□ 嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局 韓 超

2 013 年以來(lái)，嘉興市秀洲區(qū)積極貫徹省委、省政府的決策部署，按照《浙江省人民政府關(guān)于開(kāi)展“無(wú)違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)（實(shí)行）》（浙政發(fā)〔2014〕32號(hào)）的要求，始終以“無(wú)違建”創(chuàng)建為抓手，堅(jiān)持以改帶拆、以拆促改，拆改結(jié)合、拆用結(jié)合，依法強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“三改一拆”各項(xiàng)工作。六年來(lái)，累計(jì)完成拆改面積2932.6萬(wàn)平方米，其中拆違1235萬(wàn)平方米，“三改”1697.6萬(wàn)平方米，拆后利用土地186.4萬(wàn)平方米，拆后利用率83%。2017年順利通過(guò)“無(wú)違建先進(jìn)區(qū)”創(chuàng)建，2018年11月順利通過(guò)省驗(yàn)收組“基本無(wú)違建區(qū)”創(chuàng)建的檢查。下一步，將根據(jù)《浙江省“無(wú)違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》（浙改拆〔2018〕4號(hào)）的要求，再接再厲、一鼓作氣，全力推進(jìn)“無(wú)違建區(qū)”創(chuàng)建，助力建設(shè)“兩美”現(xiàn)代化田園新秀洲。

一、系統(tǒng)性制度建設(shè)，大力推進(jìn)“無(wú)違建”創(chuàng)建

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的“三改一拆”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)住建、交通、綜合執(zhí)法等部門(mén)的中層骨干集中辦公，重點(diǎn)做好“無(wú)違建”創(chuàng)建的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、人大常委會(huì)、政協(xié)主席會(huì)議多次專(zhuān)題聽(tīng)取“三改一拆”和“無(wú)違建”創(chuàng)建工作匯報(bào)。在近三年年初的全區(qū)“三級(jí)干部”大會(huì)上，區(qū)委書(shū)記吳炳芳親自部署“三改一拆”百日攻堅(jiān)行動(dòng)。同時(shí)，高度重視本次“基本無(wú)違建”驗(yàn)收工作，成立區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的迎檢工作組，抓好各項(xiàng)工作，確保驗(yàn)收取得實(shí)效。

（二）建章立制，做好政策保障

自“三改一拆”工作以來(lái)，先后出臺(tái)《秀洲區(qū)新增違法建筑防控及處置管理辦法》《秀洲區(qū)“公鐵”沿線(xiàn)環(huán)境整治長(zhǎng)效管理辦法》《秀洲區(qū)違法建設(shè)網(wǎng)格化防控實(shí)施辦法》等“三改一拆”和“無(wú)違建”創(chuàng)建相關(guān)配套政策意見(jiàn)，明確工作目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，研究工作方法，為違法建筑依法處置和“無(wú)違建”創(chuàng)建提供有力政策支撐。2017年，秀洲區(qū)落實(shí)200萬(wàn)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，切實(shí)保障全區(qū)各主體“三改一拆”和“無(wú)違建”創(chuàng)建工作有效推進(jìn)。

（三）創(chuàng)新舉措，取得工作實(shí)效

一是依托“航拍測(cè)繪”，精準(zhǔn)定點(diǎn)排摸。聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)單位對(duì)存量違建進(jìn)行全面測(cè)繪，以村為單位，按照1∶1500地形圖比例，使用無(wú)人機(jī)航拍測(cè)繪并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，共確定存量違法建筑面積667.8萬(wàn)平方米。二是貫徹“兩先兩后”，深化黨員干部垂范。按照“黨員干部先拆，一般群眾后拆；違建大戶(hù)先拆，少量違建后拆”標(biāo)準(zhǔn)，在洪合鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)率先破題農(nóng)村存量違建，采用“村民自拆+政府助拆+集中拆除”的鏈接式工作法，通過(guò)黨員帶頭、分類(lèi)處置、典型示范的方式，全面清理農(nóng)村存量違建。三是深化“片區(qū)干部全權(quán)制”，力求工作實(shí)效。根據(jù)片區(qū)網(wǎng)格劃分，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行聯(lián)村分包，村（社區(qū)）干部分片包干，層層落實(shí)責(zé)任。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違建，堅(jiān)持日常排摸、上門(mén)勸導(dǎo)、配合拆除，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤。

二、從量變到質(zhì)變，夯實(shí)“無(wú)違建”創(chuàng)建基礎(chǔ)

（一）專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)，打好“存量違建”殲滅戰(zhàn)

一是開(kāi)展“農(nóng)村存量違建”清零行動(dòng)。2017年以來(lái)，秀洲區(qū)選取轄區(qū)面上體量最大、難度最大的15個(gè)重點(diǎn)村作為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)村存量違建處置。截至目前，共拆除各類(lèi)違法建筑面積66.7萬(wàn)平方米，拆出的土地及時(shí)復(fù)耕、復(fù)綠。二是開(kāi)展拆除違法建筑“百日攻堅(jiān)”“百日沖刺”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。秀洲區(qū)將存量拆違納入全區(qū)年度重點(diǎn)工作“雙百”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，以“農(nóng)村存量違建”“村級(jí)工業(yè)園區(qū)違建”“主要道路沿線(xiàn)違建”為突破口，全力清理整治違法用地、違法建筑。2018年以來(lái)，共拆除各類(lèi)違法建筑302.4萬(wàn)平方米。三是開(kāi)展“一戶(hù)多宅”專(zhuān)項(xiàng)清理。根據(jù)《秀洲區(qū)農(nóng)村“一戶(hù)多宅”專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》要求，對(duì)未批先建、建新不拆舊等類(lèi)型的1735戶(hù)“一戶(hù)多宅”進(jìn)行清理整治。到2015年底，已在全區(qū)范圍內(nèi)消除“一戶(hù)多宅”。同時(shí)，印發(fā)《秀洲區(qū)推進(jìn)農(nóng)村宅基地及房屋確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》。目前，全區(qū)農(nóng)房登記12899戶(hù)，完成登記率已達(dá)到72%。

▲王店G60滬昆高速入城口被評(píng)選為省級(jí)精品示范入城口

（二）疏堵結(jié)合，打好“四邊三化”圍剿戰(zhàn)

工作。六年來(lái)，秀洲區(qū)先后完成了嘉桐公路、嘉海公路、07省道、東方路等多條主要道路的提升改造工程。2017年，王店G60高速入城口被評(píng)選為第一批省級(jí)精品示范入城口，嘉海公路（王店段）被評(píng)選為嘉興市級(jí)精品示范道路。2018年全力打造一條省級(jí)精品示范道路（07省道王江涇段）和一個(gè)省級(jí)最美出入城口（油車(chē)港鎮(zhèn)東方路入城口）。

一是全面推進(jìn)“兩路兩沿”專(zhuān)項(xiàng)整治。2018年，秀洲區(qū)在原有“沿路沿線(xiàn)”整治的基礎(chǔ)上，由區(qū)“三改一拆”辦牽頭，會(huì)同交通、自然資源等部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)22條主要道路再次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察排摸，共整理出問(wèn)題點(diǎn)位292個(gè)，落實(shí)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期銷(xiāo)號(hào)，目前已全部完成整改任務(wù)。二是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“藍(lán)色屋面”集中整治。以“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜治整治”為契機(jī)，累計(jì)拆除“公鐵”沿線(xiàn)違法建筑272處，修復(fù)各類(lèi)設(shè)施284處，拆除287塊高速公路違法廣告牌，整治拆除“藍(lán)色屋面”181.2萬(wàn)平方米。三是繼續(xù)做好精品道路（入城口）創(chuàng)建

（三）抓鐵留痕，打好“曝光點(diǎn)位”整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

2018年5月12日和9月3日，浙江衛(wèi)視《今日聚焦》欄目組分別就秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)嘉盛印染企業(yè)違建與油車(chē)港鎮(zhèn)棲真村企業(yè)違建進(jìn)行了曝光。秀洲區(qū)委區(qū)政府高度重視欄目組反饋問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求依法快速整改到位。截至去年年底，王江涇鎮(zhèn)嘉盛印染有限公司先后分2批次共拆除違法建筑面積10498平方米，油車(chē)港鎮(zhèn)棲真工業(yè)園區(qū)拆除違法建筑78642萬(wàn)平方米，兩處曝光點(diǎn)位均按照要求在一個(gè)月內(nèi)拆除整改到位。2013年以來(lái)，秀洲區(qū)共妥善處置《今日聚焦》曝光涉違案件7起。同時(shí)，做好長(zhǎng)效管理，舉一反三，對(duì)全區(qū)面上的鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)開(kāi)展全面排查，結(jié)合“低散亂”工業(yè)企業(yè)（作坊）整治、“三改一拆”等重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)整治提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

▲局領(lǐng)導(dǎo)定期下村走訪了解當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾砬闆r

三、深化成果應(yīng)用，打造“無(wú)違建”創(chuàng)建亮點(diǎn)

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)面貌全面改善

六年來(lái)，秀洲區(qū)完成舊住宅小區(qū)改造20個(gè)、舊廠區(qū)改造134.7萬(wàn)平方米、城中村改造1673戶(hù)。完成城鎮(zhèn)危舊房治理改造1139幢，26萬(wàn)平方米；農(nóng)村危舊房治理改造940戶(hù)，13萬(wàn)平方米。2018年以來(lái)，秀洲區(qū)已完成“三改”面積420.2萬(wàn)平方米，完成舊住宅區(qū)改造317.7萬(wàn)平方米、舊廠區(qū)改造95.7萬(wàn)平方米、城中村完成拆遷697戶(hù)，改造6.9萬(wàn)平方米?；緦?shí)現(xiàn)老舊小區(qū)“路面平、管道暢、路燈亮、設(shè)施全、綠化美、環(huán)境潔”。同時(shí)，積極推進(jìn)拆后區(qū)塊功能提升和“橋下空間”綜合利用。通過(guò)倒逼騰退、拆改利用、提升入園三大組合拳，騰退“低散亂”企業(yè)857家，騰退低效用地1573.5畝。根據(jù)《秀洲區(qū)橋下空間利用實(shí)施計(jì)劃》的工作部署，完成23座橋下空間的整治利用，共計(jì)約2.8萬(wàn)平方米，建成公共停車(chē)場(chǎng)8個(gè)，納涼健身場(chǎng)所1處，改造成大眾運(yùn)動(dòng)場(chǎng)5處，建設(shè)公共綠地1.7萬(wàn)平方米。

（二）建立健全長(zhǎng)效防控系統(tǒng)

一是建成“防違控違”數(shù)字化平臺(tái)。從新增違建的源頭管控出發(fā)，積極學(xué)習(xí)周邊縣市的有效經(jīng)驗(yàn)，依托“浙江省平安建設(shè)信息系統(tǒng)”，建立了全區(qū)統(tǒng)一的具備受理投訴舉報(bào)、巡查發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)指揮、快速處置和綜合督查等功能的防違控違綜合管理平臺(tái)。結(jié)合全省開(kāi)展的基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，將防違控違綜合管理平臺(tái)整合至“四個(gè)平臺(tái)”基層綜合治理信息系統(tǒng)中。二是建立“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系。秀洲區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“全科網(wǎng)格”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，全區(qū)共劃分668個(gè)網(wǎng)格，招錄專(zhuān)職網(wǎng)格員449人，全年財(cái)政補(bǔ)助1122.5萬(wàn)，將“防違控違”日常巡查納入全科網(wǎng)格員工作職責(zé)范圍，力求新違防控“橫向到邊，縱向到底”。三是健全農(nóng)民建房“四到場(chǎng)”制度。2017年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村居民建房管理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》《關(guān)于印發(fā)秀洲區(qū)農(nóng)村居民建房管理辦法的通知》，進(jìn)一步落實(shí)選址踏勘、建筑放樣、砌基檢查、竣工驗(yàn)收四個(gè)到場(chǎng)制度和“掛牌施工”制度。

（三）比學(xué)趕超營(yíng)造良好氛圍

一是強(qiáng)化日常巡查督查制。抽調(diào)區(qū)紀(jì)委業(yè)務(wù)骨干兼任“三改一拆”辦副主任，指導(dǎo)日常督查工作，倒逼主體落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)“三改一拆”工作順利開(kāi)展。針對(duì)1000平方米以上的較大違建，由區(qū)“三改一拆”辦會(huì)同紀(jì)委進(jìn)行實(shí)地勘察核對(duì)。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)五水共治、三改一拆等重點(diǎn)工作效能問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法》，確保拆違數(shù)據(jù)真實(shí)有效。二是推行目標(biāo)考核“紅黑榜”制。將“存量拆違”“兩沿重要點(diǎn)位整治”“專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)”等重要工作目標(biāo)完成情況通過(guò)浙政釘工作群進(jìn)行一周雙報(bào)，對(duì)于提前、超額完成的給予紅榜，對(duì)于未按時(shí)完成的單位給予黑榜，倒逼落后主體。三是落實(shí)實(shí)行末位約談制。區(qū)“三改一拆”辦按照月度工作完成情況對(duì)各鎮(zhèn)、街道進(jìn)行量化排名，首次排名末位的主體主要負(fù)責(zé)人向區(qū)政府常務(wù)會(huì)議說(shuō)明情況，連續(xù)兩月末位的，向區(qū)常委會(huì)說(shuō)明情況，以此激發(fā)各主體的工作干勁，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的良好態(tài)勢(shì)。