■ 杜春麗/黃 曼/洪詩佳

（武漢工程大學(xué)管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

0 引言

磷礦資源是非常重要的一種農(nóng)業(yè)、工業(yè)原材料，廣泛應(yīng)用于醫(yī)藥、軍工、食品等重要領(lǐng)域，對(duì)于糧食安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略價(jià)值。世界上越是發(fā)達(dá)的國(guó)家，所需要的磷制品的品種和數(shù)量也越多[1]。近十年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展對(duì)磷礦資源的需求日益增加，加之長(zhǎng)期以來的盲目開采，磷礦資源儲(chǔ)量持續(xù)下降，我國(guó)磷礦資源供應(yīng)形勢(shì)不容樂觀，資源、環(huán)境和安全等問題日益凸顯。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，我國(guó)磷礦查明資源儲(chǔ)量為252.84億噸[2]，可供經(jīng)濟(jì)開采的磷礦資源僅夠用10年左右，為此，原國(guó)土資源部將磷礦資源列為2010年后不能滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的個(gè)別緊缺礦種之一，以配額方式限制出口。不難推斷，磷礦資源的開發(fā)利用若不能科學(xué)規(guī)劃和管理，我國(guó)磷及磷化工和磷肥行業(yè)在磷礦石原料供給方面將面臨嚴(yán)峻危機(jī)，必將影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，影響我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。因此，加強(qiáng)對(duì)磷礦資源保護(hù)與合理利用的相關(guān)研究已迫在眉睫。

本文將基于礦產(chǎn)資源相關(guān)理論，從磷礦資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、供需形勢(shì)分析、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及對(duì)策研究等五方面對(duì)磷礦資源開發(fā)利用相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理、歸納和評(píng)述，提出未來研究的可行方向，以期為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供借鑒，并為磷礦資源相關(guān)企業(yè)的管理實(shí)踐帶來啟示。

1 相關(guān)理論研究

近年來，學(xué)者們對(duì)于磷礦資源開發(fā)利用的研究在不斷深入，每一次深入都反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心在調(diào)整。究其理論基礎(chǔ)，主要有礦產(chǎn)資源價(jià)值理論、礦山地租理論、礦產(chǎn)資源耗竭理論。1776年，亞當(dāng)·斯密在其著作《國(guó)富論》中指出礦產(chǎn)資源具有價(jià)值，其價(jià)值由礦產(chǎn)資源的貧富程度和地理位置決定，一個(gè)礦床是否有開采價(jià)值取決于能否為開采者帶來利潤(rùn)和為礦山所有者帶來租金。顯然，不同資源稟賦給開采者帶來不同的利潤(rùn)，劣等稟賦的條件決定了礦產(chǎn)資源的絕對(duì)地租，所以對(duì)于優(yōu)等、中等資源而言，礦產(chǎn)品價(jià)格中存在超額利潤(rùn)?；诶麧?rùn)的最大化，開采者往往采富礦棄貧礦，礦產(chǎn)資源無序開發(fā)和浪費(fèi)勢(shì)必加速資源耗竭。礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開采和利用一直是現(xiàn)代學(xué)界、政界關(guān)注的重要問題之一。

基于以上理論，最初，學(xué)者們大多從獲得利潤(rùn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度研究磷礦資源開發(fā)利用相關(guān)問題，主要關(guān)注規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論在磷礦資源開發(fā)方面的應(yīng)用，大都研究如何發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)磷礦資源的比較優(yōu)勢(shì)，憑借采礦業(yè)和原材料工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)；隨后，為了追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)者們開始重視采礦技術(shù)創(chuàng)新以提高礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。21世紀(jì)初，隨著礦產(chǎn)資源開采力度加大，資源生產(chǎn)和消費(fèi)過程中，浪費(fèi)資源和生態(tài)環(huán)境惡化等問題逐步凸顯，資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境不協(xié)調(diào)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。學(xué)者們注意到不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，而且要注意礦產(chǎn)資源保護(hù)，開始關(guān)注資源安全和礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究。姚翔（2003）[3]認(rèn)為要深層次考慮工業(yè)化過程中資源的可持續(xù)利用問題，應(yīng)從宏觀層面，重視礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，合理控制開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化配置資源，從根本上做到磷礦資源的規(guī)?；?、合理化、科學(xué)化開采與保護(hù)，有效控制資源供給。楊達(dá)（2009）[4]、張偉等（2009）[5]認(rèn)為緊靠資源驅(qū)動(dòng)已經(jīng)無法滿足磷礦資源的發(fā)展要求，以往粗放型、高消耗、高污染、低收益的開發(fā)模式必須加以改變，升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是未來磷礦資源可持續(xù)發(fā)展的必由之路，建立面向環(huán)境的自然資源利用方式，擴(kuò)大環(huán)境容量，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的重要舉措。

目前，學(xué)者們更加重視磷礦資源開發(fā)利用要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相和諧，綠色礦山與生態(tài)文明建設(shè)、清潔生產(chǎn)與資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)等逐漸成為學(xué)者們的重點(diǎn)研究方向（黃光柱，2011[6]；潘冬陽，2012[7]；靳利飛等，2016[8]；封志明等，2018[9]；鄭先坤等，2018[10]）。由于各個(gè)地方地理?xiàng)l件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)模式以及技術(shù)水平等方面存在很大的差異，通過技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)先進(jìn)的工藝流程對(duì)磷礦深度、梯級(jí)開發(fā)和利用，減輕環(huán)境壓力，仍然是目前我國(guó)磷礦資源可持續(xù)利用的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2 磷礦資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及其問題研究

礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用程度一直是國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源研究的重點(diǎn)內(nèi)容，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）作為全球范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源權(quán)威研究機(jī)構(gòu)，每年公布《Mineral Commodity Summaries》對(duì)世界各國(guó)磷礦資源的產(chǎn)量、儲(chǔ)量等做了詳細(xì)分析，這份報(bào)告已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外研究者的主要資料來源。早在21世紀(jì)初期，國(guó)內(nèi)學(xué)者就對(duì)我國(guó)磷礦石的區(qū)域分布、礦石類型、品位和儲(chǔ)量進(jìn)行了詳細(xì)的分析[11-13]（張衛(wèi)峰等，2005；王邵東等，2007；溫婧，2011）。分析結(jié)果顯示，盡管我國(guó)磷礦資源總量豐富，儲(chǔ)量位居世界第二，但存在著分布相對(duì)分散，品位普遍偏低，整體優(yōu)勢(shì)不明顯，開采難度大的問題。

隨著磷礦資源開發(fā)力度的加大，基于不同地區(qū)磷礦資源具體開采利用情況的差異性，專家學(xué)者們更關(guān)注磷礦資源富礦集中區(qū)域，尤其傾向于研究湖北[14]（張莉等，2015）、云南[15-16]（李小雙等，2014；錢文敏等，2014）、貴州[17-18]（伍名群等，2009；何冰輝等，2016）、四川和湖南[19]（彭軼，2017）五大磷礦資源富裕省份的資源開采現(xiàn)狀。由于我國(guó)磷礦資源具有富礦少、貧礦多，難選礦多、易選礦少，伴生礦多、品位低等特點(diǎn)，其開發(fā)過程中對(duì)資本與技術(shù)要求較高，并且采富棄貧、亂采濫挖、開采粗放等開發(fā)利用行為給環(huán)境帶來了較大的污染。學(xué)者們對(duì)此也進(jìn)行了深入探討，陳立平（2007）[20]認(rèn)為磷礦資源的露天開采會(huì)直接摧毀表層土壤和植被從而引發(fā)水土流失，地下開釆會(huì)引起地表沉陷、崩裂與滑坡等問題，所造成的地表擾動(dòng)會(huì)打破原有生態(tài)系統(tǒng)的平衡。肖云等（2012）[21]通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，磷礦開采加工過程中產(chǎn)生的磷石膏很難分解，磷石膏等廢渣如果不合理堆放會(huì)造成滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，開采采空面積增加，礦區(qū)內(nèi)頂板垮塌、底鼓、礦柱劈裂現(xiàn)象會(huì)造成較為嚴(yán)重的地表破壞。曾鵬等（2017）[22]指出磷礦資源開采利用對(duì)長(zhǎng)江水質(zhì)影響較大，監(jiān)管部門在水環(huán)境評(píng)價(jià)、水環(huán)境檢查和閉礦規(guī)劃方面的制度安排是解決水體污染的關(guān)鍵點(diǎn)。此外，馮安生等（2017）[23]對(duì)全國(guó)多所磷礦山開發(fā)利用水平進(jìn)行了調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析了礦產(chǎn)開發(fā)利用“三率”(開采回采率、選礦回收率、綜合利用率) 指標(biāo)及其影響因素，證實(shí)小型礦山相較于大型礦山平均“三率”水平更低，開采規(guī)模大小對(duì)環(huán)境污染程度有一定影響。

總體來說，我國(guó)五大磷礦資源富裕省份的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在過去的幾十年中得到了較大的發(fā)展，但受資源稟賦和開發(fā)利用技術(shù)約束，各地開發(fā)利用程度不盡相同，出現(xiàn)了資源利用水平不高、環(huán)境污染較大等問題，并且資源開發(fā)利用相關(guān)企業(yè)的規(guī)模與環(huán)境惡化呈現(xiàn)一定的負(fù)相關(guān)性，對(duì)環(huán)境的破壞大多集中在礦山地質(zhì)災(zāi)害以及水體污染等方面。因此，提升磷礦產(chǎn)業(yè)集中度，提高磷礦資源開發(fā)利用“三率”，推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將是未來磷礦產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在。

3 磷礦資源供需形勢(shì)分析

針對(duì)我國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與資源供給不足之間的矛盾，一些專家學(xué)者加大了磷礦資源供需形勢(shì)分析和對(duì)策研究。部分學(xué)者從磷礦石需求角度預(yù)測(cè)磷礦資源未來需求量及趨勢(shì)，周一帆（2009）[24]詳細(xì)分析了湖北省的礦產(chǎn)資源形勢(shì)，采用GM（1，1）定量預(yù)測(cè)方法，對(duì)磷礦石做出可供性評(píng)價(jià)分析；李維等（2015）[25]對(duì)中國(guó)磷礦資源未來開發(fā)利用趨勢(shì)進(jìn)行了分析，得出了未來中國(guó)富磷礦石供應(yīng)短缺、磷礦資源開發(fā)利用勢(shì)必加速整合與轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)論。還有部分學(xué)者如張衛(wèi)峰等（2005）[11]、陶俊法（2009）[26]等，從磷礦石的主要產(chǎn)品如磷肥、飼鈣、黃磷等出發(fā)，對(duì)磷礦資源整體需求做出分析，預(yù)測(cè)出我國(guó)磷礦資源供給持續(xù)時(shí)間在110～130年。曹寧等（2007）[27]在充分考慮土壤肥力、作物產(chǎn)量、有機(jī)肥投入、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等因素基礎(chǔ)上，從保持土壤肥力角度對(duì)磷肥需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)。孫小虹等（2015）[28]則通過對(duì)典型工業(yè)化國(guó)家人均磷肥消費(fèi)與人均GDP分析得出兩者之間的倒“U”形規(guī)律，再結(jié)合過去磷肥消費(fèi)狀態(tài)、氮磷鉀科學(xué)配比以及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，根據(jù)3種不同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情形分別對(duì)我國(guó)磷肥需求進(jìn)行預(yù)測(cè)?？傮w而言，不管學(xué)者們站在何種角度、用哪種方法預(yù)測(cè)，結(jié)果皆表明未來我國(guó)磷礦資源供需形勢(shì)緊張，若干年后我國(guó)肯定處于缺磷國(guó)家行列。

為了緩解資源短缺問題，2011年，國(guó)土資源部頒布了《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011—2020年）》[29]。該綱要實(shí)施以來，我國(guó)磷礦儲(chǔ)量平均每年增長(zhǎng)3.6%，截至2017年底，查明資源儲(chǔ)量已達(dá)到252.84億噸，反映我國(guó)找礦戰(zhàn)略工作的實(shí)施效果較好。與此同時(shí)，為響應(yīng)中央號(hào)召，各?。▍^(qū)、市）分別制定和頒布了《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011—2020年）》，并取得了較大的成效，如貴州省2017年發(fā)現(xiàn)了建國(guó)以來最大富磷礦，資源量超8億噸。據(jù)湖北省國(guó)土資源廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，湖北省實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)6年以來，共實(shí)施重要礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目489個(gè)，累計(jì)投入地質(zhì)找礦資金57.95億元，新查明礦產(chǎn)地216處，磷、鐵、金、銅等重要礦產(chǎn)找礦取得可喜成果，其中磷礦資源新增儲(chǔ)量35億多噸，使湖北省磷礦查明資源儲(chǔ)量達(dá)63.4億噸，由原來的全國(guó)第二躍升至全國(guó)第一。

盡管如此，磷礦資源安全問題仍然不容忽視。雖然通過找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，我國(guó)磷礦資源儲(chǔ)量有了較大的提升，但是，在當(dāng)前磷礦資源過度消耗、行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品工藝水平不高等背景下，如果不改進(jìn)資源開發(fā)利用模式和現(xiàn)有的生產(chǎn)模式，磷礦資源的匱乏，勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)磷及磷化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全。

4 磷礦資源開發(fā)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

在磷礦資源開發(fā)現(xiàn)狀與存在問題研究的基礎(chǔ)上，學(xué)者們也非常重視磷礦資源開發(fā)利用效果和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理評(píng)價(jià)，以期為磷礦資源的深度開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。伍名群等（2009[17]和冶軍等（2015）[30]分別立足于貴州某磷礦和湖北某磷礦的開采情況，選取多項(xiàng)具體指標(biāo)，對(duì)礦山清潔生產(chǎn)狀況進(jìn)行建模和評(píng)價(jià)。胡毅夫等（2013）[31]以中國(guó)、美國(guó)、摩洛哥 3個(gè)產(chǎn)磷大國(guó)為研究對(duì)象，分別從國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)3個(gè)層面，選取了磷礦基礎(chǔ)儲(chǔ)量、礦產(chǎn)平均品位等10個(gè)能反映磷礦資源開采優(yōu)勢(shì)的指標(biāo)，建立了磷礦開采優(yōu)勢(shì)指標(biāo)的綜合評(píng)判模型，結(jié)論表明中國(guó)的磷礦資源開采水平與摩洛哥相比不具有優(yōu)勢(shì)。

在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理評(píng)價(jià)方面，郭峰等（2012）[32]根據(jù)宜昌市夷陵區(qū)磷礦礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)方法，從地質(zhì)環(huán)境條件、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理難易程度將宜昌市劃分出12個(gè)地質(zhì)環(huán)境影響程度不同的區(qū)域，對(duì)磷礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境影響程度進(jìn)行了分區(qū)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)論顯示礦山集中區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害更頻繁。連志鵬等（2013）[33]以磷礦開采深厚比(H/M)作為穩(wěn)定性評(píng)價(jià)依據(jù)，對(duì)磷礦采空區(qū)穩(wěn)定性進(jìn)行了評(píng)價(jià)，利用GIS軟件擬合分析得出采空區(qū)內(nèi)磷礦開采深厚比等值線圖；以此為據(jù)將遠(yuǎn)安縣鹽池河磷礦開采區(qū)分為穩(wěn)定性差區(qū)、穩(wěn)定性較差區(qū)、穩(wěn)定性較好區(qū)三種不同等級(jí)，其中，穩(wěn)定性差區(qū)內(nèi)，地質(zhì)災(zāi)害集中并且地災(zāi)區(qū)域地表變形明顯。李元林等（2016）[34]對(duì)貴州開陽縣金中磷礦區(qū)進(jìn)行了地質(zhì)環(huán)境分區(qū)研究，查明區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征和現(xiàn)狀，對(duì)其易發(fā)程度進(jìn)行了評(píng)價(jià)，為減災(zāi)防災(zāi)和制定區(qū)域防災(zāi)規(guī)劃提供了依據(jù)。李小燕等（2018）[35]等基于Arc GIS技術(shù)平臺(tái)，對(duì)昆陽磷礦礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境做出評(píng)價(jià)，將該礦區(qū)劃分為礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)、較嚴(yán)重區(qū)、一般區(qū)和無影響區(qū)。

在應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的同時(shí)，部分學(xué)者從恢復(fù)土壤肥力和恢復(fù)土壤質(zhì)量等舉措出發(fā)，對(duì)恢復(fù)磷礦礦山環(huán)境做了相關(guān)研究。和麗萍等（2012）[36]基于對(duì)昆明市昆陽磷礦區(qū)的野外調(diào)查，采用野外調(diào)查、室內(nèi)分析相結(jié)合的方法，通過灰色關(guān)聯(lián)度分析，對(duì)磷礦資源開采區(qū)不同年代下不同植被的土壤肥力和恢復(fù)能力進(jìn)行排序和評(píng)價(jià)。趙川等（2018）[37]以磷礦廢棄地植被恢復(fù)不同年限為研究對(duì)象，構(gòu)建19項(xiàng)物理和化學(xué)土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)昆陽磷礦廢棄地植被恢復(fù)過程中土壤質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而為磷礦礦區(qū)廢棄地生態(tài)恢復(fù)重建及土壤質(zhì)量的恢復(fù)保育提供科學(xué)依據(jù)。

從已有研究看，對(duì)磷礦資源開發(fā)利用相關(guān)評(píng)價(jià)總體上呈現(xiàn)出范圍廣、層次多的特點(diǎn)，學(xué)者們關(guān)注磷礦資源開發(fā)利用水平及礦山環(huán)境治理問題，并重視劃分不同區(qū)域和層級(jí)，采用不同的定量分析方法，根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)提出了礦山環(huán)境恢復(fù)治理的對(duì)策，為提高磷礦資源開發(fā)利用水平努力的方向提供了依據(jù)。但是，磷礦資源的開發(fā)利用和保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要設(shè)置科學(xué)、全面、動(dòng)態(tài)、具有特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能切實(shí)可行地指導(dǎo)區(qū)域磷礦資源開發(fā)利用實(shí)踐。

5 磷礦資源開發(fā)利用對(duì)策研究

針對(duì)磷礦資源開發(fā)利用中存在的問題，為了更加科學(xué)合理地利用磷礦資源，提高利用效率，保障我國(guó)糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)磷礦資源的可持續(xù)開發(fā)和利用，我國(guó)學(xué)者們研究了相關(guān)對(duì)策。彭三國(guó)等（2005）[38]、郭鵬（2009）[39]、崔周全等（2016）[40]等從稅收制度方面提出了相關(guān)建議與對(duì)策，他們認(rèn)為磷礦資源稅是影響礦產(chǎn)資源價(jià)值的重要政策因素之一，是解決磷礦資源合理開發(fā)利用的有效工具。在制定資源稅時(shí)，要充分考慮磷礦“多而不富”的現(xiàn)狀，政策應(yīng)向中低品位磷礦開采、提高回收率以及低品位磷礦石富集利用方面傾斜，調(diào)整磷礦企業(yè)的開采行為，從制度層面推動(dòng)中低品位磷礦資源節(jié)約開發(fā)和綜合利用。李志國(guó)等（2013）[41]認(rèn)為必須實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，并落實(shí)到具體政策中。劉艷飛等（2014）[42]提出要積極響應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)地質(zhì)找礦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。李維等（2015）[25]則從定價(jià)策略維度提出我國(guó)政府應(yīng)提高磷礦石的出口關(guān)稅，減少磷礦資源出口，同時(shí)適量進(jìn)口高品位磷礦石，降低國(guó)內(nèi)磷礦石產(chǎn)量，通過礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度保障資源安全。此外，部分學(xué)者進(jìn)行了礦山環(huán)境治理對(duì)策研究。高程等（2014）[43]、陳軍等（2015）[44]認(rèn)為，不同地方在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源后對(duì)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度、動(dòng)力及其努力程度，主要取決于政府對(duì)環(huán)境保護(hù)成本收益的比較，政府應(yīng)該充分發(fā)揮規(guī)制作用，在市場(chǎng)失靈時(shí)及時(shí)介入，利用非市場(chǎng)手段對(duì)因資源開采而產(chǎn)生的環(huán)境破壞進(jìn)行一定的修復(fù)補(bǔ)償，從而優(yōu)化資源開發(fā)利用，提高磷礦資源開發(fā)利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率。在此基礎(chǔ)上，曾鵬等（2017）[22]對(duì)水環(huán)境影響進(jìn)行了專項(xiàng)研究，提出要完善水環(huán)境評(píng)價(jià)制度與檢查制度，強(qiáng)化執(zhí)法部門執(zhí)行權(quán)，加大對(duì)責(zé)任主體處罰力度，進(jìn)一步促進(jìn)磷礦開發(fā)與水環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，學(xué)者們也從技術(shù)研發(fā)層面探討了充分利用磷礦資源、有效緩解和治理環(huán)境污染的對(duì)策。在磷礦資源開發(fā)利用技術(shù)研究方面，李志國(guó)等（2013）[41]認(rèn)為不同磷化工產(chǎn)品對(duì)技術(shù)有不同要求，基礎(chǔ)磷化工產(chǎn)品注重規(guī)模效益，精細(xì)磷化工產(chǎn)品注重多樣化、系列化發(fā)展，要根據(jù)不同需求，系統(tǒng)開發(fā)相應(yīng)技術(shù)，合理梯級(jí)利用磷礦資源。田俠（2016）[45]認(rèn)為，國(guó)外利用伴生礦方面的技術(shù)已經(jīng)十分成熟，我國(guó)可以通過引進(jìn)技術(shù)，積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提升磷礦資源利用水平，實(shí)現(xiàn)磷礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。靳利飛等（2016）[8]建議以大型企業(yè)集團(tuán)和磷化工業(yè)園區(qū)為依托，建設(shè)磷資源產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)中心，加強(qiáng)科技研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，積極開發(fā)、引進(jìn)并推廣新技術(shù)、新工藝與新設(shè)備，不斷加強(qiáng)中低品位磷礦采選技術(shù)研究。張偉（2016）[46]認(rèn)為提高伴生礦及固體廢棄物的綜合利用水平是突破磷化工發(fā)展制約的關(guān)鍵技術(shù)，能緩解行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品工藝水平落后等壓力，對(duì)磷礦資源的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。周倩倩等（2018）[47]也認(rèn)為除了使已有的技術(shù)更加成熟外，更要開拓新的利用方向提高磷礦資源尾礦利用率。黃德將等（2018）[48]論證了人才對(duì)磷礦資源整體技術(shù)發(fā)展的重要性，他們對(duì)磷礦企業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行了分析，并且實(shí)地調(diào)研了湖北宜昌樟村坪，發(fā)現(xiàn)大部分中小型礦山企業(yè)僅有1～2名與采礦、地質(zhì)專業(yè)有關(guān)的工程技術(shù)人員，存在著技術(shù)力量薄弱的問題。這種現(xiàn)象在全國(guó)磷礦地區(qū)普遍存在，只有大量引進(jìn)相關(guān)人才，企業(yè)才能科學(xué)布置生產(chǎn)計(jì)劃和方案、提質(zhì)增效，保證磷礦企業(yè)的科學(xué)開采和安全生產(chǎn)。

綜上，磷礦資源開發(fā)利用對(duì)策研究已相對(duì)比較多，但涉及內(nèi)容比較分散，主要集中在宏觀性的制度與政策制定以及技術(shù)層面的改善上，而對(duì)于具體某一地區(qū)磷礦資源開發(fā)利用的針對(duì)性對(duì)策研究則較為缺乏，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

6 結(jié)論及展望

6.1 結(jié)論

本文旨在針對(duì)磷礦資源開發(fā)利用相關(guān)研究進(jìn)行全面梳理和總結(jié)。從學(xué)科分布來看，目前我國(guó)學(xué)者對(duì)磷礦資源開發(fā)利用的相關(guān)研究橫跨經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、管理等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域；從理論基礎(chǔ)來看，文獻(xiàn)主要集中于運(yùn)用古典經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、制度理論進(jìn)行研究；從研究方法上來看，定量研究與定性研究相結(jié)合是主要的研究方法；從研究?jī)?nèi)容來看，現(xiàn)有文獻(xiàn)已經(jīng)覆蓋了磷礦資源開發(fā)與利用的全過程，并且深入探討了目前磷礦資源開發(fā)利用存在的主要問題。具體而言，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要討論了以下內(nèi)容：

(1)研究目前磷礦資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和存在的問題，分析了我國(guó)磷礦資源的供需形勢(shì)，并提出相關(guān)對(duì)策。現(xiàn)有文獻(xiàn)從國(guó)家層面、區(qū)域?qū)用?、行業(yè)層面分別闡述了磷礦資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，所提出的技術(shù)、制度政策、環(huán)境治理與保護(hù)等方面的對(duì)策和建議，為我國(guó)可持續(xù)開發(fā)利用磷礦資源提供了一定的經(jīng)驗(yàn)和方法。這部分研究?jī)?nèi)容豐富，研究結(jié)論基本達(dá)成一致。

(2)研究了影響我國(guó)磷礦資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境的主要因素，并構(gòu)建了相關(guān)指標(biāo)體系，采用定量方法對(duì)此進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出了提高磷礦資源開發(fā)利用水平、改善磷礦礦山環(huán)境的未來努力方向。

但就整體而言，現(xiàn)有針對(duì)磷礦資源研究的文獻(xiàn)還是為數(shù)不多。通過文獻(xiàn)梳理，本文認(rèn)為，這一研究的難點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，磷礦資源分布明顯存在著相對(duì)分散的問題，區(qū)域之間磷礦資源儲(chǔ)量和稟賦差異明顯，磷礦資源研究成果不具有普適性；第二，各區(qū)域磷礦資源稟賦、品位、開采回收難度、環(huán)境容量和承載力等均具有較大的差異性，且受城市功能定位、區(qū)域生態(tài)功能不同的約束，加之區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位不同，各區(qū)域磷礦資源開采利用方向也存在較大的差異性；第三，數(shù)據(jù)的難獲取性，對(duì)于開展實(shí)證研究形成了較大障礙。

6.2 研究展望

基于以上結(jié)論，本文認(rèn)為，未來這一領(lǐng)域的研究可以考慮以下方向：第一，對(duì)不同資源稟賦區(qū)域的磷礦資源開發(fā)利用進(jìn)行差異性研究；第二，基于資源稟賦、品位差異性和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，研究具有針對(duì)性的磷礦資源開發(fā)利用方向和重點(diǎn)工作；第三，目前解決我國(guó)資源困境的有效方式是增加有效供給，減少“無需、無序”的開發(fā)利用，因此，基于供給側(cè)理論，研究磷礦資源如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給，如何實(shí)現(xiàn)從規(guī)模上“量”到結(jié)構(gòu)上“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變；第四，重視影響資源開發(fā)利用的各要素之間的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)，綜合考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)功能定位、市場(chǎng)需求、技術(shù)水平等差異性，針對(duì)不同區(qū)域的磷礦資源，提出資源分級(jí)分類開發(fā)、差別化管理的對(duì)策與政策建議；第五，研發(fā)磷礦資源節(jié)約與綜合利用的關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率最大化和綠色發(fā)展；第六，磷礦資源的生態(tài)安全評(píng)價(jià)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、綠色礦山建設(shè)水平評(píng)價(jià)等也將是未來評(píng)價(jià)研究的一個(gè)重要方向。