秦藝丹

自2018年11月開始，聲勢浩大的“黃馬甲”運動以巴黎為中心向法國各大城市猝然擴散。本次運動中由于抗議者大多身著司機在車內(nèi)常備的黃色反光背心，這一系列抗議示威活動因此被稱為“黃馬甲”運動。至今為止，盡管馬克龍政府早已在2018年12月初就已對此大規(guī)模騷亂和示威活動作出回應(yīng)，宣布實施一系列福利政策以安撫民眾因能源改革上調(diào)燃油稅與碳稅而產(chǎn)生的不滿情緒，“黃馬甲”運動仍未出現(xiàn)偃旗息鼓的態(tài)勢，并在地理空間上向意大利、德國、英國等其他歐美國家蔓延。本文試圖從法國國內(nèi)政治方面探討“黃馬甲”運動的直接起因，并從區(qū)域、全球政治潮流及風向考察其深刻的時代背景。

能源改革背后的結(jié)構(gòu)性失衡

馬克龍自大選執(zhí)政以來，外交以重塑“歐盟”、加強全球治理為導向，內(nèi)政以降低財政赤字、放活勞工市場、提高法國經(jīng)濟競爭力為目標。在英國“脫歐”、德國新政府“難產(chǎn)”的情況下，馬克龍領(lǐng)導的法國政府在歐盟事務(wù)和全球治理方面展現(xiàn)出積極進取的態(tài)勢。在國際社會中，他提出“重啟歐洲”的倡議，在反移民、反全球化的民粹主義浪潮興起之際堅定多邊主義和自由貿(mào)易的政治立場;在國內(nèi)，為解決法國沉疴積極進行勞工法改革，調(diào)整社會福利，促進經(jīng)濟發(fā)展。2018年11月11日，在馬克龍政府隆重舉辦的巴黎和平論壇上，馬克龍又重申法國對多邊主義和全球治理的承諾，并在演講中批評國家至上的做法。為了進一步落實法國在歐洲的領(lǐng)導地位和應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，馬克龍政府提出了新年提高燃油稅的計劃。按照該計劃，法國政府從2019年元旦起上調(diào)汽油稅及柴油稅（每升柴油漲價6.5歐分，每升汽油漲價2.9歐分），以此增加國庫收入，為可再生能源投資提供資金。盡管與此同時法國政府也承諾將投入5億歐元補償?shù)褪杖爰彝ヒ蛏险{(diào)燃油稅而帶來的生活成本增加，這一舉措仍然令中下層民眾因利益受損而示威抗議，使得“黃馬甲”運動不期而至。

1.高福利與平均主義：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)痼疾

在經(jīng)濟維度上，“黃馬甲”運動的爆發(fā)不僅僅在于上調(diào)燃油稅對中下層民眾的影響超出了政府的預估，而且更多地暴露出法國過高的福利水平和過度的平均主義與全球化經(jīng)濟沖擊下法國經(jīng)濟效率之間的巨大落差。長期以來，西方國家一直奉行政策層面的“雙軌制”：一方面，在經(jīng)濟發(fā)展過程中遵循市場經(jīng)濟，充分保證就業(yè)與稅收;另一方面，在社會層面實行高福利的社會發(fā)展模式。這二者協(xié)同保持了歐洲生態(tài)政治的穩(wěn)定與平衡。然而自20世紀70年代起，全球經(jīng)濟進入發(fā)展滯漲階段，經(jīng)濟發(fā)展速度減緩，尤其是近年來金融風暴更使各國經(jīng)濟雪上加霜，社會貧富分化差距逐步拉大。而全球化經(jīng)濟帶來資本和生產(chǎn)的全球流動趨勢在改變歐洲全球競爭的外部環(huán)境的同時，也直接沖擊了歐洲的就業(yè)市場，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與勞動力的自由流動使得就業(yè)形勢一路走低。中下層民眾想要維持原本的高標準生活水平，只能將更多的壓力放諸國家的再分配體系。而法國為了維持其大大高于其他歐洲國家的福利政策所征收的高額稅收進一步制約了法國企業(yè)在全球化經(jīng)濟中的競爭力，形成了惡性循環(huán)，最終導致社會福利總需求遠遠超出社會總財富的供給能力，社會再分配體系逐漸變得難以為繼，社會兩極分化日趨嚴重，國家政治生態(tài)失衡。

在涉及社會財富與經(jīng)濟地位的問題上，一旦社會公眾的失落感與不滿情緒變得難以抑制，就必然會激發(fā)強烈的民粹主義社會政治思潮。而此次的“黃馬甲”運動，一方面反映出長期生活在高福利制度下的法國中下層民眾對經(jīng)濟政策改革的承受力和預期降低，經(jīng)濟低迷、失業(yè)率上升讓法國民眾對利益受損異常敏感;另一方面，社會分化所導致的社會分歧和階級對立也令原本只為了抗議燃油稅上調(diào)一事的“黃馬甲”運動升級為反對精英政治的公民權(quán)斗爭。這兩者相互作用，利益相關(guān)者情緒進一步發(fā)酵，使得“黃馬甲”事件遲遲得不到解決。

2.夾心派與大眾民主：政治結(jié)構(gòu)失序

在政治維度上，此次黃馬甲運動呈現(xiàn)出無中心、無代表、無組織的特點，利益“發(fā)言人”的缺失極大地增加了政府尋求解決措施、平息爭端的難度。這既是法國政治制度極端民主化的反映，也是傳統(tǒng)政治格局失衡的表現(xiàn)。

法國大革命成為自由民主精神全球范圍內(nèi)傳播的起點，然而在經(jīng)濟發(fā)展滯緩、貧富差距拉大、社會矛盾凸顯的情況下，法國的民主化發(fā)展卻逐步走向無序與極端。這種“一人一票”的極端民主化的政治發(fā)展進一步加強了全球化經(jīng)濟發(fā)展所造成的國家功能相對缺失，即國家政權(quán)在吸納、調(diào)節(jié)各類社會矛盾和社會關(guān)系方面無法發(fā)揮出其應(yīng)有的國家能力，這在另一個角度也解釋了馬克龍政府在面臨此次危機時出現(xiàn)的應(yīng)對不利。

2017年法國大選，馬克龍以其“中間道路”黑馬性地當選，打破了法國政局中由社會黨和共和黨傳統(tǒng)兩黨“左右共治”的格局。然而這也引發(fā)了新的政治格局失衡，這一失衡在大選中體現(xiàn)為傳統(tǒng)政黨出局、極端政治力量上升、非傳統(tǒng)新興力量勝出和投票率創(chuàng)歷史新低。原本分屬于左右兩黨的中下層民眾由于“中間派”勢力的橫空出世模糊了原本政治立場，中下層民眾在逐漸極化的左右政治中搖擺不定，成了尷尬的“夾心派”。由于缺乏有組織的政黨進行必要的政治意愿傳達，馬克龍的“中間道路”改革又沒有帶來預期中的生活條件改善，反而進一步侵損了自身權(quán)益，最終導致大眾不得不依靠自己的力量來發(fā)聲與抗議。這既是法國2017年大選的政治遺留，又通過此次運動引發(fā)了政治格局的進一步失衡。

此外，媒體與信息技術(shù)的發(fā)展在動員與組織一系列示威抗議行動過程中顯示出驚人的作用。不同于以往傳統(tǒng)的政治示威活動，這次的“黃馬甲”運動主要通過互聯(lián)網(wǎng)進行人員召集，是“法國近年來罕見出現(xiàn)的一次沒有工會組織、參與者完全通過社交媒體串聯(lián)聚集的規(guī)模較大的示威抗議活動”，這也在一定程度上使得此次行動組織結(jié)構(gòu)更加扁平化，利益群體碎片化，進一步增加了政府談判的難度。由于利益“代言人”的缺失，此次運動成為“民眾直接行動”的真實寫照。運動內(nèi)部群體意見難以被統(tǒng)一，政府無法找到直接“對話者”，這令問題解決成本急劇上升，法國政府不得不直接面對民眾擴散化甚至相互矛盾的利益訴求。

此外，作為一個非傳統(tǒng)政黨領(lǐng)袖，總統(tǒng)大選的勝利和國民議會選舉的勝利彰顯了馬克龍對于政黨意志的掌控力，但這也帶來一個顯而易見的問題，即政黨內(nèi)部缺乏可用人才與面臨政策挑戰(zhàn)的應(yīng)對經(jīng)驗。盡管馬克龍在政策改革中足夠強硬，然而其帶領(lǐng)的團隊由于缺乏足夠豐富的從政經(jīng)歷，在遇到問題時往往應(yīng)對不足，這也是政府在推行改革措施時，所受到的指責和抗議較其幾位前任更為激烈的原因之一。

同時，由于在經(jīng)濟改革中，馬克龍政府希望借助“涓滴效應(yīng)”，通過給富人減少“社會團結(jié)稅”而增加其投資，拉動法國經(jīng)濟增長，而此次為應(yīng)對氣候變化上調(diào)燃油稅、增加中下層民眾生活成本的做法無疑動搖了民眾對改革的信心，這一減一增讓原本凸顯的社會矛盾更加尖銳。馬克龍為富人減稅，為窮人加稅的做法讓其“中間道路”的合法性受到質(zhì)疑，甚至出現(xiàn)“富人總統(tǒng)”的說法，民眾對所謂的精英政治進一步失望，精英與平民的二元對立更加凸顯。

全球化與民粹主義浪潮

盡管“黃馬甲”運動爆發(fā)的導火索是由于中下層民眾因燃油稅上調(diào)所導致的利益受損而又遲遲得不到解決，然而追根溯源，“黃馬甲”運動的爆發(fā)有著深刻的時代背景，全球化與近年來日益高漲的民粹主義社會政治浪潮在一定程度上解釋了運動爆發(fā)的社會和思想基礎(chǔ)，運動的后續(xù)發(fā)展也逐漸顯示出民粹主義政治運動的特點。

實際上民粹主義并沒有一個準確的學術(shù)定義，法國在18世紀末、“一戰(zhàn)”結(jié)束后、戴高樂時期民粹主義思潮都曾幾度復興。然而進入21世紀之后，民粹主義更多顯示出反全球化、反移民的特點，是一種以反權(quán)威、反體制以及反智主義為基本特征的極端化意識形態(tài)和社會政治思潮。

對于法國來說，全球化所帶來的資源重新分配極大地改變了法國民眾所處的社會環(huán)境。隨著全球生產(chǎn)格局的變遷和制造中心的轉(zhuǎn)移，法國只在本土保留了最具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)外流、產(chǎn)業(yè)空心化，這些工業(yè)的“去中心化”舉措逐漸導致法國經(jīng)濟主權(quán)被削弱、制造業(yè)式微、產(chǎn)業(yè)全球競爭力衰落。原本處于高福利、高就業(yè)率背景之下的法國民眾不得不重新審視在資本、勞動力自由流動的情況下，工作機會不斷向發(fā)展中國家的低廉勞動力群體流動的現(xiàn)實。中產(chǎn)階級的生存空間被進一步擠壓，“富者更富，窮者更窮”，貧富差距拉大，社會矛盾因此進一步擴展和激化，這成為“黃馬甲”運動興起的社會基礎(chǔ)。

而這一問題同樣廣泛困擾著其他歐美諸國，自航海大發(fā)現(xiàn)以來持續(xù)享受著全球化經(jīng)濟福利的眾多歐美國家在進入21世紀之后經(jīng)濟紛紛陷入疲態(tài)，國家治理與全球治理之間的矛盾成為各國在制定內(nèi)政外交政策時突出考慮的因素。而民粹主義則借助反對自由貿(mào)易、反對歐洲一體化和全球化的政治主張，迎合了歐美國家中下層民眾對現(xiàn)實社會的不滿和尋求變革的訴求，迅速擴展成一種普適性的社會思潮。然而與法國選擇不同的是，眾多歐美國家紛紛將國家治理重點由國際轉(zhuǎn)向國內(nèi)。英國“脫歐”程序的如火如荼、特朗普“美國優(yōu)先”口號的提出及推出《巴黎氣候協(xié)定》等一系列舉措以及近年來歐洲各國民粹主義勢力和極端政黨的大行其道，都呈現(xiàn)出與馬克龍政府積極進取的外交政策截然相反的選擇。

歐洲各國民粹主義勢力的發(fā)展和民粹主義思想的蔓延在一定程度上催化了法國民眾對法國政府在全球治理層面上的政策不滿情緒。與其說“黃馬甲”運動是對燃油稅上調(diào)的抗議，不如說是中下層民眾對全球化和全球治理的抗議，對精英政治的抗議。特別是進入運動后期，對政策的抗議已經(jīng)轉(zhuǎn)化為對政府的不滿，“黃背心”街頭抗議口號從“反油價過高”變成“反對馬克龍的改革計劃”甚至“富人總統(tǒng)馬克龍下臺”，“我們不要面包渣，我們要的是整個面包！”政治訴求的深化和對政府的不滿展現(xiàn)了法國國內(nèi)民粹主義力量的進一步壯大。節(jié)能減排、改善氣候變化狀況無疑將會對法國的國際形象和歐盟中的領(lǐng)導人角色塑造具有相當正面與積極的影響，然而馬克龍政府卻在政策推行階段高估了民眾對改革效果的長期預期，低估了民眾對短期利益與福利政策受損的敏感程度，從而導致其全球治理政策自落地初期就面臨著國內(nèi)人民大規(guī)模抗議的現(xiàn)實。

此外，“生態(tài)環(huán)境還是人民權(quán)利”這種簡單狹隘的二元對立政治方式也迎合了部分民眾的心理需求，他們對現(xiàn)實處境的種種不滿和希望尋求變革的政治訴求，都能在某種程度上通過這種抗議式民主的政治參與方式獲得釋放與表達。

從“黃馬甲”運動的蔓延態(tài)勢來看，這次運動也并不是法國獨享的國內(nèi)難題。CNN外交政策專家Dominique Moisi認為，法國總統(tǒng)當前面臨的危機不僅僅是法國的危機，同時也是整個歐洲未來的危機。他說：“這也關(guān)乎民主的未來。當前，非自由民主正在全世界范圍內(nèi)崛起?！焙蠼鹑谖C時代的歐洲，處于內(nèi)外交困之中，如英國的“脫歐”，德國右翼民粹主義政黨的強勢崛起，意大利、奧地利、丹麥、瑞典、匈牙利民粹主義運動和力量的炙手可熱。歐洲正遭受民粹主義浪潮的洗禮。在歐盟議會選舉即將召開之際，作為歐盟領(lǐng)導者的法國面對風起云涌的民粹主義浪潮能否妥善解決國內(nèi)危機，繼續(xù)推進改革，將對歐盟未來走向產(chǎn)生重要影響。

綜上，法國之所以爆發(fā)如此大規(guī)模的“黃馬甲”運動，不單單是國內(nèi)政治經(jīng)濟失衡所導致的，經(jīng)濟全球化所帶來的一系列負面作用也在其中扮演了極為重要的角色。全球化經(jīng)濟發(fā)展根本的結(jié)構(gòu)性弱點在于，政府是每個國家的，市場卻是全球性的，這就存在經(jīng)濟正義維護者的缺位。社會階層的進一步割裂，國家再分配體系的難以為繼，既使民眾的不滿情緒日益發(fā)酵，也挑戰(zhàn)著當政者政策的合理性與可行性。如何平衡國家治理與全球治理之間的關(guān)系，如何兼顧民眾利益與國家利益進而從根本上擺脫經(jīng)濟困境，是學者和歐洲各國政府都需要繼續(xù)探索的議題。

結(jié) 語

“黃馬甲”事件并不是一次單純的政治運動，其成因也從另一方面展現(xiàn)了法國近年來為何改革頻頻受挫的真相。一方面，受限于傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，高福利與平均主義降低了民眾適應(yīng)改革的預期彈性，極端民主化發(fā)展使得人數(shù)眾多的中下層民眾成為左右兩派中的“夾心層”，同時又缺乏利益代表與統(tǒng)一發(fā)聲渠道。另一方面，國家治理與全球治理之間的矛盾也給法國的進一步發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，民粹主義思想的大行其道吸引著日益龐大的信眾。盡管如此，法國政府需要認識到，改革勢必動一部分既得利益者的蛋糕，但國家只有受此“陣痛”才能擺脫沉疴，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的新發(fā)展。位于民粹主義浪潮中的法國，是否能平穩(wěn)度過此次“黃馬甲”運動所帶來的危機，是否能繼續(xù)堅守多邊主義和全球治理的政治立場，是否能讓法國再次偉大，這一系列疑問的解答仍然考驗著法國政府的未來政策。

（作者單位：南京大學國際關(guān)系研究院）

責任編輯：彭安玉