韓冬梅

法治是治國理政的最優(yōu)模式?！皥?jiān)持全面依法治國”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略之一。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面依法治國是中國特色社會(huì)主義本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，在“四個(gè)全面”中具有基礎(chǔ)性、保障性作用，深刻指出：“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空?！鄙鐣?huì)治理是國家治理的基礎(chǔ)，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理方式。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，要求“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，進(jìn)一步凸顯法治在社會(huì)治理中基礎(chǔ)性、保障性地位。

市域作為我國行政體系中的中間層級(jí)，是落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的中堅(jiān)力量和推進(jìn)基層治理的前沿力量。市域社會(huì)治理是國家治理的重要基石，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。面對(duì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)，更加離不開法治的力量、法治的保障。要加快構(gòu)建市域社會(huì)治理法治保障體系，在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

構(gòu)建科學(xué)完備的市域社會(huì)治理法治規(guī)則保障體系

法治是規(guī)則之治。規(guī)則主要表現(xiàn)為以法律法規(guī)為核心的一系列治理制度機(jī)制，這些規(guī)則不僅是社會(huì)治理的合法性來源，也是增強(qiáng)社會(huì)治理的權(quán)威性和公信力的重要保障。當(dāng)前從傳統(tǒng)一元社會(huì)管理到現(xiàn)代多元社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要我們更多地運(yùn)用法治思維和法治方式構(gòu)建社會(huì)治理法治規(guī)則體系來保障。

健全地方立法保障體系。習(xí)近平總書記指出：“小智治事、中智治人、大智立法。”地方性法規(guī)規(guī)章是我國社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，地方立法可以直接解決市域治理中的問題，為依法有效治理提供支撐和保障。徐州市自1993年享有地方立法權(quán)以來，目前現(xiàn)行有效地方法規(guī)53部和政府規(guī)章65部，其中包括在全國率先出臺(tái)的《質(zhì)量促進(jìn)條例》《寄遞業(yè)治安管理辦法》，市人大常委會(huì)還專門審議通過關(guān)于加強(qiáng)矛盾多元化解、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、“兩法銜接”等工作的決定決議，為解決社會(huì)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題提供了有力的法制保障。2015年《立法法》修改后，全國289個(gè)設(shè)區(qū)市、30個(gè)自治州、4個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市都有了地方立法權(quán)，為通過立法攻克市域社會(huì)治理難題創(chuàng)造了良好條件。要堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”原則，充分發(fā)揮市域立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，圍繞城市管理、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展自主性、創(chuàng)制性立法，把解決市域社會(huì)治理難題納入法治軌道。

健全制度機(jī)制保障體系。作為治理規(guī)則的制度機(jī)制，具有促進(jìn)和維持現(xiàn)代社會(huì)秩序的目的性，其本身也蘊(yùn)含著社會(huì)治理法治化的價(jià)值指向。從多年市域社會(huì)治理實(shí)踐看，一些社會(huì)治理基礎(chǔ)性、保障性的制度機(jī)制還不健全，漏管失控、責(zé)任不清、合力不強(qiáng)問題沒有得到根本解決;不少社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐效果很好、群眾擁護(hù)，卻因?yàn)闆]有用制度的形式加以固定和推廣，最終曇花一現(xiàn)、難以為繼。要進(jìn)一步完善矛盾化解、實(shí)名登記、信用管理、網(wǎng)格治理、重點(diǎn)人群管控等基礎(chǔ)性制度，建立有效的群眾參與、責(zé)任約束、齊抓共管、多元投入等保障性機(jī)制，推動(dòng)市域社會(huì)治理制度化、規(guī)范化。要系統(tǒng)總結(jié)市縣鎮(zhèn)村社會(huì)治理創(chuàng)新好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)上升為制度機(jī)制，從制度上解決社會(huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)力問題，推動(dòng)市域社會(huì)治理創(chuàng)新從“盆景”到“花園”轉(zhuǎn)變。

健全社會(huì)規(guī)范保障體系。社會(huì)規(guī)范體系是以公共道德和公序良俗為核心的規(guī)范體系，也是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。我國傳統(tǒng)社會(huì)治理有著“禮法共治”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，很多風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范具有深厚的文化基因和民意基礎(chǔ)，至今仍然發(fā)揮著重要作用。徐州市賈汪區(qū)在全國率先建立鎮(zhèn)級(jí)鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)，制定鄉(xiāng)賢章程，在化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了很好的作用。在現(xiàn)代社會(huì)治理中，既要堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，也要發(fā)揮好社會(huì)規(guī)范的指引約束;既要引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層組織、社會(huì)組織制定完善市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程、職業(yè)準(zhǔn)則等自治規(guī)范，也要積極推動(dòng)行之有效的道德規(guī)范上升為制度規(guī)范，構(gòu)建起多層次、多樣化的社會(huì)規(guī)范體系，形成剛性與柔性、他律與自律相統(tǒng)一和法治、德治、自治相融合的社會(huì)治理新局面。

構(gòu)建嚴(yán)格公正的市域社會(huì)治理法治實(shí)施保障體系

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。習(xí)近平總書記深刻指出，“有了法律不能有效實(shí)施，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會(huì)成為一句空話”，“制度的生命力在執(zhí)行，有了制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)”。當(dāng)前一些地方社會(huì)矛盾高發(fā)多發(fā)，很多是不依法辦事造成的，不僅有損法治權(quán)威，也嚴(yán)重破壞黨和政府及執(zhí)法司法公信力。

堅(jiān)持依法民主決策。法治注重程序，行政注重效率。一些地方在處理發(fā)展和法治的關(guān)系上，還一定程度存在法治工具主義傾向和“發(fā)展要上、法治要讓”的誤區(qū)，往往造成項(xiàng)目一上馬、政策一出臺(tái)，群眾不滿意、矛盾涌出來。徐州市委、市政府在全省較早地建立了法律顧問團(tuán)，主動(dòng)邀請(qǐng)法律顧問全程參與重大決策論證、重要文件制定，在預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾中發(fā)揮了重要作用。市域各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭厲行法治，習(xí)慣在法治軌道上、監(jiān)督環(huán)境下用權(quán)做事，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，確保用權(quán)為民不偏向，用權(quán)依法不出格。特別對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查、專家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序，有效防止損害群眾利益和引發(fā)社會(huì)矛盾。

堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)80%以上由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行。當(dāng)前在行政執(zhí)法領(lǐng)域，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題還在一定程度上存在，執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不作為、亂作為、慢作為問題群眾反映還較為突出。要突出權(quán)力規(guī)范和約束這個(gè)核心環(huán)節(jié)，善于運(yùn)用健全的法治管住任性的權(quán)力，讓法治思維入腦、行政權(quán)力入籠，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。要以提高執(zhí)法人員素質(zhì)、完善執(zhí)法制度體系、加強(qiáng)執(zhí)法治理監(jiān)督為重點(diǎn)，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，做到執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法監(jiān)督信息化。要加強(qiáng)行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、巡察監(jiān)督、輿論監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，下大氣力整治行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

堅(jiān)持公正廉潔司法。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。當(dāng)前司法領(lǐng)域的冤假錯(cuò)案不時(shí)成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，司法人員辦金錢案、關(guān)系案、人情案問題時(shí)有發(fā)生。從掃黑除惡專項(xiàng)斗爭來看，有的司法人員甚至徇私枉法，充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”，給司法公信帶來巨大傷害。要深入推進(jìn)司法責(zé)任制、以審判為中心的刑事訴訟制度等改革，不斷提高司法質(zhì)量和效率，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。要進(jìn)一步創(chuàng)新拓展司法公開、司法監(jiān)督途徑，杜絕暗箱操作、嚴(yán)懲司法腐敗，讓公平正義以群眾看得見的方式實(shí)現(xiàn)。

構(gòu)建崇法向善的市域社會(huì)治理法治文化保障體系

文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的精神脊梁。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)沒有精神力量的民族難以自立自強(qiáng)，一項(xiàng)沒有文化支撐的事業(yè)難以持續(xù)長久。”錢穆先生也講過：“一切問題都從文化問題產(chǎn)生，也都該從文化問題來求解決?！辈煌谖鞣浆F(xiàn)代文明構(gòu)建在契約文化、團(tuán)體格局基礎(chǔ)之上，我國社會(huì)受人治傳統(tǒng)、差序格局的經(jīng)久影響，“關(guān)系社會(huì)”“熟人社會(huì)”底色濃重，營造一個(gè)全社會(huì)都講法、守法的社會(huì)主義法治文化環(huán)境任重道遠(yuǎn)。

推動(dòng)法治意識(shí)融入血脈、成為信仰。1986年以來，我國已經(jīng)制定實(shí)施了七個(gè)五年普法規(guī)劃，全社會(huì)整體法治觀念、規(guī)則意識(shí)明顯增強(qiáng)。但正如費(fèi)孝通先生指出的那樣：“中國的道德和法律，都因之得看所施的對(duì)象和‘自己的關(guān)系而加以程度上的伸縮?！痹诂F(xiàn)實(shí)生活中，一些人越來越懂得如何保護(hù)自身權(quán)益，卻常常對(duì)義務(wù)表現(xiàn)出無知或冷漠，呈現(xiàn)出一種權(quán)利覺醒和義務(wù)沉睡的法治文明“剪刀差”，以致每每“嚴(yán)于律人、寬以待己”?！胺杀仨毐恍叛觯駝t它將形同虛設(shè)”。法治文化建設(shè)的關(guān)鍵是推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，培育法治信仰。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持普法教育從娃娃抓起，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”、以案釋法等制度，通過案件依法處理確立是非對(duì)錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)，通過組織旁聽法院庭審上好全民法治教育公開課，讓尊法學(xué)法守法用法成為全體公民的共同遵循和自覺行動(dòng)。

推動(dòng)法治文化浸潤人心、蔚然成風(fēng)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)引用過盧梭的一句話：“規(guī)章只不過是穹窿頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚，才最后構(gòu)成那個(gè)穹窿頂上的不可動(dòng)搖的拱心石?！狈ㄖ物L(fēng)尚的形成是一個(gè)漫長過程，需要一個(gè)良好的法治文化環(huán)境長久無聲地滋潤人心。要結(jié)合地域文化，創(chuàng)作更多“接地氣”的法治文化作品，組織豐富多彩的法治文化活動(dòng)，講好法治故事，撒播法治種子，為人民群眾提供更加豐盛的法治文化精神食糧。要探尋法治文化融入社會(huì)生活的新途徑、新辦法，依托群眾活動(dòng)場所建設(shè)法治文化陣地，把法治文化融入機(jī)關(guān)文化、鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化，打造“層級(jí)全覆蓋，媒體全聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)主義法治文化傳播格局，讓人民群眾在耳濡目染中接受熏陶教育。

推動(dòng)法治德治相輔相成、相得益彰。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。英國學(xué)者麥克萊也有句格言：“善良的心是最好的法律?！笔澜缟戏彩侵卫肀容^有效的國家，都堅(jiān)持把法治作為治國理政的基本方式，同時(shí)注重用價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則調(diào)節(jié)人們的行為。法律有效實(shí)施有賴于道德支撐，道德踐行也離不開法律約束，社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。要加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理、群眾生活各方面，貫穿立法、執(zhí)法、司法、普法各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，以柔性的道德提升人們的思想境界和價(jià)值追求。建立健全違法失德失信懲戒機(jī)制，讓違法失德失信行為人付出更高成本、更大代價(jià)，以剛性的法律規(guī)則為社會(huì)主體劃定行為底線與邊界。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的市域社會(huì)治理法治服務(wù)保障體系

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化，法治已經(jīng)成為人民美好生活的一種“剛需”。共建、共治、共享的每一個(gè)環(huán)節(jié)法治都不能缺席。推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化必須堅(jiān)持以人民為中心，樹牢宗旨意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)理念，著力解決好人民群眾最關(guān)心關(guān)切的權(quán)益保障、公平正義、公共安全問題，有效回應(yīng)當(dāng)下人民群眾對(duì)美好生活的需求和期待，讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續(xù)。

在法治軌道上化解社會(huì)矛盾糾紛。美國著名的政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》一書里指出：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂。”我國用40年的時(shí)間基本走完了西方國家通常需要一兩百年才能走完的現(xiàn)代化過程，社會(huì)矛盾不是“歷時(shí)性”顯現(xiàn)而是“共時(shí)性”疊加。事實(shí)證明，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，運(yùn)用好法治思維和法治方式，很多難題都會(huì)迎刃而解。要強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助等機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。把信訪納入法治化軌道，建立落實(shí)信訪信用管理、違法行為懲治等機(jī)制，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來。

在法治軌道上保障人民安居樂業(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)……法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民?！狈ㄖ喂ぷ魇紫仁侨罕姽ぷ?，法律條文雖然“冷冰冰”，但法治工作必須做到人民群眾的心坎上，把“冷冰冰”的法條變?yōu)椤芭谌凇钡姆ㄖ畏?wù)。要堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪，鐵腕整治社會(huì)治安突出問題，全力辦好“盜搶騙”“食藥環(huán)”等群眾反映強(qiáng)烈的民生案件，努力讓人民群眾生產(chǎn)生活更加安心、放心。持續(xù)開展執(zhí)行攻堅(jiān)行動(dòng)，健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，深化“放管服”改革，完善公共法律服務(wù)體系，做好法律援助、司法救助，提升服務(wù)效率，增添法治“溫度”。

在法治軌道上打造一流營商環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)?！睕]有法治護(hù)航，就沒有市場主體平等和交易自由，就沒有市場活力的迸發(fā)。公正透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境是保障市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“金字招牌”。要加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊惡意騙貸、制假售假、非法集資等犯罪活動(dòng)，依法保護(hù)各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。樹立“謙抑、審慎、善意”執(zhí)法司法理念，規(guī)范使用涉案財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等手段，嚴(yán)防刑事司法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止因執(zhí)法辦案不當(dāng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，保護(hù)好企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者的投資信心。主動(dòng)對(duì)接服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，幫助他們跨越“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”。

構(gòu)建強(qiáng)勁有力市域社會(huì)治理法治推進(jìn)保障體系

市域社會(huì)治理法治化是一個(gè)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高效推進(jìn)離不開強(qiáng)有力的政治保障、組織保障。

完善落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征……堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治根本要求。”只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn);只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治工作才能有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理法治化才有堅(jiān)實(shí)保障。市縣機(jī)構(gòu)改革后，市域各級(jí)依法治理委員會(huì)要迅速進(jìn)入角色、全面履行職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會(huì)治理法治化的全過程和各方面，確保黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法落到實(shí)處，保證市域社會(huì)治理始終沿著正確方向前進(jìn)。

完善落實(shí)法治責(zé)任工作機(jī)制。社會(huì)治理法治化任務(wù)繁重，既有市、縣“塊”上的任務(wù)，又有部門“條”上的任務(wù)。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，明確了黨政負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)的主要職責(zé)。市域各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問題、做決策、辦事情。加快完善市域部門條線黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的約束機(jī)制，切實(shí)解決“單位多難統(tǒng)籌、任務(wù)多難落實(shí)、困難多難破解”等“三多三難”問題。

完善落實(shí)督查問責(zé)工作機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，每年都確定重點(diǎn)任務(wù)，明確完成時(shí)間，做到年初有分工、年終有督察、年末有考核、全年有臺(tái)賬?！毙熘菔休^早地建立了法治督查督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施了社會(huì)治理專項(xiàng)考核，在推進(jìn)社會(huì)治理法治化任務(wù)落實(shí)方面成效明顯。要進(jìn)一步完善市域社會(huì)治理法治化督查督導(dǎo)機(jī)制，定期對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實(shí)情況、重要任務(wù)完成情況進(jìn)行督查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)得到高標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治工作實(shí)績檔案，把社會(huì)治理法治化作為黨政綜合考核的重要內(nèi)容，特別是對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)部門接二連三發(fā)生重大違法案件，造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，要嚴(yán)肅追究、依法問責(zé)。

（作者系中共徐州市委常委、市委政法委員會(huì)書記）

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