馮曉麗

摘要：建設高等教育強國，內(nèi)涵式發(fā)展是發(fā)展方式，“雙一流”建設是戰(zhàn)略選擇。內(nèi)涵式發(fā)展是“雙一流”建設的本質(zhì)要求，建成“雙一流”大學是內(nèi)涵式發(fā)展的重要價值體現(xiàn)。全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量是內(nèi)涵式發(fā)展和“雙一流”建設的共同基點，落實在內(nèi)涵式發(fā)展和“雙一流”建設中，其實踐路徑的應然指向為：不忘初心，立德樹人，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校的核心使命;學科為基，特色發(fā)展，通過學科聚人才、育英才;創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)教融合，使人才具有創(chuàng)新潛質(zhì);深化改革，重心下移，強化大學的學術組織特性。

關鍵詞：人才質(zhì)量;內(nèi)涵式發(fā)展;“雙一流”;關系;路徑

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是中國特色高等教育理論之一，實現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展是新時代背景下高等教育發(fā)展的階段性特征，是我國高等教育發(fā)展模式演變的必然選擇。改革開放以來，我國高等教育的發(fā)展模式經(jīng)歷了以全面重建為中心的初步建設階段，以結(jié)構優(yōu)化為抓手的規(guī)范發(fā)展階段、以規(guī)模擴張為動力的繁榮發(fā)展階段和以內(nèi)涵發(fā)展建設為重點的深刻變革階段。每個重要發(fā)展階段的背后都蘊藏著一種高等教育發(fā)展方式。[1]在高等教育發(fā)展模式的指導和推動下，我國高等教育事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了可喜成績。但是，必須清醒認識到，我國現(xiàn)階段高等教育發(fā)展與世界一流大學相比還有短板：高等教育發(fā)展不均衡不充分的主要矛盾還需解決、高等教育人才結(jié)構與國家人才需求還不匹配、高等教育和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的能力還有待提高。要加快一流大學和一流學科建設，就要實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，如此方能開創(chuàng)新時代我國高等教育發(fā)展的新局面。

一、內(nèi)涵式發(fā)展和“雙一流”建設的認識自覺

思想認識的自覺是行為自覺的前提和動力。在推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和大力推動“雙一流”建設的今天，深刻認識、準確把握、努力實踐高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和“雙一流”建設間內(nèi)在關系的邏輯起點，是全面貫徹落實十九大報告對教育事業(yè)發(fā)展新要求的具體體現(xiàn)，是建設高等教育強國征程中戰(zhàn)略與戰(zhàn)術選擇的迫切需要。

1.內(nèi)涵式發(fā)展的要義解析

所謂內(nèi)涵式發(fā)展是與外延式發(fā)展相對而言的，不同于外延式發(fā)展片面追求數(shù)量增長、規(guī)模擴大、空間拓展，內(nèi)涵式發(fā)展是“高校功能活動及其結(jié)果品位的提升及相關要素品質(zhì)的改善和優(yōu)化”[2]，是微觀上高等教育內(nèi)部要素優(yōu)化整合與宏觀上高等教育與社會發(fā)展的良性互動。其一，人才質(zhì)量躍升和辦學效益最大化是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的基本內(nèi)涵。人才培養(yǎng)是高等教育的核心職能，若不能培養(yǎng)出素質(zhì)過硬的一流人才，高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展就失去了其根本的意義，同時，在培養(yǎng)一流人才的過程中也要適時解決高等教育發(fā)展過程中的深層次矛盾，破除制約高等教育質(zhì)量提升和功能發(fā)揮的體制、機制障礙，通過高等教育的深化改革，實現(xiàn)高等教育內(nèi)部要素重組、結(jié)構優(yōu)化，實現(xiàn)高等教育結(jié)構、規(guī)模、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。其二，實現(xiàn)高等教育與社會經(jīng)濟發(fā)展需要的同頻共振是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的題中之義。高等教育內(nèi)涵質(zhì)量的躍升，最終要通過其在經(jīng)濟和社會發(fā)展中提供的助推力的大小強弱來衡量，無論是全面建成小康社會的近期目標，還是建成社會主義現(xiàn)代化強國宏偉遠景，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展就是要將其發(fā)展進程中積累的學術優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢，離開這一轉(zhuǎn)化，高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展就只是標簽口號而已。其三，滿足人民對優(yōu)質(zhì)高等教育資源期待的現(xiàn)實需要是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的價值指向。新時代我國高等教育面臨的主要矛盾不再是高等教育資源短缺與人民迫切接受高等教育需求之間的矛盾，而是人民群眾對品質(zhì)高等教育資源龐大需求與高等教育發(fā)展不均衡、不充分、不全面現(xiàn)實之間的矛盾，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展正是這一新矛盾對高等教育發(fā)展提出的基本訴求。

2.“雙一流”建設的邏輯依據(jù)

“雙一流”建設即“建設世界一流大學和一流學科”，堅持以中國特色、世界一流為核心，意在推動我國從高等教育大國向高等教育強國的歷史性跨越。[3]為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，需要在學理上理順中國特色“雙一流”大學建設的邏輯根據(jù)。[4]首先，傳承優(yōu)秀民族文化是推動“雙一流”大學建設的精神源泉。中華文明是世界四大文明中唯一沒有中斷的文明，經(jīng)歷歷史洗煉的優(yōu)秀民族文化內(nèi)蘊著富有中國特色的精神氣質(zhì)、價值追求。高校的“雙一流”建設不能放棄對中國特色、中國精神、中國氣質(zhì)和中國元素的追求，建設世界一流大學一流學科，不僅要有全球視野，也要關照民族特性。“雙一流”建設絕不是對國外一流大學辦學模式的簡單復制，而是要立足中國大地辦世界一流高等教育。其次，響應國家發(fā)展現(xiàn)實需求是“雙一流”大學建設的內(nèi)在動力。新時代新形勢，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設對高質(zhì)量高等教育的需求日益迫切，高等教育只有解決現(xiàn)實問題，才能獲得發(fā)展的根本動力并實現(xiàn)自身內(nèi)涵的高層次提升。再次，構建具有中國本土化特色的學科體系是“雙一流”大學建設的現(xiàn)實保障。只有立足國家現(xiàn)狀，構建內(nèi)蘊中國智慧的符合國情、世情的學科體系，才能最終實現(xiàn)中國“雙一流”大學的建設目標。

·教育管理·人才培養(yǎng)質(zhì)量：內(nèi)涵式發(fā)展與“雙一流”建設的和諧變奏

3.內(nèi)涵式發(fā)展和“雙一流”建設關系認知

高等教育強國的建設必須依賴高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，“雙一流”建設更需要以內(nèi)涵式發(fā)展為前提。全面提升高等教育質(zhì)量是內(nèi)涵式發(fā)展和“雙一流”建設的共同基點。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展與“雙一流”建設是發(fā)展方式和戰(zhàn)略選擇的關系，內(nèi)涵式發(fā)展是“雙一流”大學建設的本質(zhì)要求，是建設高等教育強國的內(nèi)在要求，更是推動高等教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化的應然指向，而建成“雙一流”大學是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要價值體現(xiàn)。建設與實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展高度統(tǒng)一于質(zhì)量提升的目標，沒有內(nèi)涵式發(fā)展就建不成“雙一流”大學，沒有“雙一流”建設的戰(zhàn)略性推進和頂層謀劃，就會使高等教育內(nèi)涵式發(fā)展缺乏榜樣示范和目標引領。

實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，是我國進入中國特色社會主義新時代高等教育發(fā)展模式演變的必然選擇和時代要求，是高等教育健康發(fā)展自始至終永恒的內(nèi)在需求。[5]建設“雙一流”大學，是構建學生中心、結(jié)果導向、持續(xù)改進的質(zhì)量文化;完善高校自評、院校評估、動態(tài)監(jiān)測、專業(yè)認證、國際評估“五位一體”，具有中國特色、與世界水平相適應，激發(fā)高校質(zhì)量建設內(nèi)生性動力的質(zhì)量保障體系。

二、內(nèi)涵式發(fā)展和“雙一流”建設的實踐理路

高等教育強國的建設必須依賴高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，并以公平而有質(zhì)量為特征，從“規(guī)模發(fā)展”到“內(nèi)涵發(fā)展”。作為一種發(fā)展戰(zhàn)略的“雙一流”建設，旨在推進我國高等教育強國的建設，“雙一流”建設更需要以內(nèi)涵式發(fā)展為前提。教育強國、內(nèi)涵式發(fā)展、“雙一流”，是中國特色社會主義對教育事業(yè)提出的新論述、新要求和新任務，是順應民意和基于國情所作出的重大戰(zhàn)略決策，是遵循教育教學理論新的實踐模式。

1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

黨的十九大報告提出要在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，進而把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。[6]教育具有基礎性、先導性和全局性地位，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國，歸根到底靠人才、靠教育，教育必須現(xiàn)代化，把我國建成科教強國和人力資源強國。十九大報告面向新時代，瞄準新目標，從國家發(fā)展、國際競爭、現(xiàn)代化建設和人民中心四個戰(zhàn)略維度把教育的地位、作用和使命提升到了前所未有的新高度，為教育發(fā)展明確了新的歷史坐標。[7]

2.實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

十九大圍繞如何建設教育強國和辦好人民滿意的教育所提出的一系列措施、原則和要求，是對十八大報告中關于教育事業(yè)論述的繼承和創(chuàng)新，清晰地規(guī)劃了教育事業(yè)發(fā)展的實施路向。比較而言，十八大報告提出“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，十九大則提出“實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。從“推動”高等教育內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)向“實現(xiàn)”高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是一個質(zhì)的飛躍，要求更高、時間更緊、責任更大[8]，是今后高等教育改革與發(fā)展的指導性原則。

3.加快“雙一流”建設

十九大報告明確提出，加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。一流大學必須以一流學科作為身份標識。一流的學科也需要一流大學提供培育條件?？v觀世界高等教育發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)，所有一流大學都是在一流學科引領的基礎上逐漸發(fā)展壯大的，其一流學科的培育離不開高校提供的良好學術氛圍、優(yōu)渥物質(zhì)條件和規(guī)范的制度保障。世界一流大學無一不以自身擁有的一流學科聞名于世。只有構建立足于本國特色、適應人的全面發(fā)展需求，面向世界、面向未來的學科體系，著力提升其系統(tǒng)化科學水平，才能為一流大學建設提供堅實保障。

三、內(nèi)涵式發(fā)展和“雙一流”建設的實踐路徑

加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，是新時代賦予高等教育的重大任務期許。[9]面向新時代，只有堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實十九大精神和對教育事業(yè)發(fā)展的新要求和新思路，才能實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。眾多學者就高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和“雙一流”建設進行了諸多的研究與思考，提出了許多真知灼見。結(jié)合十九大精神，聚焦提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動“雙一流”建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，筆者認為可依以下路徑進行實踐。

1.不忘初心，立德樹人

為誰培養(yǎng)人是高等教育的根本性問題。從教育哲學的理論視角考量，任何高等教育事業(yè)，都是為特定的社會制度服務的?？v觀哈佛大學、牛津大學以及柏林大學等世界一流大學的發(fā)展歷史，無不是以為資本主義發(fā)展服務為其辦學方向的。我國是社會主義國家，決定了中國的大學是中國特色社會主義大學，必須把人才培養(yǎng)作為高校的核心使命，必須將立德樹人作為立身之本。中國共產(chǎn)黨歷來重視舉旗定向，堅持以人民為中心，全心全意為人民謀幸福。地位決定使命，使命引領未來。作為社會主義建設的重要組成部分，高等教育同樣需要堅持社會主義辦學方向，不忘初心，牢記使命，辦人民滿意的教育，全面貫徹落實黨的教育方針和政策，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持走中國特色社會主義道路，保證高校能培養(yǎng)全面發(fā)展的中國特色社會主義建設者和接班人。[10]一流的大學必須有卓越的教學。新時代，必須深刻把握高等教育的戰(zhàn)略定位和歷史使命，使高等教育發(fā)展同我國社會發(fā)展目標緊密聯(lián)系在一起，以全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，堅持立德樹人，樹立以生為本的教學理念，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，深化課程與教學改革，促進教學與科研結(jié)合，進行全員、全過程和全方位育人。教書育人乃教師天職，培養(yǎng)全面發(fā)展的“四有”新人，要求高校教師自身首先要具備過硬的素質(zhì)和本領。在新時代，每一位教育者都要積極弘揚社會主義核心價值觀，關注每一名學生的成才與成長，踐行“以生為本”，因材施教，精心培養(yǎng)出社會需求的高素質(zhì)人才，為社會主義現(xiàn)代化建設貢獻力量。

2.學科為基，特色發(fā)展

大學是由一個個學科部落所構成的聯(lián)合體，學科水平?jīng)Q定了大學的發(fā)展水平，國內(nèi)外大學發(fā)展的歷史和實踐被無數(shù)事實所證明，學科強則大學強。在我國第四輪大學學科評估中，學科綜合評價位居前列的往往都在國內(nèi)的高水平大學，并且大都是一所大學的優(yōu)勢特色學科。學科不求大而全，只求精與特，特色發(fā)展和跨學科交叉發(fā)展已成為當今世界眾多一流大學的共同選擇。“雙一流”建設中的“一流學科”就是要凸顯學科建設的重要性，開放式動態(tài)競爭機制將進一步強化學科建設的地位。通過學科聚人才、育人才和出成果是具有普適性的大學通則，只要抓住了學科，就抓住了大學內(nèi)涵式發(fā)展的主攻點。內(nèi)涵式發(fā)展要毫不動搖地堅持以學科為基礎，自覺在學科建設中彰顯中國風格和中國智慧，追求特色化發(fā)展。面向國家重大戰(zhàn)略需求，優(yōu)化學科布局，調(diào)整學科結(jié)構，打造一批高水平特色學科，是提高高等教育質(zhì)量和大學核心競爭力的重要舉措，也是“雙一流”建設和內(nèi)涵式發(fā)展的關鍵所在。

3.創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)教融合

國家實施的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和頒布的產(chǎn)教融合意見為高校創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)教融合發(fā)展提供了政策前提和發(fā)展動力，十九大報告提出的科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略都與大學密切相關。[11]2017年7月27日發(fā)布的《國務院關于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》指出，創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推進經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的重要途徑，要求完善人才流動激勵機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強科研機構、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等主體協(xié)同。[12]2017年12月5日，國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出，深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側(cè)結(jié)構性改革的迫切要求，對全面實現(xiàn)新時代中國特色高等教育內(nèi)涵發(fā)展、提升教育服務國家現(xiàn)代化建設的能力具有重要意義。[13]高校作為創(chuàng)新型國家建設的生力軍，是人才和科技成果的匯集地，只有主動融入國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實施產(chǎn)教融合，才能為高校的生存與發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展空間。強化教育與社會的互動，符合高等教育發(fā)展的內(nèi)外部關系規(guī)律要求，也是知識經(jīng)濟時代大學應有的責任擔當。《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，要優(yōu)先發(fā)展教育，把教育的結(jié)構性改革作為主線，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才;用供給側(cè)思維搭建校企合作的立交橋，共建互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)解決方案、共建師資隊伍、共建產(chǎn)教融合平臺，只有共建、共創(chuàng)、共贏，真正做到產(chǎn)業(yè)融合、專業(yè)共建、深化校企合作，才能開拓產(chǎn)教融合的新模式和新路徑。[14]世界大學的發(fā)展史表明，大學開放辦學，主動適應和引領社會的發(fā)展才能更好地生存和發(fā)展。產(chǎn)學研用協(xié)同育人已成為普遍的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有利于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴大就業(yè)選擇，也有利于增強高校的知名度。建立高校與企業(yè)、行業(yè)、科研機構、社區(qū)等合作育人機制，需要內(nèi)外聯(lián)動，共同推進。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，通過產(chǎn)學研用探究并實踐人才培養(yǎng)新模式，是創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)教融合推動大學內(nèi)涵式發(fā)展的重要途徑。

4.深化改革，重心下移

黨的十八大以來，隨著我國高等教育各項改革的穩(wěn)步推進，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學研究水平和服務社會能力不斷提升，為國家經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。高等教育改革始終在路上，唯有持續(xù)不斷的改革才能解決發(fā)展中的難題。深化高等教育綜合改革，簡政放權，激發(fā)高校辦學積極性和自主性，進行“放管服”改革，是我國教育主管部門著力倡導和實施的重大改革舉措，逐漸成為高校內(nèi)部治理改革的合法性依據(jù)。但是，倘若政府將權力賦予高校以后，權力重心仍然集中在高校管理層，就無法有效調(diào)動從事學術生產(chǎn)的基層院系組織辦學的自主性和師生的積極性，這樣的改革則是表面的和不徹底的，也無法順應大學松散聯(lián)合的組織特性。在保持學術權力和行政權力動態(tài)平衡的基礎上，應加大學術邏輯，強化大學的學術組織特性。

事實上，高校實施綜合改革的根本目的在于提升教育質(zhì)量，通過權力結(jié)構和組織架構的重組煥發(fā)辦學活力，激發(fā)師生干事創(chuàng)業(yè)的積極性。擴大院系自主權，實施管理重心下移，賦予學院必要的人權、財權和事權，自主與監(jiān)督相結(jié)合，倡導“學院辦大學”的發(fā)展策略，通過激發(fā)院系自主辦學實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升教育質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展需進行實實在在的真改革，不能為了改革而改革，對那些不合時宜、不符合大學組織特性的改革須進行再改革，即對改革的改革。深化改革就是要敢于擔責，敢于打破利益固化，不能避重就輕，給那些愿意干事、想干實事和能干實事的人更多的自主權，為內(nèi)涵式發(fā)展和“雙一流”大學建設掃清制度障礙，為高校職能的有效履行保駕護航。

參考文獻：

[1]劉國瑞，高樹仁.高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史邏輯與現(xiàn)實選擇[J].高等教育研究，2015，36（10）：1-7.

[2][5]別敦榮.論高等教育內(nèi)涵式發(fā)展[J].中國高教研究，2018（6）：8-9.

[3]辛斐斐，范躍進.“雙一流” 建設背景下高校人才流動失序的反思及矯治[J].高教探索，2017（10）：25.

[4]白強.中國特色“雙一流”大學建設的邏輯根據(jù)與路徑選擇[J].重慶大學學報（社會科學版），2018，24（6）：208

[6][9][11]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2018-10-18.

[7]林蕙青.努力開創(chuàng)高等教育發(fā)展新局面[N].中國教育報，2017-11-13.

[8]張煒.高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的概念演進與實踐探索[J].中國高教研究，2018（1）：6.

[10]張煒，袁占亭，劉獻君，盧曉中，馬陸亭.努力實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展（筆談）[J].中國高教研究，2018（7）：1-6.

[12]國務院.關于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見[EB/OL].（2017-07-27）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-07/27/content_5213735.htm.

[13]陳鋒.抓住機遇，乘勢前進，推動產(chǎn)教融合邁向新階段[J].中國高等教育，2018（2）：18.

[14]國務院.關于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知[EB/OL].（2017-01-19）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/19/content_5161341.htm.