■ 魏 翔/葛 佐/王英超/劉佳/賈音傳/鄒毅平

（中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037）

質(zhì)量是地質(zhì)調(diào)查事業(yè)發(fā)展的生命線，全面提升地質(zhì)調(diào)查項目質(zhì)量，是深化地質(zhì)調(diào)查供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。中國地質(zhì)調(diào)查局在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建立人才評價標(biāo)準(zhǔn)樹立正確價值導(dǎo)向、以目標(biāo)責(zé)任為抓手落實各項決策部署方面取得了重要進(jìn)展和顯著成效，但在全面提升地質(zhì)調(diào)查項目質(zhì)量方面還存在很多不足。本文針對地質(zhì)調(diào)查項目管理實踐中遇到的問題，剖析產(chǎn)生問題的原因，在此基礎(chǔ)上提出全面提升項目質(zhì)量的對策建議。

1 全面提升地質(zhì)調(diào)查項目質(zhì)量面臨新機(jī)遇

1.1 質(zhì)量提升行動是中央做出的重大戰(zhàn)略部署

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）發(fā)布，標(biāo)志著質(zhì)量提升行動成為國家戰(zhàn)略。《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，各地區(qū)各部門各方面積極開始行動，一場全國性的全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量攻堅戰(zhàn)已經(jīng)啟動[1]。

1.2“質(zhì)量提升年”是自然資源系統(tǒng)的積極響應(yīng)

2018年原國土資源部確定在全系統(tǒng)開展“質(zhì)量提升年”活動。在2018年度全國地質(zhì)調(diào)查工作會上，原國土資源部黨組書記孫紹騁要求：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、地質(zhì)工作規(guī)律，牢固樹立質(zhì)量第一、效益優(yōu)先理念，落實“質(zhì)量提升年”要求[2]。中國地質(zhì)調(diào)查局局長鐘自然提出要推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。副局長王研強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查管理，著力提高地質(zhì)調(diào)查工作質(zhì)量和效率。

1.3 質(zhì)量提升是地質(zhì)調(diào)查工作再上新臺階的迫切需要

2015年以來，中國地質(zhì)調(diào)查局以目標(biāo)、需求和問題為導(dǎo)向，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進(jìn)展。堅持“五問”“五不唯”的成果及人才評價標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確價值導(dǎo)向；以目標(biāo)責(zé)任為抓手落實各項決策部署，改革成效顯著[3]。但在全面提升地質(zhì)調(diào)查項目質(zhì)量方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，需要順勢而為，利用“質(zhì)量提升年”的契機(jī)，促進(jìn)地質(zhì)調(diào)查項目質(zhì)量再上新臺階。

2 地質(zhì)調(diào)查項目質(zhì)量管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 實施地質(zhì)調(diào)查項目質(zhì)量提升具有良好的基礎(chǔ)

經(jīng)過幾年的改革探索，中國地質(zhì)調(diào)查局基本形成全方位全過程的項目質(zhì)量管理體系主體框架（圖1），為全面提升地質(zhì)調(diào)查項目質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)。

圖1 地質(zhì)調(diào)查項目全方位全過程質(zhì)量管理體系主體框架

2.1.1 基本構(gòu)建項目質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制

一是項目管理質(zhì)量責(zé)任體系，按照“地調(diào)局—大區(qū)項目辦—項目承擔(dān)單位”三級管理分解落實；二是項目業(yè)務(wù)推進(jìn)責(zé)任體系，按照“計劃協(xié)調(diào)人—工程首席專家—項目負(fù)責(zé)人”三級推進(jìn)分解落實[4]。

2.1.2 基本形成全方位地質(zhì)調(diào)查項目質(zhì)量管理體系

已形成項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量保證、項目承擔(dān)單位質(zhì)量管理、大區(qū)項目辦質(zhì)量監(jiān)管、地調(diào)局質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量事故處理、獎懲六個方面的體系[5]。

2.1.3 基本建立全過程項目質(zhì)量管理體系

廣義上講包括“地調(diào)局—大區(qū)項目辦—承擔(dān)單位”三級項目管理體系、“計劃—工程—項目”三級業(yè)務(wù)推進(jìn)體系以及“地調(diào)局—局屬單位”兩級預(yù)算財務(wù)管理體系[6]；狹義上包括項目立項論證、組織實施、項目監(jiān)管、評審驗收、成果管理五個環(huán)節(jié)的具體管理。

2.2 項目質(zhì)量管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題分析

盡管目前項目質(zhì)量管理制度基本健全，但在實施過程中，項目管理體系和業(yè)務(wù)推進(jìn)體系兩大體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在可待提升的空間。通過對這兩個體系中存在的問題及原因開展調(diào)研與討論，梳理歸納為以下六個方面。

2.2.1 項目質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任落實有難度

主要是監(jiān)管機(jī)制存在缺陷：項目辦主任一般由大區(qū)中心主任兼任，內(nèi)部人事安排也由單位掌控，因此項目辦對大區(qū)中心自身承擔(dān)的項目質(zhì)量監(jiān)管難以達(dá)到應(yīng)有的效果。

2.2.2 目標(biāo)責(zé)任制落實不到位

對項目（負(fù)責(zé)人）考核的指標(biāo)體系主要包括目標(biāo)任務(wù)、主要實物工作量、經(jīng)費使用及預(yù)算執(zhí)行、解決資源環(huán)境和地球系統(tǒng)科學(xué)問題、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和有效服務(wù)、促進(jìn)科學(xué)理論創(chuàng)新和技術(shù)方法進(jìn)步、促進(jìn)人才成長和團(tuán)隊建設(shè)以及下一年度工作部署等完成情況，缺少質(zhì)量指標(biāo)，僅在等級的說明條件中有一條“質(zhì)量檢查等級為合格及以上”，弱化了質(zhì)量監(jiān)管。

2.2.3 個別局屬單位超能力承擔(dān)項目

承擔(dān)單位出于增加績效工資來源或鞏固擴(kuò)大工作領(lǐng)域等目的，在單位項目負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)團(tuán)隊條件不足的情況下超能力承擔(dān)項目[7]，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難，外協(xié)比例大，質(zhì)量保障難等問題。

2.2.4 業(yè)務(wù)推進(jìn)體系中項目質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)

一是計劃協(xié)調(diào)人、工程首席專家在項目質(zhì)量管理方面責(zé)任不明晰；二是外協(xié)項目監(jiān)管薄弱，部分外協(xié)工作不能支撐完成項目、質(zhì)量不過關(guān)。

2.2.5 項目設(shè)置碎片化

部分項目設(shè)置時，未按照“計劃—工程—項目”層級進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解，仍然存在打包現(xiàn)象，尤其是部分項目規(guī)模過小，導(dǎo)致項目不整裝。

2.2.6 部分項目野外工作不夠規(guī)范

有些科研人員不嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作。如部分項目鉆井工程的井位部署依據(jù)不充分，缺乏有效論證；野外填圖、剖面測量等工作過于簡單，尚停留在巖性描述階段；物探采集方法不規(guī)范，處理解釋不細(xì)致，造成結(jié)果不夠精準(zhǔn)。

3 提升地質(zhì)調(diào)查項目質(zhì)量的思考與建議

針對質(zhì)量管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題，需要進(jìn)一步健全完善項目管理體系和業(yè)務(wù)推進(jìn)體系，在強(qiáng)化項目質(zhì)量管理方面采取措施，保障項目質(zhì)量和成果水平提升。

3.1 明確項目辦為地調(diào)局派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查項目監(jiān)管職責(zé)

項目辦主任的任命與工作考核由局承擔(dān)，對項目質(zhì)量存在的問題等監(jiān)管結(jié)果直接報總工室。也可采用大區(qū)項目辦質(zhì)量監(jiān)管回避制或質(zhì)量監(jiān)管過程專家匿名制來對各大區(qū)承擔(dān)的項目進(jìn)行監(jiān)管。

3.2 修改完善項目（負(fù)責(zé)人）的考核指標(biāo)體系和考核辦法

在考核指標(biāo)中增加質(zhì)量指標(biāo)，并給予足夠權(quán)重。加大質(zhì)量抽查力度，對檢查和考核質(zhì)量不合格的實行一票否決制。

3.3 局組織對各直屬單位承擔(dān)項目能力評估

能力評估因素包括以往年度單位項目經(jīng)費總量和預(yù)算執(zhí)行率情況，單位人員規(guī)模、業(yè)務(wù)人員結(jié)構(gòu)、質(zhì)量檢查記錄、設(shè)備和資產(chǎn)情況等，根據(jù)評估結(jié)果合理分配任務(wù)和項目。

3.4 強(qiáng)化業(yè)務(wù)推進(jìn)體系質(zhì)量管理責(zé)任

進(jìn)一步明確計劃協(xié)調(diào)人、工程首席專家在質(zhì)量管理方面的職責(zé)，并納入考核體系中。加強(qiáng)對外協(xié)項目的監(jiān)管。

3.5 嚴(yán)格合理進(jìn)行項目任務(wù)分解

各計劃、工程要嚴(yán)格按照目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，確保設(shè)置的二級項目符合計劃（一級項目）績效目標(biāo)的要求。

3.6 進(jìn)一步修訂完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

將甲類項目、乙類項目按照不同質(zhì)量準(zhǔn)則進(jìn)行管理：甲類項目強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用與野外驗收，確保項目組嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求開展地質(zhì)調(diào)查工作；乙類項目則強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及滿足用戶需求等。