徐洪芳

江蘇省委十三屆五次全會提出，“把擴大投資作為增強內(nèi)需的重要手段”，“加快建設(shè)自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系，在創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)提升、強企壯企上聚焦發(fā)力、加強服務(wù)，奮力挑起制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重任”。這是高質(zhì)量建設(shè)制造強省的重大舉措。眾所周知，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量是經(jīng)濟高質(zhì)量的基石，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化離不開投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。研究江蘇投資結(jié)構(gòu)變化的特征、投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性及其優(yōu)化方向，對調(diào)整和優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、江蘇產(chǎn)業(yè)投資與投資結(jié)構(gòu)變化特征

進(jìn)入21世紀(jì)后，江蘇投資總量快速增加，2003—2009年幾乎每年都保持在20%以上的增速。由此投資總量不斷攀升，2006年達(dá)到萬億元規(guī)模，2010年上升到2萬億元規(guī)模，2017年再升至5萬億元規(guī)模。另一方面，由于資源環(huán)境約束和國內(nèi)外大環(huán)境的影響，自2013年始江蘇投資增速下降，2016年增速降至個位數(shù)。但是投資在減速的同時更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化。江蘇把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點，投資結(jié)構(gòu)也隨之改變。分三次產(chǎn)業(yè)投資來看，一產(chǎn)投資量最小，占比逐年下降，2017年占比已不足1%;三產(chǎn)投資自2008年以來比重逐年上升，至2014年超過50%，三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)比例演變?yōu)?.5：48.8：50.7，第三產(chǎn)業(yè)投資比重超過第二產(chǎn)業(yè)1.9個百分點。2015年以后，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，江蘇二產(chǎn)投資又有所增加，三產(chǎn)投資占比徘徊在49%左右，總體上看，投資結(jié)構(gòu)處于二產(chǎn)向三產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)變的時期。

第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級效果明顯。先進(jìn)制造業(yè)投資集中程度提高。2007—2017年十年間，隨著江蘇對世界產(chǎn)業(yè)的承接，產(chǎn)生了對裝備制造業(yè)的強勁需求，工業(yè)依靠裝備制造業(yè)發(fā)展而迅速壯大。裝備制造業(yè)中的電氣機械及器材制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)整體占制造業(yè)的比重，從2007年的22.8%提高到2017年的29.9%，提升7.1個百分點，這些行業(yè)普遍生產(chǎn)效率較高、技術(shù)水平較強;傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)投資占比下降。2012年全省高耗能行業(yè)完成投資增長25.7%，增速比全部投資高5.2個百分點，而2017年全省高耗能完成投資增速已轉(zhuǎn)為負(fù)增長，同比下降1.4%，降幅比同期全部投資低8.9個百分點;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資提速增長。江蘇一直大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2017年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資7748.2億元，為2010年的2.64倍，占工業(yè)投資的比重為29.6%，符合產(chǎn)業(yè)升級、市場需求和消費升級方向的新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。

第三產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整特點顯著。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，也是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要行業(yè)。如2017年，江蘇租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)的比重為6.1%，比2007年提高3.9個百分點;科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占比2.9%，提高2.1個百分點;傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持一定規(guī)模。以批發(fā)零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿餐飲業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)中雖然個別行業(yè)占比出現(xiàn)了下降情況，但投資總體上依舊保持一定規(guī)模;房地產(chǎn)業(yè)投資占比明顯回落。房地產(chǎn)業(yè)投資一直是服務(wù)業(yè)投資主體，2007年以來，大部分年份（除2009年和2010年）占服務(wù)業(yè)比重超過一半，2014年占比降至50%以下，2017年下降至41.2%。

與周邊省份相比服務(wù)業(yè)投資占比仍有提升空間。目前江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主，投資結(jié)構(gòu)也向三產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)移，但與上海、浙江和廣東等省市相比，三產(chǎn)投資比例明顯偏低。2017年江蘇三產(chǎn)投資占比較上海、浙江和廣東分別低36.2、19.7和17.4個百分點。從上海、浙江和廣東的投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，三個省份三產(chǎn)投資占比都高于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整先行，說明產(chǎn)業(yè)占比提升需要投資的支撐。經(jīng)驗表明，當(dāng)三產(chǎn)占比達(dá)到50%以上后，在技術(shù)創(chuàng)新條件變化較小的情況下，需要更多份額的投資做支撐。江蘇作為文化教育資源優(yōu)勢突出的省份，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)好，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中三產(chǎn)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無疑是未來發(fā)展的主線。

二、江蘇產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性分析

筆者以總投資及三次產(chǎn)業(yè)投資為研究目標(biāo)，選取對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)增加值為研究因素，對2001—2017年江蘇產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，研究投資對產(chǎn)業(yè)的影響、投資結(jié)構(gòu)的特點及其支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理性，得出以下結(jié)論。

第二產(chǎn)業(yè)投資拉動經(jīng)濟增長的作用仍較顯著。對關(guān)聯(lián)矩陣進(jìn)行的求和，表明產(chǎn)業(yè)投資對產(chǎn)業(yè)增加值的關(guān)聯(lián)度，其數(shù)值越大，顯示對經(jīng)濟發(fā)展的影響越顯著。結(jié)果表明，除總投資外，二產(chǎn)投資對各產(chǎn)業(yè)的綜合關(guān)聯(lián)度最高，二產(chǎn)投資對各產(chǎn)業(yè)增加值的綜合關(guān)聯(lián)度，大于一、三產(chǎn)業(yè)投資對各產(chǎn)業(yè)增加值的綜合關(guān)聯(lián)度。二產(chǎn)投資是投資優(yōu)勢因素，對經(jīng)濟拉動作用明顯。同時二產(chǎn)投資與GDP關(guān)聯(lián)度，比總投資對GDP的關(guān)聯(lián)度大，表明二產(chǎn)仍是江蘇經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。加大對二產(chǎn)的投資，有助于江蘇經(jīng)濟整體更快地發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對投資依賴度最高。對關(guān)聯(lián)度矩陣中的所有元素進(jìn)行分析，總投資對三產(chǎn)增加值的關(guān)聯(lián)度最高，說明用較少的投資就能得到滿意的產(chǎn)出。三產(chǎn)增加值對固定資產(chǎn)投資的依賴最大，如果資金充裕，對三產(chǎn)進(jìn)行較多的投資，能夠帶來較高的經(jīng)濟效益，特別對江蘇投資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來說，要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)行大量的投資。

服務(wù)業(yè)投資比重與增加值比重關(guān)聯(lián)的比較分析。2015年江蘇第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超過第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為5.6：46.3：48.1，實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的高級化轉(zhuǎn)變。2017年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為4.7：45：50.3，具有先行作用的第三產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)近年來始終徘徊在50%左右，與浙江、廣東相比，三產(chǎn)增加值份額還需提高。一是高級生產(chǎn)要素要優(yōu)化配置。江蘇一直是工業(yè)大省，二產(chǎn)投資比重2017年以來才略有下降，三產(chǎn)在投資份額上保持基本穩(wěn)定。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)內(nèi)生增長理論，除投資外，人力資本和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的高級生產(chǎn)要素配置發(fā)揮著重要作用。江蘇人力資本高級生產(chǎn)要素在全國具有明顯優(yōu)勢，截至2017年，國家教育部公布全國高等學(xué)校共計2914所，全國34個省級行政區(qū)域，每省平均擁有85.7所學(xué)校，但江蘇高校數(shù)量達(dá)167所。這些高等院校的畢業(yè)生知識技術(shù)含量高，偏向進(jìn)入金融、房地產(chǎn)、咨詢等服務(wù)業(yè)，優(yōu)秀的人力資源一方面促進(jìn)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長，另一方面也可能導(dǎo)致在制造業(yè)行業(yè)人力資源下降、技術(shù)創(chuàng)新步伐不大、過于依賴投資等問題。能否吸引并用好高級生產(chǎn)要素，配合投資優(yōu)化投入，對行業(yè)和企業(yè)競爭至關(guān)重要。二是服務(wù)業(yè)投資需再上一個新平臺。浙江和廣東三產(chǎn)增加值占比已穩(wěn)定在50%以上，同時其三產(chǎn)投資占比近年來都保持在60%以上。特別是廣東省，三產(chǎn)投資占比在60%以上已經(jīng)超過20年，而三產(chǎn)增加值占比在2015年才超過50%。投資結(jié)構(gòu)先于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局發(fā)展，在經(jīng)濟環(huán)境、發(fā)展水平和投資效率等因素保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對比浙江和廣東，江蘇三產(chǎn)增加值占比要保持穩(wěn)定提高，必須有相應(yīng)的投資占比做支撐。提高三產(chǎn)投資規(guī)模，是江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展的必由之路。三是生產(chǎn)性和大眾化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是江蘇服務(wù)業(yè)未來投資發(fā)展的重心。對應(yīng)未來制造業(yè)升級與居民消費結(jié)構(gòu)升級，江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展方向是在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注包括研發(fā)、設(shè)計、信息服務(wù)、咨詢等在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文體等大眾服務(wù)業(yè)。這些行業(yè)具有較高的知識密集度，通過對投資等資源的優(yōu)化配置，可以產(chǎn)生較高的勞動生產(chǎn)率，也能推動工業(yè)的改造和升級。

三、江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價與投資優(yōu)化方向

投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最終作用，是通過調(diào)整固定資產(chǎn)投資在各產(chǎn)業(yè)部門的分配來調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方向，就是投資要向相對重要的產(chǎn)業(yè)傾斜。了解江蘇投資結(jié)構(gòu)特點與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本關(guān)系后，要以具體行業(yè)發(fā)展情況為依據(jù)，對投資進(jìn)行精準(zhǔn)化調(diào)整和優(yōu)化。

江蘇經(jīng)濟主要行業(yè)評價和投資匹配度分析。工業(yè)投資較為匹配，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資尚需提高。2017年江蘇國民經(jīng)濟主要行業(yè)的綜合發(fā)展得分排序，依次為工業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，建筑業(yè)，衛(wèi)生和社會工作、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)等。對比2017年固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)有三種情況：一是投資份額和產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟地位較為匹配，包括工業(yè)、住宿餐飲業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、公共管理、社會保障和社會組織、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生和社會工作。二是相對于對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的作用而言，投資比例較低的，包括居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，建筑業(yè)，文化體育和娛樂業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須增加金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等行業(yè)的投資。三是投資相較于其經(jīng)濟和社會帶動作用比例較大的，包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育，這部分行業(yè)大多數(shù)是基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育建設(shè)，在經(jīng)濟發(fā)展中要綜合協(xié)調(diào)考慮投資偏向，要深入挖掘影響因素，具體情況具體分析。

制造業(yè)主要行業(yè)評價和投資匹配度分析。工業(yè)特別是制造業(yè)是江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)，選取2017年江蘇制造業(yè)主要行業(yè)進(jìn)行分析，在江蘇工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，投資起到了先行布局作用。其中制造業(yè)先進(jìn)行業(yè)較為匹配。江蘇工業(yè)主要行業(yè)的產(chǎn)業(yè)得分排序依次為計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、儀器儀表業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等。對應(yīng)2017年工業(yè)行業(yè)內(nèi)部的投資結(jié)構(gòu)可以看出，江蘇制造業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)較為健康，大多數(shù)行業(yè)投資與行業(yè)地位較為匹配。具體分析，行業(yè)綜合評價地位和投資比重較為相符的行業(yè)包括：電氣機械和器材制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè);投資過于充足的行業(yè)包括：通用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè);投資不足的行業(yè)包括：儀器儀表制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。一方面，對醫(yī)藥制造業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和偏重使其發(fā)展迅速，投入尚未跟上;另一方面，對黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等傳統(tǒng)高污染產(chǎn)業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向使其投資降低。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中仍然存在的短板。對江蘇投資結(jié)構(gòu)和具體投資行業(yè)的分析研究表明，江蘇產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)雖然持續(xù)優(yōu)化，但仍存在不少短板：一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資強度偏弱。2017年江蘇金融業(yè)、衛(wèi)生和教育等重要和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入均不到民間投資總量的1%，占全部行業(yè)投資總量的比重也明顯偏低。2017年江蘇教育支出占GDP的比重只有2.5%，衛(wèi)生和社會工作支出占GDP的比重只有1.2%，文化、體育和娛樂業(yè)支出占GDP的比重只有0.5%。二是制造業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有待增強。2017年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資7748.2億元，比上年增長8.1%，占全部投資比重的14.6%，八大行業(yè)中仍有三大行業(yè)呈負(fù)增長，分別是計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)同比下降33.1%、智能裝備制造業(yè)同比下降3.3%、醫(yī)藥制造業(yè)同比下降2.0%。高端產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)和高附加值產(chǎn)品投資份額偏低，不但不利于產(chǎn)業(yè)效率的提升，不利于產(chǎn)業(yè)從價值鏈中低端轉(zhuǎn)向中高端，而且影響經(jīng)濟的整體創(chuàng)新力和競爭力。三是投資邊際效益存在遞減現(xiàn)象。前幾年，江蘇大量投資集中在光伏、鋼貿(mào)、造船等行業(yè)和產(chǎn)品上，隨著市場容量的縮小，部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，大多數(shù)行業(yè)的投資效益指標(biāo)出現(xiàn)下降。江蘇2013年以來投資率在60%—65%之間，2017年為61.7%，投資效果系數(shù)在0.12—0.19之間，2017年為0.17。而廣東投資效果系數(shù)在0.19—0.31之間，2017年為0.31。江蘇投資系數(shù)比“十一五”期間2010年的0.30下降0.13。

四、江蘇產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的思路建議

針對江蘇產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)凸顯的問題，江蘇投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整體思路應(yīng)該是：在保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的前提下，加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，加大服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資，實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的雙輪驅(qū)動，通過投資增量增效，逐步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和優(yōu)化，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

強化政策設(shè)計，謀劃創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中投資的整體推進(jìn)。黨的十九大報告強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。改革開放40年，江蘇在創(chuàng)新發(fā)展、自立自強的道路上走在全國前列。要堅持把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，在推動科技與產(chǎn)業(yè)深度融合上用功發(fā)力，對有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有效投資加大力度，以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化推動高質(zhì)量發(fā)展。江蘇要在投資結(jié)構(gòu)改革上做好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策設(shè)計，具體著力點包括關(guān)鍵投資上傾向于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，通過持續(xù)的投資支持推動可持續(xù)發(fā)展;著力發(fā)揮先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，強化基礎(chǔ)研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)，為建設(shè)科技強省、交通強省、數(shù)據(jù)強省提供有力支撐;依靠創(chuàng)新人才，基于江蘇優(yōu)勢的高等教育資源，放眼全球范圍，更精準(zhǔn)、更靈活、更包容地廣納賢才，切實提高創(chuàng)新人才在科研成果中的收入，更加注重知識價值和投資效益的融合。

立足產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)揮投資在制造強省建設(shè)中的關(guān)鍵作用。江蘇實體經(jīng)濟基礎(chǔ)扎實，是經(jīng)濟發(fā)展的根基。工業(yè)投資對各產(chǎn)業(yè)的綜合關(guān)聯(lián)度仍較高，拉動經(jīng)濟增長和社會發(fā)展作用依然顯著。但工業(yè)程度發(fā)達(dá)也使無效投資和重復(fù)投資的空間越來越小，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做精做強需要更有效率的投資引導(dǎo)。要全面落實“中國制造2025江蘇行動綱要”，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)技改投資等投資比重。抓牢工業(yè)4.0深化發(fā)展機遇，圍繞“一中心一基地”建設(shè)目標(biāo)，加大對新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等領(lǐng)域投入，打造一批江蘇特色的優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)。積極實施“萬企升級行動計劃”，以“百項目千億”技改工程滾動計劃為抓手，以智能制造為主攻方向，進(jìn)一步加大技術(shù)升級改造投資。突出轉(zhuǎn)型升級主線，促進(jìn)增長動力轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)邁上中高端，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)水平和競爭力，推動由“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。推動信息化和工業(yè)化深度融合，大規(guī)模推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。要更加注重基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新，更加注重應(yīng)用研究、集成創(chuàng)新，不斷提高江蘇產(chǎn)業(yè)競爭力。

聚焦先進(jìn)行業(yè)，依靠有效投資推動新舊動能轉(zhuǎn)換。2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，“我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。這表明，在“鐵公機”等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資外，以新技術(shù)、新科技為主要方向的新型基礎(chǔ)設(shè)施以及以先進(jìn)制造業(yè)為主的工業(yè)領(lǐng)域投資，將會成為2019年固定資產(chǎn)投資的新增長點。電氣機械和器材制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)是目前江蘇投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配較高的產(chǎn)業(yè)，也是江蘇先進(jìn)制造業(yè)的重點行業(yè)，這些行業(yè)需要穩(wěn)定的投資規(guī)模和技術(shù)改造;在儀器儀表制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)上，投資需要追加規(guī)模;而對于通用設(shè)備制造業(yè)，則要注重投資效率。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞江蘇先進(jìn)制造業(yè)行業(yè)，做好增強新動能的加法和淘汰落后產(chǎn)能的減法，從項目源頭上防止出現(xiàn)大而全、小而全和低水平重復(fù)建設(shè)，避免出現(xiàn)新的矛盾和問題。要進(jìn)一步明確先進(jìn)行業(yè)和動能投資方向，避免盲目投資、無序投資、無效投資。同時切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，科學(xué)布局動能轉(zhuǎn)換中長期規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)未來更長時間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊盯先進(jìn)制造業(yè)行業(yè)重大項目，充分發(fā)揮重大項目產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用，打造一批萬億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群，由布局分散向園區(qū)集聚轉(zhuǎn)變，形成國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的高質(zhì)、高端、高效規(guī)模效應(yīng)。抓住“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來的新機遇，筑巢引鳳，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資和項目引進(jìn)，對有競爭力的開發(fā)區(qū)要打造外資集聚新高地，發(fā)揮外資在新舊動能轉(zhuǎn)換中“以外補內(nèi)”的互補作用。

提高規(guī)模比重，著力補齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展短板。要把握協(xié)調(diào)發(fā)展這一高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點，著力在投資結(jié)構(gòu)領(lǐng)域補缺、補短、補軟，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。相對于工業(yè)投資而言，江蘇服務(wù)業(yè)投資水平偏低，投資份額需提升。特別是對應(yīng)未來制造業(yè)升級與居民消費結(jié)構(gòu)升級，確定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和大眾消費服務(wù)行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。與此同時，注重現(xiàn)代金融業(yè)投資的提升和發(fā)展，特別是金融在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)投資和全要素生產(chǎn)率提升方面的作用，還有待于進(jìn)一步發(fā)揮。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資力度，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，以信息經(jīng)濟為引領(lǐng)，現(xiàn)代金融為核心，高端裝備為支撐，聯(lián)動推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“機器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”，著眼于扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的重點項目建設(shè)，發(fā)展和培育一批健康養(yǎng)老新金融、新貿(mào)易、新物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有針對性地吸引關(guān)聯(lián)性服務(wù)業(yè)進(jìn)入，打造集成制造與服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)鏈。著力補民生短板，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、城市管理等方面增加投入，提升人民群眾獲得感。

激發(fā)市場活力，釋放投資體制機制改革紅利。深化改革是實現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要保證。要把處理好政府和市場關(guān)系作為核心，把激發(fā)民間蘊藏的巨大潛力作為主要任務(wù)，以“不見面審批”為突破口，撬動投資重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)投資活力的強大動力。強化政府對投資的引導(dǎo)，完善政府主導(dǎo)下的創(chuàng)新驅(qū)動機制，定期發(fā)布政府投資信息及地方鼓勵類投資項目目錄，充分利用和發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)帶動作用，推動政府投資更多投向經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、民生工程和扶持自主創(chuàng)新領(lǐng)域。創(chuàng)新和拓展補短板投融資體制，以降低門檻、放寬市場準(zhǔn)入為重點，加快重點壟斷行業(yè)的開放。進(jìn)一步確立企業(yè)投資自主權(quán)，完善投資項目核準(zhǔn)、備案制度，明確投資風(fēng)險責(zé)任，加強企業(yè)的投資主體地位和市場引導(dǎo)投資的作用。一方面，積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模;另一方面，引導(dǎo)各類銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持，有序擴大社會融資規(guī)模，著力解決與實體經(jīng)濟融資需求相匹配的普惠金融問題，降低中小微企業(yè)融資成本。

（作者單位：江蘇省統(tǒng)計局）

責(zé)任編輯：高 莉