高明

摘要：隨著國家綜合改革的不斷深化，高等教育深化綜合改革進入“深水區(qū)”和“攻堅期”，完善內(nèi)部治理結構已經(jīng)成為當前高等教育深化綜合改革的重點?！耙粠б宦贰薄叭祟惷\共同體”等理念的提出，給外語類高校帶來新的機遇，提出了新的要求。新時期，外語類高校責任在肩、使命光榮。作為學校的核心要害部門，如何在深化綜合改革、完善內(nèi)部治理結構中找準定位，更好地服務學校建設發(fā)展，成為辦公室面臨的重要課題。本文結合新時代高等教育和外語類高校面臨新形勢與工作實際，就這一課題作了探索與思考。

關鍵詞：綜合改革 內(nèi)部治理結構 參謀助手 辦公室

中圖分類號：G645? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）05-0013-03

習近平總書記在主政福州時給辦公廳的定義為“核心要害部門，既是參謀部、聯(lián)絡部、執(zhí)行部，又是‘總開關‘總樞紐‘總調(diào)度”。對高校而言，辦公室同樣發(fā)揮著參謀助手、協(xié)調(diào)各方、執(zhí)行落實的重要作用，是建設和改革發(fā)展中不可或缺的要害部門。隨著中國逐步走向世界舞臺的中心和高等教育綜合改革的不斷深化，高校面臨著前所未有的新形勢、新任務，完善內(nèi)部治理結構已經(jīng)成為高等教育深化綜合改革重點。

一、高等學校完善內(nèi)部治理結構概述

（一）研究概述

以“中國知網(wǎng)”為數(shù)據(jù)庫、“高校內(nèi)部治理結構”為主題對2005—2018年間論文作了統(tǒng)計和分析。從研究數(shù)量來看，相關研究文章數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，2016年的論文和博碩論文總數(shù)都達到了最高值;從研究內(nèi)容來看，集中于權力配置、去行政化、大學章程制定、學術委員會建設、高校董事會、民主管理等內(nèi)容;從研究層次來看，704篇文章中博碩論文占比達41.9%，省級以上基金資助項目占比達8.38%;從研究對象來看，主要分為公立院校、民辦院校內(nèi)部治理結構研究，地方高校、省屬高校、中央高校內(nèi)部治理結構研究;從研究的背景來看，主要是集中在治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。

這一研究現(xiàn)狀與國家大的方針政策密不可分。國內(nèi)高校內(nèi)部治理結構研究起步較晚，主要是從2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）頒布實施才逐步得到學術界重視;2016年，國務院頒布《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，開始新一輪世界一流大學建設;十九大報告中指出，“加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”;2018年，教育部印發(fā)《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》（征求意見稿）中指出“當前，我國高等教育正處于內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升、改革攻堅的關鍵時期和全面提高提高人才培養(yǎng)能力，建設高等教育強國的關鍵階段”[1];十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議上，習近平總書記發(fā)出了堅定不移將改革推向深入的號令。

我們必須“始終牢記改革只有進行時、沒有完成時”，黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面深化改革，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實。高等教育深化綜合改革、不斷完善內(nèi)部治理結構是大勢所趨、歷史的必然。

（二）發(fā)展概述

陳寶生部長在新時代全國高等學校本科教育工作會議上指出，我國高等教育經(jīng)歷了50年代的社會主義高等教育制度體系初步建立、改革開放以來（1978—2017年）人才培養(yǎng)體系較為完備的高等教育大國和新時代全面開啟建設高等教育強國新征程三個階段。[2]從高等教育的發(fā)展趨勢來看，我國已經(jīng)成為世界高等教育第一大國。黨的十八屆三中全會對全面深化綜合改革進行了總體的部署，吹響了改革開放新號角。五年來，各個領域改革不斷提速、蹄疾步穩(wěn)、呈現(xiàn)良好態(tài)勢。從高等教育發(fā)展和改革歷程看，先后開展了宏觀管理體制改革、內(nèi)部管理體制改革和現(xiàn)代大學制度建設的實踐。

每一次改革都是激發(fā)活力、促進科學發(fā)展的過程，都給高等教育事業(yè)增添了強大的動力。高等教育在不斷深化綜合改革過程中波浪式前進，內(nèi)部治理結構得以逐步完善。正如教育部教育發(fā)展中心高等教育研究室主任馬陸亭所言：“完善治理結構包括內(nèi)外部兩方面的關系，外部關系中使學校面向社會依法自主辦學的方向是明確的，教育主管部門近期轉變職能放權的力度也比較大，而目前社會經(jīng)濟的轉型又使得穩(wěn)定發(fā)展的壓力突出，因此完善內(nèi)部治理結構將構成下一步的改革重點”。[3]

全國高校思想政治工作會議和新時代全國高等學校本科教育工作會議的召開，為我們扎根中國大地辦好中國特色社會主義高等教育指明了方向。“人類命運共同體”“一帶一路”提出以來，中國秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設，為參與全球治理提供中國智慧和中國方案，為外語類高校建設發(fā)展提供了新的機遇。習近平總書記在北京大學師生座談會上指出：“今天，黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要，對科學知識和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切”[4];在二十國集團領導人峰會和全球治理體系變革進行第三十五次集體學習時指出：“參與全球治理需要一大批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的專業(yè)人才”。這些都為外語類高校深化綜合改革、不斷完善內(nèi)部治理結構、全面推進內(nèi)涵式發(fā)展指明了方向。新時代，外語類高校責任在肩，外語類高校辦公室使命光榮。

二、新時代外語類高校辦公室工作的幾點思考

機遇與挑戰(zhàn)并存，隨著外語類高校綜合改革進入“深水區(qū)”和“攻堅期”，辦公室如何在深化高等教育綜合改革和完善內(nèi)部治理結構中找準定位，更好地服務學校改革發(fā)展成為一個重要命題。只有把握好高等教育所面臨的形勢和外語類高等院校的責任與使命，才能在多維空間中找準定位，更好地服務學校改革和經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）把好“總開關”，充分發(fā)揮“參謀部”作用

作為學校的核心要害部門，辦公室人員要有開闊的視野，能夠及時了解國家方針政策，準確把握高等教育發(fā)展形勢;要站位高遠，樹立“身在兵位，謀在帥位”的意識，本著不越位不掉隊的原則，圍繞學校中心工作、重點工作多想一點、提前想一步，積極為領導決策提供服務。一是圍繞學校中心工作做貢獻。年末認真搜集、提煉、撰寫學校年度工作總結和要點;次年初根據(jù)工作要點，按部門、按月份進行分解，做好規(guī)劃，并組織好年度目標責任書簽訂，層層傳導壓力，明確分工，夯實責任，確保各項有序推進。二是突出公文管理抓規(guī)范。應始終堅持以文立室、以文輔政，強化精品意識，一方面，嚴把公文管理入口、出口關，做好公文收發(fā)和分類、分流處理，嚴格落實流程化、規(guī)范化管理。另一方面，弘揚工匠精神，做好“傳幫帶”工作，以老帶新，逐步規(guī)范公文寫作，提升綜合素質(zhì)，確保公文質(zhì)量。三是抓好會議管理促質(zhì)量。通過擬定會議表、審批會議室，全面掌握學校重要會議、會議室使用情況，統(tǒng)籌安排、密切合作，提前做好會議材料和會務保障工作，為會議的成功舉辦、政策的及時落實提供堅實的保障。四是大興調(diào)查研究之風。堅持“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權”，圍繞學校中心工作，通過校內(nèi)外座談、走訪、網(wǎng)絡查閱資料等多種形式廣泛調(diào)研，分析、思考、解決問題，為領導提供最及時準確、真實可靠的有價值的決策信息，為學校建設發(fā)展多出主意、出好主意。

（二）管好“總樞紐”，充分發(fā)揮“聯(lián)絡部”作用

作為學校最大的綜合協(xié)調(diào)部門，辦公室承擔著上情下達、下情上報、對外交往等重要作用，需要辦公室圍繞學校中心工作充分做好多方協(xié)調(diào)，確保健康運轉。一是辦公室內(nèi)部協(xié)調(diào)。辦公室面臨的大事、急事比較多，需要辦公室充分發(fā)揮每一個科室、每一位人員的作用，各司其職、分工合作、相互補臺，高效率、高質(zhì)量地辦好文、辦好事、辦好會，協(xié)調(diào)服務好與會校外人員、校內(nèi)師生和學校領導。二是學校部門之間的協(xié)調(diào)。學校大型工作往往需要多個部門通力合作、協(xié)同攻關共同完成，辦公室作為許多大型工作的牽頭單位，需要提前做好工作預案，只有結合各部門實際充分考慮，明確任務分工、認真細化細節(jié)，才能配合默契、執(zhí)行有力。三是對外協(xié)調(diào)工作。一方面，辦公室經(jīng)常與上級機關、兄弟院校之間溝通，需要及時落實上級機關的部署安排，加強與兄弟院校之間的了解;另一方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，學校的社會服務功能越來越受到重視，與政府、企業(yè)等合作越來越多，需要在樹立學校良好形象的同時，為學校事業(yè)發(fā)展爭取良好的發(fā)展空間和外部環(huán)境。

（三）當好“總調(diào)度”，充分發(fā)揮“執(zhí)行部”作用

學校穩(wěn)定辦、保密辦等也同時設在辦公室，作為重要的服務保障部門，辦公室積極發(fā)揮“總調(diào)度”作用，與各單位通力合作，保障學校和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展。一是抓好穩(wěn)定安全工作。維護學校穩(wěn)定安全、構建和諧校園是學校建設發(fā)展的重要保障，辦公室牽頭抓總，結合工作實際，組織制定、簽訂穩(wěn)定安全責任書，逐級落實責任;不斷完善學校穩(wěn)定安全制度建設，形成健全的值班制度;扎實做好學校值班安排，認真做好穩(wěn)定安全預防、應急處突、信息報送等工作;不斷完善校園安全風險管控和預警機制，抓好隱患排查、安全教育與督導檢查工作，盯住薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，分工合作、齊抓共管、群策群力，共同維護校園和諧穩(wěn)定，為學校改革發(fā)展提供堅強保障。二是抓好保密工作。保密工作是維護單位穩(wěn)定的一項重要保證，就是保生存、保發(fā)展。學校成立保密工作委員會，由辦公室牽頭多措并舉，推進保密工作，不斷完善保密制度建設，結合學校實際先后出臺了系列保密制度，明確職責、理順關系、統(tǒng)一標準、規(guī)范秩序，使各項工作有法可依有章可循;加強保密培訓，先后組織全體校領導和處、科級干部進行了保密學習、參觀和考試，定期在全校范圍內(nèi)開展保密知識競賽、保密宣傳月、保密檢查自查等活動，不斷提高全校師生的保密意識，提高保密工作者綜合綜合素質(zhì);改建標準化保密室，增配專業(yè)保密設備，強化保密硬件、軟件設施建設。三是抓好督查督辦工作。督查督辦工作是推動工作落實，提高工作效率的有效手段，是溝通上下信息，確保政策正確執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。辦公室堅持督查督辦與目標責任管理工作相結合、與綜合協(xié)調(diào)相結合、與信息反饋相結合，不斷健全督查督辦制度，創(chuàng)新工作方法，加大規(guī)章制度廢、改、立工作力度，抓好制度、政策和會議的執(zhí)行、落實工作，確保綜合改革各項措施落地生根。

三、新時代外語類高校辦公室責任與擔當

中國高等教育學會會長，教育部原副部長、黨組書記林玉波在《新時代中國高等教育研究的責任與擔當》中指出，新時代中國高等教育研究要運用“新思維”、抓準“真問題”，要探索“新模式”、做好“真研究”，要開拓“新境界”、推動“真創(chuàng)新”，要作出“新貢獻”、確?！罢婀苡谩薄5]

一要緊扣時代主題，與國家建設同頻共振謀發(fā)展。扎根中國大地辦大學，要充分發(fā)揮高等教育在服務社會、服務國際交流與合作等方面的作用，主動在國家戰(zhàn)略、時代環(huán)境中找準定位、搶抓時代機遇、發(fā)揮自身優(yōu)勢，聚焦國家戰(zhàn)略、順應時代潮流謀發(fā)展，為服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略作出應有的貢獻。

二要結合學校實際，與廣大師生凝心聚力譜新篇。要緊密結合學校發(fā)展規(guī)劃和目標，本著發(fā)展依靠師生、成果師生共享的理念，進一步深化在教學、科研、國際合作與交流等方面的綜合改革，凝聚廣大師生的智慧和力量，助力學校建設發(fā)展，在新時代取得新成就，譜寫學校發(fā)展新篇章。

三要堅持合作共贏，與“校”“企”“政”“軍”凝心聚力創(chuàng)一流?！蔼毿锌欤娦羞h”，要進一步加強與校際合作、校企合作、校政合作和軍民融合，立足三秦厚土創(chuàng)新功能，服務區(qū)域社會求突破。要本著資源共享、互惠互利、合作共贏的理念，優(yōu)勢互補、協(xié)同攻關、全面協(xié)作，努力建設一流學科、打造一流專業(yè)、產(chǎn)出一流成果、培養(yǎng)一流人才，為社會主義建設培養(yǎng)合格接班人。

萬變不離其宗。新時期，辦公室的主要責任與擔當仍是發(fā)揮“總開關”“總樞紐”“總調(diào)度”作用，不斷提升與時俱進能力、創(chuàng)新能力、服務能力、綜合協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行落實能力，切實發(fā)揮承上啟下、協(xié)調(diào)左右的核心作用，更好助力學校改革發(fā)展，服務區(qū)域經(jīng)濟社會，服務國家戰(zhàn)略。

參考文獻：

[1]關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見[OL] http：//www.gov.cn/xinwen/2017-01/27/content_5163903.htm#1.[2018-09-20]

[2]陳寶生.堅持以本為本、推進四個回歸、建設中國特色、世界水平的一流本科教育——在新時代全國高等學校本科教育工作會議上的講話[OL].http：//www.jyb.cn/zgjyb/201806/t20180622_1121820.html.

[3]馬陸亭.完善高等學校內(nèi)部治理結構[J].現(xiàn)代教育，2014（7）.

[4]在北京大學師生座談會上的講話[OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/201805/t20180503_334882.html.[2018-09-20]

[5]林玉波.新時代中國高等教育研究的責任與擔當[J].中國高教研究，2018（5）.

[6]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.[2018-09-20]

責任編輯：景辰