■甘肅省定西市岷縣二郎山林業(yè)站 周明亮

森林火災(zāi)是破壞森林資源，影響林區(qū)社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境安全的重大隱患。如何有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，確保森林資源和林區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全，讓良好生態(tài)環(huán)境成為助推定西市脫貧攻堅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的增長點？本文簡要分析了定西市森林防火存在的主要問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

一、森林火災(zāi)的概念和特性

森林火災(zāi)，是指失去人為控制，在林地內(nèi)自由蔓延和擴(kuò)展，對森林、森林生態(tài)系統(tǒng)和人類帶來一定危害和損失的森林起火。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害。

二、影響森林火災(zāi)發(fā)生和蔓延的主要因素

(一)自然因素

1.森林資源不斷增加，管護(hù)任務(wù)和難度進(jìn)一步加大。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，定西市累計造林封育面積1566萬畝，森林面積371.95萬畝，活立木總蓄積854.76萬立方米，森林覆蓋率由解放初期的5.16%增加到12.6%。全市7個縣區(qū)周圍的面山基本綠化，全市境內(nèi)高速等通道造林初見成效。隨著全面禁伐和天然林保護(hù)以及群眾生活水平的不斷提高，周邊群眾不再依賴林區(qū)的枯枝落葉作燃料，導(dǎo)致森林中附著物太多，尤其在空氣干燥季節(jié)，極易造成嚴(yán)重森林火災(zāi)隱患。

2.地形條件復(fù)雜。地形是影響森林火災(zāi)撲救的重要因素，定西市森林資源主要分布在山區(qū)，地形起伏變化大，山峰疊起，溝壑縱橫，一旦發(fā)生森林火情，很難及時發(fā)現(xiàn)和進(jìn)行有效撲救。

3.森林防火基礎(chǔ)設(shè)施不健全。管護(hù)站、防火道路、瞭望臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后；林區(qū)通訊設(shè)施不健全，林區(qū)通訊和實時觀測存在死角等，給森林火災(zāi)撲救工作帶來極大不便，延誤撲救時間。

防火演練

防火工具

4.氣候變化對森林防火影響大。氣象數(shù)據(jù)顯示，近年來，全市氣溫較往年普遍上升，持續(xù)高溫、缺乏降水等極端天氣易發(fā)、多發(fā)，導(dǎo)致森林高火險等級居高不下。

(二)人為因素

1.森林防火責(zé)任制落實不到位。有些單位和干部群眾對森林防火工作的重要性、艱巨性和長期性認(rèn)識不到位，責(zé)任意識不強；個別領(lǐng)導(dǎo)安排、指導(dǎo)工作走形式；部分值班人員不能堅守崗位，隨意外出或?qū)⒅蛋喙潭娫挻?lián)到手機(jī)上，在發(fā)生突發(fā)事件時不能及時到崗處置。

2.火源管理難度大。盡管森林防火宣傳年年不間斷，但受傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)慣影響，部分地區(qū)的群眾上墳祭祖燒紙，隨意焚燒地埂、秸稈以及任意野外放牧取暖用火等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。林區(qū)大多沒有圍欄等防護(hù)設(shè)施，進(jìn)入林區(qū)道路較多，隨著森林旅游熱潮的興起，攜帶火種到林區(qū)旅游的人數(shù)日趨增多，使有效管理火源的難度不斷增大。

3.缺乏專業(yè)過硬的森林防火隊伍。據(jù)了解，現(xiàn)有防火力量以林業(yè)干部職工和鄉(xiāng)村護(hù)林員為主，缺乏專業(yè)的防、滅火知識和經(jīng)驗，加之撲火工具落后、部分護(hù)林員因工資低、工作積極性不高等諸多制約因素，一旦發(fā)生火災(zāi)，撲救難度加大，極易發(fā)生撲火人員傷亡事故。

4.防火宣傳教育不到位。據(jù)觀察，數(shù)十年的森林防火宣傳就是書寫標(biāo)語、發(fā)放傳單，有的地方森林防火宣傳工作缺乏創(chuàng)新，沒有將正面引導(dǎo)和警示教育有效結(jié)合起來；宣傳工作存在盲區(qū)，全民、全社會參與和支持森林防火的良好氛圍尚未真正形成。

三、森林防火的主要對策

馬沿林場天然林

（一）夯實防火責(zé)任。在各級政府樹牢“寧可百日無火、不可一日不防”的工作理念的同時，全面落實“行政首長負(fù)責(zé)”“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“屬地管理”的工作機(jī)制。

一是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)逐級向上一級簽訂轄區(qū)內(nèi)年度森林防火目標(biāo)責(zé)任書；市、縣林草部門及下屬各基層林場、林業(yè)站、護(hù)林點也要層層向上一級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，逐級夯實防火責(zé)任，確保各項防控措施落實到位。

二是各級林草部門要夯實監(jiān)管責(zé)任，把防火責(zé)任落實到各個部門、林場、護(hù)林站點負(fù)責(zé)人頭上，再由負(fù)責(zé)人把本片區(qū)防火任務(wù)分解落實到具體人員頭上，靠實到山頭地塊、林區(qū)小班、林緣住戶、特殊人群。對林緣區(qū)和林區(qū)內(nèi)所有墳地排查摸底、造冊登記，與其家屬簽訂森林防火責(zé)任書，將防火責(zé)任落實到墳頭戶主；建立以村社干部、黨員、村民代表、學(xué)校老師為核心的監(jiān)管責(zé)任體系，對學(xué)生及聾、啞、癡呆、精神病等特殊人群，登記造冊，嚴(yán)格監(jiān)管。

三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“屬地管理”工作責(zé)任制，依據(jù)年初與縣森林防火指揮部簽訂的《森林防火責(zé)任（狀）書》各項條款，政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要主動承擔(dān)森林防火工作責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，要把森林防火作為常態(tài)化的工作來抓，特別是將轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)面山、公路沿線、退耕還林區(qū)、封山育林區(qū)的防火責(zé)任落實到各部門主要負(fù)責(zé)人、包村干部以及村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人頭上。全面實行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村，逐級夯實防火責(zé)任。

四是各單位密切配合、相互支持，健全防火工作聯(lián)動機(jī)制，形成一級抓一級、層層抓落實，通力合作、齊抓共管的良好工作格局。

（二）加強隱患排查。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照“零容忍、全覆蓋、重實效”的工作思路，及時成立行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，抽調(diào)專門力量，在各重點時段，對重點區(qū)域、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織開展火災(zāi)隱患排查整治專項行動。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)逐一建立臺賬、列出清單，明確目標(biāo)、責(zé)任、時限，制定整改方案，全程監(jiān)督，進(jìn)行整改。

（三）嚴(yán)格管控野外火源。一是筑牢用火審批防線。嚴(yán)禁在各類場所點放孔明燈，嚴(yán)禁在林緣區(qū)燃放煙花爆竹、燒紙香燭、焚燒地埂、焚燒秸稈等違規(guī)用火活動。二是筑牢入山檢查防線。對進(jìn)入林區(qū)的人員、車輛進(jìn)行認(rèn)真排查登記，把火種堵在山下林外。三是筑牢日常巡護(hù)防線。堅持日常巡查和自查自糾相結(jié)合，加大隱患排查整治力度；在各重點時段，對重點區(qū)域、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強巡護(hù)，增加人員，嚴(yán)防死守。四是筑牢重點監(jiān)管防線。加強對少年兒童、中小學(xué)生、殘障人員、墳頭戶主、林緣住戶、旅游人員等的監(jiān)督管理，嚴(yán)查排摸，造冊登記，堵塞漏洞，消除隱患。

（四）強化宣傳教育。把宣傳教育作為搞好森林防火工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵措施，圍繞“四個重點”，即重點時段（國慶、元旦、春節(jié)、元宵、清明、五一以及森林防火宣傳周、宣傳月等）、重點人群（各級領(lǐng)導(dǎo)、村社干部、基層群眾、少年兒童、中小學(xué)生、殘障人員、墳頭戶主、林緣住戶、旅游人員等）、重點區(qū)域（國有林場、森林公園、旅游景區(qū)、城區(qū)面山以及重點退耕還林還草區(qū)、封山育林區(qū)等）、重點內(nèi)容（《安全生產(chǎn)法》《森林法》《森林防火條例》以及安全防火知識、林區(qū)野外用火管理規(guī)定、違規(guī)用火造成火災(zāi)事故的典型案例等），充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，采取出動宣傳車、散發(fā)宣傳單、制作宣傳牌、召開群眾會等多種形式，組織開展廣泛、深入、持久的宣傳教育活動，使防火知識進(jìn)村入戶、進(jìn)校入班、進(jìn)山入林，婦孺皆知，要做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不漏村、村（組）不漏戶、戶不漏人，實現(xiàn)防火宣傳全覆蓋，讓干部群眾充分認(rèn)識到森林防火工作的重要性、森林防火形勢的嚴(yán)峻性和森林火災(zāi)后果的危害性，積極倡導(dǎo)林區(qū)文明祭祀活動，營造濃厚的森林防火社會氛圍，有效增強全社會的防火意識和法治觀念。

（五）提升工作保障。一是加強隊伍建設(shè)。通過召開培訓(xùn)會、舉辦培訓(xùn)班等形式，組織防火人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《森林防火條例》以及火災(zāi)防范知識、緊急避險知識等，努力提高防火人員預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急處置能力。二是加強預(yù)案演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、森林公園、旅游景區(qū)結(jié)合工作實際，制定動態(tài)應(yīng)急預(yù)案，積極組織開展預(yù)案演練，努力提高實戰(zhàn)技能，確保有火不成災(zāi)，有災(zāi)無傷亡。三是加強物資儲備。多方籌措資金，加大經(jīng)費投入，購置防火物資，及時做好檢修維護(hù)。四是加強軟件建設(shè)。注重做好森林防火軟件資料的收集、整理、歸檔、管理工作，努力提高森林防火的科學(xué)化管理水平。

（六）認(rèn)真值班值守。各級、各部門要把加強值班值守作為搞好森林防火工作的首要任務(wù)來抓，確定專人，夯實責(zé)任，嚴(yán)格落實24小時值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，做到值班人員24小時到崗，值班電話24小時開通，加大巡查監(jiān)測預(yù)警，確保信息暢通。

（七）創(chuàng)新森林防火督查機(jī)制。森林防火督查既是技術(shù)創(chuàng)新，又是制度創(chuàng)新，通過森林督查機(jī)制的運行，在督查手段上，做到人技結(jié)合；督查安排上，上下同步；問題查處上，要一案雙查，即對督查發(fā)現(xiàn)的森林防火問題，既依法查處破壞林草資源行為的實施者，該行政處罰的做行政處罰，該追究刑事責(zé)任的追究刑事責(zé)任；又依法依規(guī)追究失職瀆職的監(jiān)管者，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，從根本上把森林防火的責(zé)任落到實處。

鎖龍鄉(xiāng)八盤山退耕還林 王宏斌 攝