吳金鳳 李大偉 程廣銀

2019 年3 月6 日，正是春意萌動，乍暖還寒的日子，在美麗的洪澤湖畔，綠色的泗洪縣城，迎來了公安部南京片區(qū)2019 年警犬工作會議暨泗洪縣公安局警犬裝備建設(shè)現(xiàn)場會。

公安部刑偵局警犬技術(shù)處處長程克千等出席了會議。公安部南京警犬研究所領(lǐng)導(dǎo)，江蘇省公安廳刑警總隊領(lǐng)導(dǎo)，江蘇省宿遷市公安局領(lǐng)導(dǎo)、泗洪縣縣委書記等以及南京片區(qū)各省、直轄市公安廳（局）刑偵局、刑偵（警）總隊、刑事技術(shù)總隊分管領(lǐng)導(dǎo)，2018 年警犬技術(shù)工作先進集體、先進個人代表等50 人參加了會議；公安部昆明、南昌、沈陽警犬基地及中國工作犬管理協(xié)會負責人等應(yīng)邀出席了會議；江蘇、安徽省部分地市警犬工作負責人共60 余人列席了會議。

會議由公安部南京警犬研究所副所長單軍主持，江蘇省公安廳刑警總隊政委吳祖平、江蘇省泗洪縣縣委書記王曉東、江蘇省宿遷市公安局副局長陳紅淦等先后致辭。公安部南京警犬研究所所長強京寧作了2018年片區(qū)警犬工作總結(jié)并部署了2019年工作。公安部刑偵局警犬技術(shù)處處長程克千作了講話。

會議深入學(xué)習(xí)貫徹了趙克志部長對警犬工作的專門批示和杜航偉副部長在第五屆全國警犬技術(shù)比賽閉幕式上的講話精神；聽取了南京片區(qū)2018 年度警犬工作總結(jié)及2019 年度工作部署；表彰了2018年度南京片區(qū)警犬工作先進集體、先進個人、第五屆全國警犬技術(shù)比賽南京片區(qū)預(yù)賽獲獎單位和個人，授予一批警犬為功勛犬。江蘇省泗洪縣公安局等單位介紹了警犬技術(shù)裝備建設(shè)經(jīng)驗；片區(qū)“十佳刑偵用犬”先進個人代表介紹了警犬技術(shù)使用經(jīng)驗等。

當天下午，程克千處長等為泗洪縣公安局成為“南京片區(qū)警犬技術(shù)裝備建設(shè)示范單位”揭牌；與會人員參觀了泗洪縣公安局警犬基地，觀看了警犬實戰(zhàn)演練，并對《2019 年警犬技術(shù)工作要點》（征求意見稿）、《關(guān)于進一步加強和改進公安機關(guān)警犬技術(shù)工作的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）進行討論。

會上，程克千處長對2018 年度南京片區(qū)警犬工作取得的成績給予了肯定，指出南京片區(qū)開展的警犬技術(shù)裝備建設(shè)示范單位評選表彰辦法值得全國推廣。對2019 年警犬工作提出5 點要求：一是進一步加強對警犬工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是推進建立分類管理的警犬技術(shù)體制；三是建立符合警犬技術(shù)發(fā)展規(guī)律的保障體系；四是狠抓警犬工作服務(wù)實戰(zhàn)的能力；五是繼續(xù)加強警犬技術(shù)信息化建設(shè)。

2018 年片區(qū)警犬工作成績斐然

隊伍不斷壯大，警犬裝備配發(fā)再上新臺階。截至2018 年底，南京片區(qū)警犬工作人數(shù)達XXXX 人，其中：帶犬民警XXX 人，占總數(shù)的16.4%，同比增長5.2%。片區(qū)工作犬總數(shù)達到XXXX 頭。警犬工作點達XXX 個，比去年增加XX 個，同比增長12.4%。其中地市級工作點XX 個，覆蓋率達98.8%；區(qū)縣級工作點XXX個，覆蓋率達48.6%。山東省2018年新增縣級工作點XX 個，總數(shù)達到XXX 個，同比增長35%，全省有7 個市實現(xiàn)了區(qū)縣警犬工作全覆蓋。同時，片區(qū)各地加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。其中，上海市公安局新警犬基地已落成并實現(xiàn)支隊整體搬遷計劃；江蘇省公安廳劃撥860 萬元與無錫市公安局共建警犬基地計劃正在落實；福建省漳州市正在籌建占地4 萬平方米的新基地；福建省龍巖市投入專項建設(shè)資金1200 余萬元建新基地；福建省福州市投入200 余萬元改擴建老基地等。為片區(qū)警犬工作的穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，片區(qū)警犬裝備配發(fā)工作再上新臺階。

專業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進。2018 年，南京警犬研究所育成仔犬XXXX 余頭，配發(fā)調(diào)撥受訓(xùn)犬XXX 頭，片區(qū)6 個二級繁育單位繁育仔犬 XXX頭，提供合格受訓(xùn)犬XXX 頭，有效滿足了實戰(zhàn)一線的需求。全年，南京警犬研究所累計培訓(xùn)警犬技術(shù)人員XXX 人，超過培訓(xùn)計劃59%。各省市也分別采取不同的方式，培訓(xùn)和提高訓(xùn)導(dǎo)員的警犬訓(xùn)練和使用水平，提升了實戰(zhàn)能力。其中，浙江省舉行“全省職工職業(yè)技能警犬血跡搜索競賽”活動，江蘇省組織開展的警犬技術(shù)崗位練兵考核活動，山東省濟寧市舉辦的全市公安機關(guān)警犬技術(shù)比賽活動等均有力推動了警犬工作。

同時，為進一步規(guī)范警犬工作，提升警犬工作效能，各地根據(jù)實際不斷完善工作機制。其中，浙江省在各市級公安機關(guān)建立了30 人犬的反恐處突警犬分隊；柯橋公安分局建立4 人1 犬反恐“特攻隊”；上海市建立巡邏防范機制，增加了街面見警見犬率等，在實戰(zhàn)中均取得良好效果。

警犬工作碩果累累。全年片區(qū)警犬技術(shù)警力共出勤XXXXXX 次，使用XXXXXX 次，發(fā)揮作用XXXXXX 次，在出勤中的使用率已達到99.51%。共破獲各類案件XXXX 起，其中一般案件XXX 起，重特大案件XXX 起，帶破案件XXX 起；搜出違禁品XXXX件，毒品XXXX 克。福建省霞浦縣在“5·2”故意傷害致死案中，利用血跡搜索犬，突破人力局限，成功搜到作案工具；山東省蓬萊市在“2018·12·09”殺人案中，利用警犬追蹤直接抓獲犯罪嫌疑人；浙江省湖州市在參與公安部“2018-134”號毒品案中，成功使用搜毒犬在汽車后備箱備胎內(nèi)查獲毒品1千克等，都是實戰(zhàn)中的成功案例。除此之外，片區(qū)各地使用警犬積極參與大型活動的安保工作，在上合組織青島峰會安保工作中，共出動警力XXXX 人次，警犬XXXX 頭次，累計安檢面積310.26 萬平方米；在中非合作論壇北京峰會安保工作中，共出動警力XXX 人次，警犬XXX 頭次，安檢面積XX 萬平方米等，為維護社會治安秩序和經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

全年，片區(qū)涌現(xiàn)了一批先進典型單位和個人。上海市公安局刑偵總隊警犬支隊等24 個單位獲先進集體，安徽省宿州市公安局刑警支隊警犬技術(shù)大隊等10 個單位獲宣傳先進集體，安徽省宿州市公安局趙勇敢等39 名訓(xùn)導(dǎo)員獲先進個人，安徽省宿州市公安局警犬“盧西”等38 頭警犬獲“功勛犬”榮譽。會議對先進集體、先進個人等進行表彰和頒獎，并共同分享他們的先進經(jīng)驗和做法。

相切相磋 促進發(fā)展

江蘇泗洪 2019 年度南京片會的一個重要內(nèi)容就是在泗洪縣公安局召開現(xiàn)場會并舉行“南京片區(qū)警犬技術(shù)裝備建設(shè)示范單位”揭牌儀式。泗洪警犬工作從無到有，快速起步高質(zhì)量發(fā)展并在短期內(nèi)見成效，得益于公安部南京警犬研究所及江蘇省公安廳刑警總隊的正確指導(dǎo)和技術(shù)支持，得益于泗洪縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力扶持，宿遷市公安局、泗洪縣委縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場辦公，縣委書記王曉東親自前往基地調(diào)研指導(dǎo)。占地約14700 平方米、擁有14 間辦公用房、50 間犬舍的泗洪縣警犬基地，從2017 年4月啟動基礎(chǔ)建設(shè)到8 月建成投入使用只用了4 個月。共投入專項資金1000 余萬元，各種軟硬件裝備基本到位，裝備了警犬運輸車6 輛、巡邏執(zhí)勤車4 輛及各種必備的訓(xùn)練器材，解決了40 名警犬訓(xùn)導(dǎo)員（公益崗位）編制和待遇問題。他們按照“邊建邊用、邊訓(xùn)邊戰(zhàn)”的原則，遵循正規(guī)化、專業(yè)化的道路發(fā)展道路，探索出一套具有泗洪特色的縣級公安機關(guān)警犬技術(shù)應(yīng)用新模式。

他們創(chuàng)新工作機制，實行警犬大隊與巡特警大隊混合編組，結(jié)合等級化勤務(wù)工作要求，強化對繁華街區(qū)、重要部位及人員密集場所巡邏盤查，提升社會面治安管控，采取“421”（4 人、2 犬、1槍）巡邏盤查小分隊模式，采用三角定位戰(zhàn)術(shù)手段，已先后協(xié)助抓獲各類違法犯罪嫌疑人19人，參與黨的十九大、洪澤湖濕地大圓塘釣魚比賽等活動安保工作46 場次，高效處置了泗洪縣某醫(yī)院、某幼兒園等群體性事件21 起，發(fā)揮了警犬的獨特優(yōu)勢。

他們規(guī)范工作程序及規(guī)章制度，根據(jù)犬類特點，制定警犬訓(xùn)練大綱、訓(xùn)練計劃，科學(xué)施訓(xùn)，規(guī)范建立警犬、訓(xùn)導(dǎo)員訓(xùn)練檔案，定期評估。定期對訓(xùn)導(dǎo)員開展刑事技術(shù)、禁毒、巡特警等其他警務(wù)知識培訓(xùn)，拓寬訓(xùn)導(dǎo)員知識面和眼界，提升業(yè)務(wù)水平。他們在公園、商場、居民區(qū)、廠房、養(yǎng)殖場以及垃圾站等場所，開展常態(tài)化實戰(zhàn)演練，提升警犬及訓(xùn)導(dǎo)員的綜合作戰(zhàn)應(yīng)變能力。同時，通過考核評比、建立榮譽檔案，解決身份待遇等問題，增加訓(xùn)導(dǎo)員職業(yè)榮譽感、使命感和獲得感，激發(fā)他們的工作熱情，使得泗洪縣警犬工作快速、規(guī)范、有序推進，快見成效。

安徽臨泉 也是近年來南京片區(qū)警犬裝備工作的成功范例。臨泉縣公安局警犬技術(shù)中隊正式成立于2016 年4 月，是在安徽省警犬裝備建設(shè)3 年發(fā)展規(guī)劃推動下建立起來的，其主要特點是高起點、發(fā)展快、作用明顯。他們堅持“以訓(xùn)為戰(zhàn)、以戰(zhàn)促訓(xùn)”的原則，積極發(fā)揮在“處突、維穩(wěn)、破案、安檢”中的職能作用。自中隊成立以來共協(xié)助破獲命案X 起；協(xié)助破獲各類毒品案件XX 起，查獲各類毒品XXXX 克，查獲吸毒人員XX 人；查找失蹤人口X 人，安檢以及治安巡邏中排除危險等XX余次。2018 年獲公安部“五有保障”臨泉會議基層示范單位。2016～2018年連續(xù)3 年績效考核全市第一。

他們的口號是“基礎(chǔ)在訓(xùn)、關(guān)鍵在用、信心在成”，全面開展“隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)和效能建設(shè)”，用理論知識指導(dǎo)警犬技術(shù)工作實踐。

他們堅持訓(xùn)犬先訓(xùn)人，把訓(xùn)導(dǎo)員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)放在首位，要求訓(xùn)導(dǎo)員嫻熟掌握業(yè)務(wù)知識和訓(xùn)犬技能。并邀請刑事技術(shù)等專業(yè)人士開展現(xiàn)場勘查知識學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，從不同角度分析案件性質(zhì)、場所數(shù)據(jù)等信息，增長訓(xùn)導(dǎo)員現(xiàn)場業(yè)務(wù)知識，提高他們現(xiàn)場勘查、與其他警種配合戰(zhàn)術(shù)等能力。他們主動出擊，主動請戰(zhàn)。一方面與禁毒查緝站進行聯(lián)合公開查緝工作，全天候不定時、不定點地開展道路查緝工作。另一方面積極主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所聯(lián)系，爭取多出警，常出警。圍繞“一切面向?qū)崙?zhàn)、一切為了實戰(zhàn)”的目標，落實“同步上案機制”。創(chuàng)新“1+3”協(xié)作機制，即以1個派出所為核心，交警、禁毒查緝站、警犬中隊3 個單位為機動力量，定期在轄區(qū)內(nèi)開展聯(lián)合行動。臨泉縣作為全國毒品重點整治區(qū)，禁毒任務(wù)重，搜毒犬使用頻率高。他們采取24 小時值班備勤制度，時刻應(yīng)對各種涉毒案件的搜索任務(wù)。在“9·11”特大販毒案中查獲冰毒XXXX 克，在“9·09”毒品案中查獲嗎啡XXX 克、海洛因XXX 克，在“2018-70”部標毒品案中查獲海洛因XXX 克。同時，堅持利用警犬進行社會治安巡邏防控，提升社會面治安管控能力，獲得很好的社會反響。

山東新泰 近年來，新泰市公安局將警犬技術(shù)建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，培植具有“最大化戰(zhàn)隊素養(yǎng)、最大化收益戰(zhàn)法、最大化實戰(zhàn)成效”的“警犬奇兵”，實現(xiàn)了從簡易到規(guī)模、從單一到多元、從一般到先進的梯次發(fā)展，有效提升了警犬技術(shù)工作質(zhì)效。他們的主要經(jīng)驗：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，確保經(jīng)費。泰安市公安局成立由新泰市副市長、公安局長吳振吉掛帥的全市警犬技術(shù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由刑偵牽頭開展工作，相關(guān)警種、派出所全力支持配合。同時，將有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，全額予以保障。全市共配備警犬42 頭，選配帶犬民警2人、訓(xùn)導(dǎo)員34 人，形成了市公安局、刑偵大隊、派出所三級管理體系。

二是積極服務(wù)于大型活動安保工作。在安檢任務(wù)中，構(gòu)建“人、機、犬”互補查控模式，落實“誰檢查、誰簽字、誰負責”責任機制，增強查控能力。先后參與抗戰(zhàn)勝利70周年紀念活動、中亞合作論壇、全國青運會、央視春晚泰安分會場、上合組織青島峰會、中非合作論壇以及外國政要來訪等大型活動警衛(wèi)安檢任務(wù)，做到了零差錯、零失誤。

三是積極服務(wù)于社會面防控工作。常態(tài)化開展攜犬巡邏工作，他們要求各派出所攜犬接處警不得低于總出警量的60%。將全市劃分為4 個用犬協(xié)作區(qū)，當一個派出所需要使用警犬時，協(xié)作區(qū)內(nèi)的其他派出所同步出動警犬第一時間趕赴現(xiàn)場參勤，與此同時，在治安檢查站、堵截點，以及集中查處酒駕毒駕行動中進行攜犬輪值助勤，均取得顯著成效。他們根據(jù)季節(jié)和治安特點適時調(diào)整用犬時間和方式，夏季以巡邏和檢查為主，冬季以巡邏和接處警為主，最大限度發(fā)揮警犬作用，凸顯主動用犬效能。自開展攜犬助勤工作以來，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起暴力抗法案件，使用警犬查獲違禁物品上百件。

四是積極服務(wù)于辦案工作。落實“同步上案”機制，使得警犬在大小案件的偵破工作中均發(fā)揮了很好的作用。其中，在2018 年1 月9 日的綁架殺人案中利用血跡搜索犬、物證搜索犬開展工作，在失蹤人員車輛和嫌疑車輛內(nèi)成功發(fā)現(xiàn)可疑物品和微量血跡，經(jīng)技術(shù)檢驗準確獲取DNA，將犯罪嫌疑人抓獲并成功破案。

自2015 年以來，新泰市公安局共使用警犬參與本地及周邊地區(qū)刑事案件調(diào)查90 余次，在42 起案件偵破中發(fā)揮直接或重要作用，使用警犬參與專項行動60 余次，常態(tài)化開展攜犬巡邏及攜犬接處警，使用警犬協(xié)助抓獲犯罪嫌疑人290 余人，警犬技術(shù)助推警務(wù)工作作用顯著。

這次會議議程緊湊，內(nèi)容豐富。通過總結(jié)交流，各省看到了成績也找到了差距。特別是對下一步工作的指導(dǎo)和規(guī)劃，將有力推動警犬工作實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。