí)發(fā)布或了解水環(huán)境信息，當(dāng)上游水域出現(xiàn)污染時(shí)，下游村級(jí)河長(zhǎng)可以盡快做好防范應(yīng)對(duì)工作?？鐓^(qū)域聯(lián)動(dòng)治理平臺(tái)能夠有效整合河湖流域內(nèi)不同村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣，甚至不同市和省的資源，集中力量破解共同面對(duì)的河湖治理問(wèn)題?？鐓^(qū)域聯(lián)動(dòng)治理平臺(tái)有助于全面提升村級(jí)河長(zhǎng)勝任力，其中技能維度中的資源整合能力、溝通能力、創(chuàng)新能力提升最為明顯。

（五）完善村級(jí)河長(zhǎng)職業(yè)榮譽(yù)感保障機(jī)制

1.營(yíng)造尊重村級(jí)河長(zhǎng)的社會(huì)風(fēng)氣

營(yíng)造尊重村級(jí)河長(zhǎng)的社會(huì)風(fēng)氣一要大力宣傳河長(zhǎng)制，讓更多的人了解河湖治理的重要性，認(rèn)識(shí)村級(jí)河長(zhǎng)工作的艱辛；二要建立多元評(píng)價(jià)考核村級(jí)河長(zhǎng)工作績(jī)效的機(jī)制，讓更多的社會(huì)主體特別是農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，全面認(rèn)識(shí)村級(jí)河長(zhǎng)的工作成效；三要宣傳村級(jí)河長(zhǎng)勝任力，提升社會(huì)大眾對(duì)村級(jí)河長(zhǎng)勝任力的認(rèn)識(shí)，讓人們明白村級(jí)河長(zhǎng)并非一般人能擔(dān)任。

2.保障村級(jí)河長(zhǎng)的合法權(quán)益

保障合法權(quán)益首先要明確村級(jí)河長(zhǎng)的崗位職責(zé)清單，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步明晰村級(jí)河長(zhǎng)的崗位職責(zé)，區(qū)別村級(jí)河長(zhǎng)與其他村級(jí)管理人員及上級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)，避免村級(jí)河長(zhǎng)承擔(dān)無(wú)關(guān)的責(zé)任；其次教育社會(huì)主體，對(duì)村級(jí)河長(zhǎng)的行為有異議要通過(guò)正規(guī)渠道解決，不能進(jìn)行人身攻擊、打擊報(bào)復(fù)；再次加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村河湖巡邏防控，維護(hù)治安秩序；最后嚴(yán)懲對(duì)村級(jí)河長(zhǎng)無(wú)理取鬧、打擊報(bào)復(fù)行為，切實(shí)保障村級(jí)河長(zhǎng)的人身安全。

3.加大褒獎(jiǎng)村級(jí)河長(zhǎng)的力度

褒獎(jiǎng)村級(jí)河長(zhǎng)以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，可以頒發(fā)治河能手、道德模范等榮譽(yù)證書(shū)，也可以利用報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)等媒體宣傳先進(jìn)事跡，對(duì)于特別優(yōu)秀的村級(jí)河長(zhǎng)還可以按照相關(guān)程序錄用為公務(wù)員進(jìn)入基層政府部門(mén)工作。

4.創(chuàng)造村級(jí)河長(zhǎng)自我實(shí)現(xiàn)的條件

相關(guān)部門(mén)和村莊要設(shè)法創(chuàng)造條件，在人、才、物等方面盡量滿(mǎn)足村級(jí)河長(zhǎng)的需求，幫助和支持村級(jí)河長(zhǎng)開(kāi)展工作，積極治理村莊水環(huán)境，助力農(nóng)村生態(tài)宜居建設(shè)，滿(mǎn)足村級(jí)河長(zhǎng)自我實(shí)現(xiàn)的需求，增強(qiáng)其職業(yè)榮譽(yù)感。