■ 馮劍萍

（中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

1 新時(shí)代背景下的天下觀

《禮記·禮運(yùn)篇》說(shuō)：“大道之行也，天下為公。”《呂氏春秋》記述姜太公對(duì)文王的話說(shuō)：“天下非一人之天下，乃天下人之天下。同天下之利者得天下，擅天下之利者失天下。”天下不僅不是一人一姓的天下，也非一部分人乃至整個(gè)人類的天下。天下自然孕育的“萬(wàn)物”（包括自然資源與環(huán)境），是為“天下之利”。古人所指得失天下，主要指天下之利與支配權(quán)的關(guān)系而言的。“義”，公利也。擅取公利為私用，是為“不義”！家天下時(shí)代以天下為私利，新時(shí)代掌握公權(quán)力的政府的首要責(zé)任在于保護(hù)公利。

《中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)》2019年第1期《自然資源一級(jí)分類》一文中，將人類物質(zhì)財(cái)富按來(lái)源分為“自然資源”和“人造財(cái)富”兩種，同時(shí)肯定了“自然資源”本身就是物質(zhì)財(cái)富，區(qū)別只在于前者未經(jīng)人類勞動(dòng)附加。按本文作者的理解，這一分類實(shí)際上也同時(shí)提供了應(yīng)當(dāng)“公有”和可以“私有”的界限。“自然資源”應(yīng)當(dāng)而且必須“公有”，人造財(cái)富中由于有了人們勞動(dòng)的差別貢獻(xiàn)，才有“私有”的合理性和合法性。前提是必須扣除公有自然資源的占用和消耗的貢獻(xiàn)，否則就是“公利私占”。

擁有“天下之利”的除了“天下人”而外，還有地球上世代自然生長(zhǎng)的生物，即“天下萬(wàn)類”，同時(shí)享有生存延續(xù)和同等享有天下之利的權(quán)利。這才是現(xiàn)代生態(tài)文明的觀念。當(dāng)然，生物之間存在互為食物的自然平衡鏈接關(guān)系，保持生態(tài)平衡是其延續(xù)生存的內(nèi)在規(guī)律。這是處在食物鏈頂端的人類應(yīng)有的覺(jué)悟并為此有所作為。問(wèn)題在于地球上從來(lái)都盛行叢林法則，物種之間、階級(jí)之間乃至國(guó)家之間弱肉強(qiáng)食，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平的自然資源公有、公用與共享，目前，能夠取得“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的共識(shí)已經(jīng)是極具革命性的遠(yuǎn)見(jiàn)與卓識(shí)了。事實(shí)上，只有在一個(gè)國(guó)家范疇內(nèi)才有可能接近實(shí)現(xiàn)自然資源的公有、公用與共享。而只有社會(huì)主義為其準(zhǔn)備了最有利的制度條件。

2 社會(huì)主義制度下如何實(shí)現(xiàn)自然資源的公有、公用與共享

社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之一是“生產(chǎn)資料的公有制”。在我國(guó)《憲法》里規(guī)定“國(guó)有和集體所有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，在生產(chǎn)過(guò)程中則強(qiáng)調(diào)“按勞分配”。前一條規(guī)定了公有的要素利益不僅不能被侵犯而且應(yīng)當(dāng)參與利益分配的前提原則，后一條才是其他要素（可視為歷次勞動(dòng)貢獻(xiàn)的累加）的分配法則。這樣，由于個(gè)體的貢獻(xiàn)不同，“按勞分配”與“私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯”就有了法理上的邏輯性。資本主義制度過(guò)分地強(qiáng)調(diào)“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”（拿破侖法典），而含糊了自然財(cái)富的公有性，導(dǎo)致不勞而獲盛行，這是資本主義的原罪。我國(guó)建國(guó)初期的土地改革，其必要性就在于此。

社會(huì)主義條件下，自然資源作為公有財(cái)產(chǎn)加以嚴(yán)格保護(hù)是憲法精神的本質(zhì)要求，任何占有、消耗當(dāng)然必需得到實(shí)物或等價(jià)補(bǔ)償。不能因?yàn)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)或其他理由而犧牲這一原則。也就是不能因?yàn)檎猩痰囊粫r(shí)需要而慷全民財(cái)產(chǎn)損失之慨。不僅不公平，而且可能為腐敗、巧取豪奪、采富棄貧、濫采亂挖打開方便之門。為了大力改善我國(guó)投資和營(yíng)商環(huán)境，減免稅費(fèi)是必要的，但只能減免與政府管理與服務(wù)相關(guān)的部分。減免的本意是讓利，而自然資源補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償?shù)氖菄?guó)有資產(chǎn)的老本，是不可減免的。

自然資源管理的核心要?jiǎng)?wù)是資產(chǎn)管理。管理者代表全民，守資有責(zé)。而資產(chǎn)管理的具體職責(zé)，無(wú)非是保值與增值。保值是根本，增值是發(fā)展需要。自然資源的占用與消耗在生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不可避免，保值的唯一辦法只能是補(bǔ)償。實(shí)物補(bǔ)償固然是首選，但對(duì)于短時(shí)間不可再生的資源來(lái)說(shuō)是不現(xiàn)實(shí)的，只有通過(guò)價(jià)值補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)替代。所以自然資源占用和消耗補(bǔ)償制度應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)主義公有財(cái)產(chǎn)的基本管理制度予以對(duì)待。

我國(guó)是整體上人均自然資源極少的國(guó)家之一，在全球六個(gè)一級(jí)資源大國(guó)（俄、加、中、美、巴、澳）中，中國(guó)人均陸地面積敬陪末座，而且只有全球人均占有面積的41%。根據(jù)這一國(guó)情，我國(guó)已經(jīng)制定了“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”和“占補(bǔ)制度”，與惠農(nóng)的免賦政策并行不悖，這是極為明智的。其他自然資源的管理制度也應(yīng)大體取法于土地管理，這也是國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)有續(xù)發(fā)展的需要。我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展已經(jīng)基本告別高速、粗放的發(fā)展階段，進(jìn)入質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化平衡的中高速新常態(tài)，亟需制定十分珍惜、嚴(yán)格保護(hù)與有序利用的自然資源管理政策。除耕地而外，我國(guó)當(dāng)前對(duì)其他自然資源的管理現(xiàn)狀離上述要求尚遠(yuǎn)，甚至出現(xiàn)以調(diào)節(jié)手段代替補(bǔ)償制度的倒退，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是缺乏理性的，足應(yīng)引起社會(huì)和立法部門的高度正視。

3 自然資源管理的有關(guān)建議

自然資源統(tǒng)一管理部門的建立為建設(shè)和完善科學(xué)的管理制度，為有利于永續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，當(dāng)前的核心要?jiǎng)?wù)是厘清自然資源的分類覆蓋，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)其真正意義上的資產(chǎn)管理與行政管理。

首先是摸清底數(shù)，建立和完善各類資源的實(shí)物賬戶，如面積、體量、儲(chǔ)量等等。建立數(shù)據(jù)庫(kù)和定期的總量占補(bǔ)報(bào)表。在此基礎(chǔ)上研究供求平衡現(xiàn)狀與中近期預(yù)測(cè)，提出永續(xù)發(fā)展的對(duì)策與戰(zhàn)略。

其次是根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格核算各類自然資源的大體經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即平均估算總體開發(fā)后的價(jià)值減去平均開發(fā)成本后的總值。用以提供宏觀決策參考。

再次是盡快建立各類自然資源消耗補(bǔ)償?shù)膶Ｓ脙r(jià)值賬戶，該賬戶作為資產(chǎn)賬戶，除用于自然資源勘查、恢復(fù)和再造外，不應(yīng)混作他用。全部自然資源的價(jià)值是由實(shí)物賬戶和價(jià)值賬戶相加決定的。

重要的是啟動(dòng)一系列相關(guān)法規(guī)的立法計(jì)劃和程序，為此，要以改革精神和魄力，做好充分的準(zhǔn)備工作。