□ 蘭溪市自然資源和規(guī)劃局 傅學(xué)農(nóng)

蘭溪是浙中西部的老工業(yè)基地，工業(yè)是蘭溪發(fā)展的命脈和根基。然而近年來(lái)，蘭溪市工業(yè)畝均稅收增長(zhǎng)乏力，在金華地區(qū)處于靠后位置，其癥結(jié)在于低效用地多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)層次不高。為此，蘭溪市以深化“畝均論英雄”改革為核心，以推進(jìn)節(jié)約集約用地、提高低效工業(yè)土地利用效率為目標(biāo)，在低效用地盤(pán)活上下苦功、用實(shí)招，積極探索適合本地實(shí)際情況的盤(pán)活模式，讓每一寸土地都活起來(lái)，不斷提高產(chǎn)出效益。

▲聯(lián)強(qiáng)機(jī)床地塊盤(pán)活收回前

一、建班子，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任

為進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)低效用地盤(pán)活工作，2018年3月，蘭溪市委市政府召開(kāi)土地綜合整治暨低效用地盤(pán)活工作部署大會(huì)，并正式成立低效用地盤(pán)活工作領(lǐng)導(dǎo)小組及指揮部。明確一名政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)任專(zhuān)職指揮長(zhǎng)，經(jīng)信與國(guó)土部門(mén)主牽頭，其他相關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)配合，并抽調(diào)工作人員實(shí)行實(shí)體化辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)全市低效用地盤(pán)活工作。

二、摸底子，理清底數(shù)夯實(shí)基礎(chǔ)

經(jīng)前期排摸，在2014年統(tǒng)計(jì)出蘭溪市低效用地共21969.58畝的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改。由市經(jīng)信、稅務(wù)等部門(mén)梳理全市范圍內(nèi)低效（工業(yè)）用地企業(yè)并建立檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。

三、開(kāi)方子，對(duì)癥下藥精準(zhǔn)施策

2018年7月，經(jīng)前期調(diào)研及意見(jiàn)征求，市級(jí)層面正式下發(fā)《關(guān)于加大低效用地企業(yè)盤(pán)活，推進(jìn)“畝均論英雄”改革的實(shí)施意見(jiàn)》（蘭委辦〔2018〕77號(hào)），明確年度目標(biāo)任務(wù)和處置方法。根據(jù)每個(gè)地塊的特性，查找低效根源，制定“一地一策”。通過(guò)科學(xué)化、多樣化的再開(kāi)發(fā)模式，全年共清理低效閑置用地3350畝，成效顯著。

（一）筑巢引鳳

▲聯(lián)強(qiáng)機(jī)床地塊盤(pán)活重新出讓后

浙江新利來(lái)工藝制品有限公司地塊（63.93畝）和浙江聯(lián)強(qiáng)數(shù)控機(jī)床股份有限公司地塊（97.54畝）位于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，由于原企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善難以償還銀行貸款而被法院查封，變?yōu)殚e置僵尸企業(yè)。為拓展招商平臺(tái)，做好“筑巢引鳳”工作，2018年，通過(guò)銀行（資產(chǎn)公司）與法院的溝通，由蘭溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)名下的蘭溪市鴻業(yè)建設(shè)有限公司參與上述企業(yè)的司法拍賣(mài)，取得國(guó)有土地使用權(quán)后進(jìn)行收回再公開(kāi)出讓給新招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，上述兩地塊分別重新出讓給蘭溪市鴻圖高新園區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司和浙江博陽(yáng)壓縮機(jī)有限公司。其中蘭溪市鴻圖高新園區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)蘭溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、管理、招商及運(yùn)營(yíng)。浙江博陽(yáng)壓縮機(jī)有限公司為蘭溪市招商引資重點(diǎn)企業(yè)，利用原地塊成熟廠房設(shè)施可直接入駐，在正式啟動(dòng)生產(chǎn)后僅2個(gè)月內(nèi)創(chuàng)造了2千萬(wàn)產(chǎn)值。

（二）騰籠換鳥(niǎo)

浙江正統(tǒng)電源有限公司地塊（共67.03畝）和浙江省蘭溪市蘭鷹機(jī)電工業(yè)有限公司地塊（17.82畝）位于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，屬同一家企業(yè)所有。原企業(yè)從事蓄電池生產(chǎn)，為高污染型產(chǎn)業(yè)，不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)要求，故進(jìn)行騰退。騰退后企業(yè)主將原生產(chǎn)廠房租賃給“低、小、散、亂”企業(yè)，如家具廠、小規(guī)模冶煉廠、花崗巖切割、倉(cāng)庫(kù)等低產(chǎn)能高能耗企業(yè)，地塊長(zhǎng)期處于零稅收狀態(tài)，且私拉電線、污水直排，存在潛在的安全、環(huán)保、消防隱患。在該地塊收回重新出讓后，將由蘭溪市鴻圖高新園區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司整合為小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該園區(qū)旨在滿足小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，著力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)孵化規(guī)上企業(yè)，形成小微企業(yè)集聚發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（三）產(chǎn)業(yè)升級(jí)

金華市龍達(dá)塑膠助劑有限公司地塊（24.3畝）位于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。該企業(yè)處于人居保障區(qū)內(nèi)，由于產(chǎn)業(yè)不符合環(huán)保要求進(jìn)行騰退。后引入蘭溪中通物流有限公司，目前該地塊正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)投入使用后畝均稅收可達(dá)10萬(wàn)元以上。從“高污染”到接近“零污染”，從傳統(tǒng)塑膠業(yè)到新興物流業(yè)，該地塊通過(guò)低效用地盤(pán)活順利實(shí)現(xiàn)了華麗蝶變。

四、想法子，全程管理預(yù)防為先

從職能部門(mén)角度看，批多用少、用地準(zhǔn)入門(mén)檻低、批后監(jiān)管不到位等都是造成低效用地的重要原因。這就要求相關(guān)部門(mén)必須一手抓處置、一手抓防治，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，切實(shí)加強(qiáng)用地源頭管控。深化土地供給側(cè)改革，建立適合高質(zhì)量發(fā)展要求的指標(biāo)體系和供地體系，嚴(yán)把出讓標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格批后監(jiān)管，有效防止低效用地產(chǎn)生。

近年來(lái)，蘭溪市的用地指標(biāo)分配已將項(xiàng)目實(shí)際效益等因素納入考慮，但是仍然存在一定的“分蛋糕”心理，盡量做到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“雨露均沾”，導(dǎo)致難以擺脫新增建設(shè)用地指標(biāo)的投入產(chǎn)出較差的困境。為此，蘭溪深化“畝均論英雄”改革，將指標(biāo)分配與產(chǎn)出效益相掛鉤，尤其是新增工業(yè)項(xiàng)目，從投資強(qiáng)度、畝均稅收、帶動(dòng)就業(yè)等各方面效益進(jìn)行評(píng)估，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、畝均稅收高、產(chǎn)出效益好的項(xiàng)目，給予安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。3月6日，蘭溪市正式印發(fā)了《關(guān)于建立2019年度新增建設(shè)用地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的通知》，標(biāo)志著新的用地指標(biāo)分配模式正式確立。后續(xù)將通過(guò)建立儲(chǔ)備庫(kù)、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、材料分工收集的方式，及時(shí)掌握蘭溪新增建設(shè)用地項(xiàng)目的詳細(xì)情況，為用地指標(biāo)分配提供合理有效的參考數(shù)據(jù)。

新增建設(shè)用地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建立，將促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從“等指標(biāo)”到“找指標(biāo)”，持續(xù)加大招商引資力度，倒逼企業(yè)聚焦投入產(chǎn)出比，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)用地指標(biāo)的精準(zhǔn)投放，使土地資源不斷向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜，確保每一寸土地都能發(fā)揮最大作用、產(chǎn)生最大效益。