□ 磐安縣自然資源和規(guī)劃局 陳守高 曹香玲

磐安“九山半水半分田”，耕地只有21萬畝，人均不足1畝，耕地后備資源短缺、土地利用效益低下、規(guī)劃用地空間不足、用地供需矛盾突出的問題，日益成為制約鄉(xiāng)村振興、打造身心兩安“大花園”的最大瓶頸。去年來，磐安縣著力破解發(fā)展瓶頸，盡早謀劃實施“雙萬工程”，實行“四個轉(zhuǎn)變”，采取“四大機制”，創(chuàng)新實行“3+30年”的模式，高起點全域規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)全域設(shè)計、高效率全域整治。經(jīng)過一年多的努力，目前各項工作順利推進(jìn)，成效初顯。2018年8月，浙江省委常委、常務(wù)副省長馮飛來該縣調(diào)研，對此項工作給予充分肯定；2019年3月12日，彭佳學(xué)副省長來磐安調(diào)研時進(jìn)行實地察看指導(dǎo)，予以充分肯定。

一、項目概況

磐安縣全域土地綜合整治土地連片整治項目共分8個區(qū)塊，其中第一期為斐湖畈、嶺口畈、塘田畈3個區(qū)塊，第二期為馬討山畈、荷花塘畈、栗嶺畈、胡宅畈、前山畈5個區(qū)塊。整治土地26000畝，其中墾造耕地10000多畝、旱改水5500多畝、質(zhì)量提升8000多畝。項目總投資50多億元，其中土地整治投資26多億元，農(nóng)業(yè)綜合體項目投資近30億元。項目涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個行政村、11002戶農(nóng)戶。

▲馮飛常務(wù)副省長來磐安調(diào)研指導(dǎo)全域整治

該項目于2017年11月起陸續(xù)啟動政策處理，2018年4月起陸續(xù)開工建設(shè)，目前有關(guān)區(qū)塊的項目建設(shè)進(jìn)度為15%-50%，年底前萬蒼田園綜合體6035畝、玉山田園綜合體3493畝土地整治項目力爭基本完成。此外，年底前還將完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)10萬畝，其中耕地質(zhì)量等級提升2.6萬畝，零星耕地墾造1000畝，旱改水項目1000畝，建設(shè)用地復(fù)墾450畝。

二、主要做法

（一）樹立“三個三”理念，及早謀劃整治工作

如何站在可持續(xù)發(fā)展的高度，實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略？磐安縣立足做好農(nóng)村土地文章，本著“三生融合，三產(chǎn)并進(jìn)，三級共治”的理念，主動謀劃，將土地進(jìn)行整治和修復(fù)。去年年初，該縣著手開展全縣土地資源大調(diào)查，對照“十三五”土地空間規(guī)劃算存量、找增量，摸清了家底，看清了形勢，下定了“向全域整治要土地”的決心。提前行動，謀劃以墾造耕地、土地連片整治、建設(shè)用地復(fù)墾等為重點的全域土地綜合整治工程，率先實施“雙萬工程”，從2017-2019年，分兩期連片整治，整治完成后，可新增墾造耕地10000畝、旱地改水田3000畝、耕地質(zhì)量提升7000畝。新增耕地面積是近三年全縣總和的3.29倍。

2018年，磐安縣根據(jù)省市的決策部署，進(jìn)一步拓展內(nèi)涵，拉高標(biāo)桿，采用“全域土地綜合整治+”的工作方法：即“全域土地綜合整治+創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度”“全域土地綜合整治+破解發(fā)展用地難題”“全域土地綜合整治+和美鄉(xiāng)村建設(shè)”，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上進(jìn)行了一次重要的實踐，為高質(zhì)量推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”和“美麗磐安”建設(shè)發(fā)揮了示范作用。

（二）實施“四個轉(zhuǎn)變”，科學(xué)規(guī)劃全域整治

如何從過去的零星單一整治向全域綜合整治轉(zhuǎn)變？一是在整治目的上，由土地整治向規(guī)劃管控和空間治理轉(zhuǎn)變；二是在整治范圍上，由零星整治向全域整治轉(zhuǎn)變；三是在利益分配上，由片面追求土地指標(biāo)向整治成果共建共享轉(zhuǎn)變；四是在工作機制上，由“國土主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”向“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、鎮(zhèn)村主體”轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)把握全域和全要素這兩個關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草”整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)；牢牢抓住擴大增量和盤活存量兩個要害，最大限度挖掘整治潛力，努力做到規(guī)劃先行，應(yīng)整盡整，能建則建。開展連片謀劃、連片整合、連片開發(fā)、連片整治、連片造景“五連片”土地整治，完成的整治面積是近三年全縣總和的4.05倍，是復(fù)縣以來規(guī)模最大的土地綜合整治。

（三）落實“四大”機制，快速推進(jìn)整治項目

▲彭佳學(xué)副省長來磐安縣調(diào)研指導(dǎo)全域土地綜合整治

如何有序穩(wěn)步地推進(jìn)大規(guī)模的全域土地綜合整治？磐安縣建強組織，強化保障，完善機制，以目標(biāo)為導(dǎo)向，倒排計劃，掛圖作戰(zhàn)，快速有效地推進(jìn)。落實“四大”機制：一是領(lǐng)導(dǎo)機制。實行“1+5”的組織構(gòu)架，即1個“全域土地綜合整治指揮部”+5個“土地連片整治指揮部”，先后抽調(diào)196名干部投入此項工作。各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，形成了縣級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、鎮(zhèn)村主體、社會參與的工作推進(jìn)格局。在政策處理中，面對農(nóng)戶多、權(quán)屬糾紛多、墳?zāi)惯w移難等問題，全體干部不怕困難、不畏嚴(yán)寒、連續(xù)作戰(zhàn)。二是工作推進(jìn)機制。為加快工作進(jìn)度，實行“一日一戰(zhàn)報、一周一例會、一月一督查、一季一研判”的工作推進(jìn)機制。同時，為確保工程質(zhì)量，該縣充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，制訂實施“工程質(zhì)量管理制度”，對工程質(zhì)量、施工進(jìn)度等邀請項目監(jiān)理、審計跟蹤全程參與；對規(guī)劃設(shè)計、施工等各個環(huán)節(jié)，組織聯(lián)合評審；加強社會與專業(yè)人員的監(jiān)督，成立10名技術(shù)專家組，邀請12名社會代表聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)工程進(jìn)度與質(zhì)量的“雙推進(jìn)”。三是“難題交辦”機制。將全域土地綜合整治納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度工作考核，實行每季一考核，年終綜合評定；加大對難題、矜持糾紛的化解力度，一期二期共化解矛盾糾紛950多起。加大難題交辦力度，縣督查局、縣全域整治指揮部共開展難題交辦20多次。四是“三優(yōu)先”扶持機制。對涉及整治村給予“項目、資金、用地指標(biāo)”三方面的扶持獎勵，優(yōu)先扶持涉及村的小城鎮(zhèn)整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游景區(qū)創(chuàng)建，形成政策組合拳，使整治村莊的群眾有更多的獲得感。通過多種機制的落實，強勢推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、墳?zāi)惯w移、協(xié)議簽訂、桿線遷移、項目可研、規(guī)劃設(shè)計、地質(zhì)勘探等各項工作。該縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度居全省第一，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、313個村，總面積92258畝，完成2018年度任務(wù)的470.7%；建成面積73340萬畝，占2018年度任務(wù)的374.2%。

▲裴湖畈田園綜合體

（四）創(chuàng)新“3+30年”模式，打造田園綜合體

如何通過土地整治，讓土地綜合整治與農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機結(jié)合？磐安縣創(chuàng)新“3+30年”模式，即 3年土地整治期加30年的田園綜合體建設(shè)。將土地整治和整體招商同步謀劃、同步推進(jìn)，在尖山斐湖畈、玉山嶺口畈、新渥馬討山畈，實行“3年整治期+30年經(jīng)營期”的模式，分二階段實施。第一階段，先開展土地連片整治，通過場地平整、耕植土覆蓋、田間道路和灌溉系統(tǒng)建設(shè)等連片整治措施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；第二階段，建農(nóng)業(yè)綜合體，建成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、景觀吸引區(qū)、休閑集聚區(qū)、服務(wù)配套區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園等綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園區(qū)。

尖山斐湖畈田園綜合體以“浙心養(yǎng)源、芳菲原鄉(xiāng)”為主題，以“生態(tài)花果”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以“康體養(yǎng)生”文旅項目為引擎，以“身心兩安”田園社區(qū)為配套，建設(shè)成引領(lǐng)磐安農(nóng)業(yè)發(fā)展、文旅發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展的標(biāo)桿性項目。項目區(qū)范圍面積9760畝，整治面積6035畝，涉及斐湖村、上東山村、趙界村等8個行政村1624戶農(nóng)戶。田園綜合體項目計劃總投資16億元，其中土地整理工程約6.2億。投資業(yè)主為浙江康卓實業(yè)有限公司，施工單位為浙江合屹建設(shè)有限公司，目前已完成土地整治總工程量的40%。玉山田園綜合體的項目涉及1957戶，面積3435畝，由“金華荊龍農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司、浙江基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司、磐安瑣云農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”三家單位共同出資，計劃總投資8億元，其中土地整治工程約2.2億。目前，已完成工程量的30%。新渥街道馬討山畈農(nóng)業(yè)綜合體整治面積1973畝，由浙江宏宇建筑有限責(zé)任公司(聯(lián)合體)出資，計劃總投資約3億元，其中土地整治工程約1.6億元。經(jīng)土地整治后，將建成道地中藥材種子種苗繁育基地、道地優(yōu)質(zhì)中藥材基地以及農(nóng)業(yè)休閑旅游、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、中醫(yī)藥文化、中醫(yī)藥科研科普為一體的中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。

三、初步成效

（一）農(nóng)民增收的“助力器”

出臺了最優(yōu)惠的土地流轉(zhuǎn)政策，水田800斤稻谷/年·畝，旱地600斤稻谷/年·畝，為歷史最高?！?+30年”模式可讓農(nóng)戶30年旱澇保收，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。同時，開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，今年已對整治涉及村農(nóng)民培訓(xùn)12期2360人，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)型就業(yè)，增加工資性收入。

（二）農(nóng)村富美的“孵化器”

對涉及重點村給予“項目、資金、用地指標(biāo)”等優(yōu)先扶持，目前初步篩選出43個項目，涉及扶持資金約2億元，項目聯(lián)合審核后立項。獎懲結(jié)合，與違法用地相掛鉤，下發(fā)了耕地保護(hù)獎補資金1226.34萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)放490.54萬元，村級發(fā)放資金735.8萬元；同時，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，提供土地要素保障，目前建設(shè)用地復(fù)墾已完成今年任務(wù)的312%，且正在研究建設(shè)用地復(fù)墾的獎勵政策。

（三）農(nóng)業(yè)效益的“擴張器”

通過“土地連片整治”+“田園綜合體”的建設(shè)，突出“農(nóng)業(yè)+”“產(chǎn)業(yè)+”，提升產(chǎn)業(yè)鏈，擴張農(nóng)產(chǎn)品價值。如尖山斐湖田園綜合體有：五彩田園農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、百草種植區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工區(qū)、康養(yǎng)休閑區(qū)等功能區(qū)；玉山田園綜合體有：糧食生產(chǎn)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園、藥食兩用植物科技園、葉籽兩用茶園、花果體驗園、匠康生態(tài)養(yǎng)殖園等區(qū)塊，有利于農(nóng)業(yè)機械化操作、規(guī)?；N植、專業(yè)化產(chǎn)銷服務(wù)。