黨籽惟

摘要：我國雖在軍民融合推進上取得一定成效，但目前，我國在規(guī)范軍民融合方針、原則、運行機制、責任義務(wù)、配套保障等方面缺乏綜合性法律。在軍品采購供應(yīng)、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場準入等方面缺乏系統(tǒng)、完善的配套政策。近年來，我國宏觀經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但當前經(jīng)濟運行仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：軍民融合 軍轉(zhuǎn)民 民參軍

中圖分類號：F426? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）05-0064-02

軍民融合的內(nèi)涵就是軍工制造與民品制造的融合。我國軍民融合主要有兩條發(fā)展主線，即軍轉(zhuǎn)民及民參軍。軍轉(zhuǎn)民是指將非核心的軍事技術(shù)轉(zhuǎn)移到民間，促進民企的技術(shù)創(chuàng)新。民參軍主要是指民口國企和民營企業(yè)在取得國軍標等軍工四證后，將技術(shù)、人才和資本等優(yōu)質(zhì)資源帶進軍品科研、生產(chǎn)和經(jīng)營的各個領(lǐng)域，推動軍工產(chǎn)業(yè)升級。我國軍民融合度由2014年的30%左右增加到2017年的40%左右，盡管近年來我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展進步顯著，但由于起步較晚，與發(fā)達國家軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度存在一定差距。相關(guān)資料顯示，美英德等國的軍民融合比例高達80%以上，我國軍民融合發(fā)展正處于從發(fā)展初期向中期邁進的階段，未來具備較為廣闊的發(fā)展前景。[1]

一、“軍轉(zhuǎn)民，民參軍”取得積極進展

軍工院所轉(zhuǎn)制穩(wěn)步推進，預計2020年前將基本完成轉(zhuǎn)制。我國軍工科研院所是國防武器裝備研制的主力，掌握著核心技術(shù)和人才資源，具有輕資產(chǎn)、高收益的特點。在當前市場經(jīng)濟大環(huán)境下，事業(yè)制的軍工科研院所逐漸顯現(xiàn)出一些管理體制的局限性，軍工科研院所轉(zhuǎn)制有利于盤活存量資產(chǎn)、引入市場競爭，是軍工資產(chǎn)證券化的前提。[1]國防科工局、中央編辦等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于軍工科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)的實施意見》，明確“2018年首批生產(chǎn)經(jīng)營類科研院所完成轉(zhuǎn)制，2020年其他生產(chǎn)經(jīng)營類軍工科研院所基本完成轉(zhuǎn)制”。預計，在兵裝自動化所轉(zhuǎn)制的示范效應(yīng)下，首批41家軍工科研院所轉(zhuǎn)制將加速推進，后續(xù)批次院所轉(zhuǎn)制也有望逐步推進。

軍工集團資產(chǎn)證券化率提升，未來仍有較大提升空間。軍工集團資產(chǎn)證券化是“軍轉(zhuǎn)民”的有效途徑，是我國軍民融合發(fā)展的客觀需要，有利于軍工集團盤活存量資產(chǎn)、提高流動性、降低融資成本、實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。經(jīng)過多年發(fā)展，我國建立了健全的國防工業(yè)體系，涵蓋航空、航天、艦船、兵器、電子、核工業(yè)等六大領(lǐng)域，形成了十二大軍工集團?！笆濉逼陂g，各軍工集團均加速了資產(chǎn)證券化進程，但資產(chǎn)證券化程度有較大差別。目前，中航工業(yè)集團和中國電子集團的資產(chǎn)證券化率較高，達到65%左右，航天系的資產(chǎn)證券化率偏低，均不到30%。而據(jù)美國防務(wù)新聞網(wǎng)最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全球最大的100家軍工企業(yè)資產(chǎn)證券化率大都在70%～80%的水平。[2]2014年以來，各軍工集團分別通過集團文件或相關(guān)文章及報道傳遞積極推動軍工資產(chǎn)證券化的決心和目標。未來我國軍工集團資產(chǎn)證券化率有較大提升空間。

軍品定價議價機制改革取得一定成果，未來將加快推進。目前我國部分武器裝備定價機制仍采用成本加成的非市場化定價模式。自改革開放以來，我國軍品定價機制經(jīng)歷了從成本加成定價法到混合定價模式的轉(zhuǎn)變，目前，我國軍工企業(yè)正從原來封閉式國有企業(yè)體制逐步走向市場化，我國軍品采購與定價機制已取得階段性成果，但對于部分單一來源采購的企業(yè)（如總裝類軍企）定價仍采用 5%成本加成模式，導致我國目前定價機制仍存在利益機制無法理順、制約企業(yè)釋放業(yè)績的問題。[3]2017年9月，中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議指出，當前正在深化論證軍品定價議價規(guī)則改革方案。隨著改革的不斷深入，軍品定價機制改革將加快推進，將進一步提升軍工行業(yè)盈利能力。

企業(yè)準入門檻逐步降低，“民參軍”企業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。近年來，我國密集出臺有關(guān)民企參與軍工科研生產(chǎn)的支持政策，加快推進“民參軍”發(fā)展。

在國家政策支持、鼓勵和引導下，我國民間資本積極進入軍工領(lǐng)域，我國“民參軍”市場已初具規(guī)模，截至2017年10月，全軍武器裝備采購信息網(wǎng)注冊的民企數(shù)量達4011家，主要分布于電子信息、通用設(shè)備和專用設(shè)備等領(lǐng)域。[3]

“民參軍”領(lǐng)域不斷擴大，但層次仍有待提升。近年來，我國“民參軍”范圍不斷擴大，2016年，“民參軍”目錄針對軍隊裝備建設(shè)需求，圍繞共性技術(shù)與產(chǎn)品等14個領(lǐng)域，收錄155個項目。2017年，“民參軍”目錄針對陸軍裝備建設(shè)需求，圍繞先進材料與制造、動力與傳動、指揮與控制等19個領(lǐng)域，收錄200個項目。但目前，我國只有少數(shù)民營企業(yè)的技術(shù)水平超過軍工部門，初步具備研制生產(chǎn)現(xiàn)代信息化軍工裝備能力，大部分民營企業(yè)還不具備大型復雜武器裝備系統(tǒng)的總裝設(shè)計和綜合集成能力，參與裝備建設(shè)活動以生產(chǎn)元器件、零部件為主，涉及關(guān)鍵子系統(tǒng)、總體裝配集成系統(tǒng)等較少。民營企業(yè)直接涉足核心領(lǐng)域較為困難，比較可行的是從電子元器件、零部件、新材料等領(lǐng)域由配套供應(yīng)商逐步過渡到生產(chǎn)骨干、核心軍品領(lǐng)域。[4]

二、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能存在的問題和風險

我國雖在軍民融合推進上取得一定成效，但目前，我國在規(guī)范軍民融合方針、原則、運行機制、責任義務(wù)、配套保障等方面缺乏綜合性法律。在軍品采購供應(yīng)、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場準入等方面缺乏系統(tǒng)、完善的配套政策。近年來，我國宏觀經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但當前經(jīng)濟運行仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境來看，目前單邊主義、貿(mào)易保護主義盛行，國際貿(mào)易摩擦加劇，導致宏觀經(jīng)濟運行不確定因素加劇。從國內(nèi)環(huán)境來看，企業(yè)融資難、地方債務(wù)風險等問題尚未解決，我國經(jīng)濟依然存在下行壓力。國防預算支出通常占GDP比重較為穩(wěn)定，若宏觀經(jīng)濟下行，將影響國防預算支出，對企業(yè)需求產(chǎn)生不利影響，進而影響行業(yè)發(fā)展。我國軍工行業(yè)多數(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力仍較弱，核心零部件仍依賴進口，產(chǎn)品附加值低，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比重小。相關(guān)企業(yè)重視對核心技術(shù)和零部件自主創(chuàng)新能力建設(shè)，持續(xù)加大研發(fā)投入力度，但是由于國外對我國軍工行業(yè)發(fā)展警惕性提高，貿(mào)易摩擦對行業(yè)產(chǎn)生不利影響，技術(shù)封鎖愈發(fā)嚴重，我國自主研發(fā)困難加大。[5]目前“民參軍”企業(yè)多數(shù)是自籌資金、自主研制、自主開發(fā)的企業(yè)。由于軍工產(chǎn)品研制風險大，企業(yè)如果沒有足夠的資金預算，將有資金斷裂的風險。同時，軍工產(chǎn)品具有極高的封閉性和保密性，銷售、采購、研制合同中的真實名稱、型號、技術(shù)指標等基本不會充分披露，民營企業(yè)如果不了解軍工產(chǎn)品的特殊性，沒有足夠信息對投資項目的具體情況進行正確判斷，盲目進入會帶來投資經(jīng)營風險。

參考文獻：

[1]李大光.積極構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系[J].中國軍轉(zhuǎn)民，2017（3）：75-79.

[2]游光榮.對軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀及評估的思考[J].中國國情國力，2017（1）：16-18.

[3]游光榮，閆宏，趙旭.軍民融合發(fā)展政策制度體系建設(shè)：現(xiàn)狀、問題及對策[J].中國科技論壇，2017（1）：150-156.

[4]姜魯鳴.推動軍民融合發(fā)展的思考[J].中國國情國力，2017（1）：6-9.

[5]姜魯鳴.新時代中國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略論綱[J].改革，2018（3）.

責任編輯：劉健