姚 愷，李 江，魏華男

( 陸軍工程大學(xué)石家莊校區(qū)， 石家莊 050003)

在彈藥保障能力發(fā)展過(guò)程中，彈藥保障能力的數(shù)量、質(zhì)量、層次成為分析彈藥保障能力的重要依據(jù)，更是彈藥保障能力建設(shè)的重要參考。創(chuàng)建與彈藥保障能力生成、釋放規(guī)律相一致的能力評(píng)價(jià)方法，是科學(xué)、全面地進(jìn)行彈藥保障能力評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確、及時(shí)地把握彈藥保障能力效果的重要基礎(chǔ)。

1 軍事能力評(píng)價(jià)方法綜述

目前，能力評(píng)價(jià)方法很多，層次分析法、多目標(biāo)評(píng)估法、指數(shù)法等都已經(jīng)廣泛應(yīng)用[1]，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等研究也很活躍[2]。20世紀(jì)末，隨著軍事能力成為新軍事變革的關(guān)鍵目標(biāo)后，關(guān)于軍事能力評(píng)價(jià)方法和運(yùn)用研究也倍受有關(guān)學(xué)者的關(guān)注。

1.1 當(dāng)前軍事能力評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀與不足

長(zhǎng)期以來(lái)，評(píng)估評(píng)價(jià)一直是軍事領(lǐng)域衡量軍事過(guò)程、評(píng)判軍事風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)籌軍事能力的主要工作和基本手段。外軍對(duì)軍事能力分析與評(píng)價(jià)的理論研究起步早、應(yīng)用領(lǐng)域廣。例如，美國(guó)國(guó)防部通過(guò)一系列國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)能力研究(DIBCS)，對(duì)其武器裝備的作戰(zhàn)能力、保障能力與工業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)[3]。我國(guó)20世紀(jì)90年代以來(lái)對(duì)西方各國(guó)研究情況進(jìn)行了長(zhǎng)期的跟蹤、學(xué)習(xí)，各種軍事領(lǐng)域內(nèi)的評(píng)估理論研究日益廣泛。李夢(mèng)汶[4]、馬亞龍[5]、蔡文軍[6]、張濤[7]等從多個(gè)領(lǐng)域?qū)娛履芰υu(píng)估評(píng)價(jià)的理論、方法、模型、系統(tǒng)和應(yīng)用進(jìn)行了研究。

文獻(xiàn)反映，當(dāng)前針對(duì)軍事能力分析和評(píng)價(jià)方法的學(xué)術(shù)研究活躍，主要集中在指標(biāo)體系、權(quán)重系數(shù)、評(píng)估模型等方面?？傮w而言，評(píng)估靜態(tài)能力是可行的，評(píng)估動(dòng)態(tài)能力可信度不高，針對(duì)不同作戰(zhàn)樣式和不同任務(wù)部隊(duì)的裝備保障能力綜合評(píng)估尚處于不斷探索之中[8]。同時(shí)，主要存在以下問(wèn)題：一是能力指標(biāo)體系不統(tǒng)一，差異性大；二是指標(biāo)相互之間并非嚴(yán)格獨(dú)立，相互之間存在復(fù)雜的作用關(guān)系，采用權(quán)重系數(shù)評(píng)判不嚴(yán)謹(jǐn)；三是評(píng)估模型往往針對(duì)特殊行業(yè)、特殊領(lǐng)域、特殊任務(wù)階段，適應(yīng)面窄，通用性差；四是評(píng)價(jià)理論研究側(cè)重于具體評(píng)估模型的探究，忽視整體分析、評(píng)價(jià)程序的規(guī)范化設(shè)計(jì)。

1.2 基于任務(wù)—過(guò)程—效應(yīng)的能力評(píng)價(jià)方法的優(yōu)勢(shì)

為了解決上述問(wèn)題，基于任務(wù)—過(guò)程—效應(yīng)(簡(jiǎn)稱MPE)的能力評(píng)價(jià)方法，其優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為，該方法是一種科學(xué)的分析與評(píng)價(jià)方法，更是一種規(guī)范的分析與評(píng)價(jià)模式。

從能力角度分析，基于MPE的能力評(píng)價(jià)方法反映了能力本質(zhì)、體現(xiàn)了能力過(guò)程、突出了能力效應(yīng)。首先，能力本質(zhì)上是為了解決、完成任務(wù)的，基于任務(wù)評(píng)價(jià)找準(zhǔn)了能力作用的本質(zhì)。其次，能力作用過(guò)程對(duì)應(yīng)了任務(wù)完成過(guò)程和評(píng)價(jià)過(guò)程，根據(jù)能力評(píng)價(jià)過(guò)程對(duì)能力作用過(guò)程和任務(wù)完成過(guò)程進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)判，有助于分析掌握能力的變化發(fā)展規(guī)律。最后，從能力效應(yīng)反映能力輸出和作用結(jié)果，相對(duì)于圍繞能力指標(biāo)來(lái)反映能力更加直觀、客觀，這也是該方法的主要優(yōu)勢(shì)。

從評(píng)價(jià)角度分析，基于MPE的能力評(píng)價(jià)方法解決了評(píng)價(jià)的目標(biāo)、程序、內(nèi)容和要求。好的評(píng)價(jià)方法應(yīng)首先解決“為什么評(píng)”、“怎么評(píng)”、“評(píng)什么”和“客觀評(píng)”等問(wèn)題[9]。該方法評(píng)價(jià)能力完成任務(wù)情況以促進(jìn)能力發(fā)展，明確了“為什么評(píng)”；以能力實(shí)施主線為載體，以能力分析主線，以規(guī)范的分析評(píng)價(jià)模式解決了“怎么評(píng)”；按照能力效應(yīng)的四要素分析能力的生成、儲(chǔ)能、優(yōu)化、轉(zhuǎn)換和釋放，統(tǒng)一了類似保障能力評(píng)價(jià)內(nèi)容，回答了“評(píng)什么”以及“客觀評(píng)”的問(wèn)題。作為評(píng)價(jià)方法，更具有軍事能力評(píng)價(jià)普適性的優(yōu)勢(shì)。

2 能力評(píng)價(jià)總體框架設(shè)計(jì)

基于“MPE”的彈藥保障能力評(píng)價(jià)，總體框架設(shè)計(jì)如圖1所示。評(píng)價(jià)圍繞兩個(gè)主線開(kāi)展，一是以彈藥保障能力自身形成和釋放的完整過(guò)程為主線，即彈藥保障能力實(shí)施主線，這一主線緊緊圍繞彈藥保障任務(wù)需求，籌劃具體的彈藥保障主體和保障能力，規(guī)劃彈藥保障能力的生成、儲(chǔ)能、優(yōu)化、轉(zhuǎn)換和釋放過(guò)程，最終完成彈藥保障任務(wù)。另一條是以彈藥保障能力評(píng)價(jià)的過(guò)程為主線，即彈藥保障能力評(píng)價(jià)主線，這一主線是按照能力分析與評(píng)價(jià)的基本程序，依次確定彈藥保障能力需求，分析彈藥保障主體、保障能力要素及釋放過(guò)程，最終完成彈藥保障能力評(píng)價(jià)，得出彈藥保障能力分析結(jié)論并反饋。兩條主線之間相互依存、相互作用；能力實(shí)施主線是彈藥保障能力評(píng)價(jià)的客觀基礎(chǔ)，既是對(duì)象，也是載體；能力評(píng)價(jià)主線開(kāi)展各環(huán)節(jié)及整體能力的分析、評(píng)價(jià)和優(yōu)化，指導(dǎo)彈藥保障能力作用，為彈藥保障能力建設(shè)提供支撐。

圖1 基于“任務(wù)—過(guò)程—效應(yīng)”的彈藥保障能力評(píng)價(jià)總體框架

3 彈藥保障能力評(píng)價(jià)

3.1 能力需求和能力主體確定

評(píng)價(jià)彈藥保障能力時(shí)，必須在相對(duì)合理的背景、目標(biāo)、任務(wù)的基礎(chǔ)上，確定相對(duì)準(zhǔn)確的能力需求。能力需求確定時(shí)，能力需求描述應(yīng)采取統(tǒng)一的表格形式，整體能力、戰(zhàn)略能力、未來(lái)能力等以需求論證為主；單項(xiàng)能力、戰(zhàn)術(shù)能力、當(dāng)前能力等以定量估算為主。

彈藥保障能力作為特殊的能力，客觀上必然存在“受力者”和“施力者”。彈藥保障能力的受力者，是具有典型軍事屬性的彈藥保障活動(dòng)或彈藥保障系統(tǒng)，而其施力者則根據(jù)情況呈現(xiàn)多樣化、多元化特征，可以是專業(yè)的彈藥保障分隊(duì)、彈藥保障機(jī)構(gòu)、彈藥保障部門(mén)，也可能是非專業(yè)的保障分隊(duì)、作戰(zhàn)分隊(duì)或其他組成，既可以是實(shí)實(shí)在在的軍事團(tuán)體，也可以是沒(méi)有確定物理邊界的軍事系統(tǒng)。

3.2 能力輸出分析與過(guò)程數(shù)據(jù)采集

分析、描述能力輸出過(guò)程是彈藥保障能力評(píng)價(jià)的主要環(huán)節(jié)。一方面，識(shí)別、區(qū)分、定義、描述能力輸出過(guò)程，有利于把握能力規(guī)律和能力屬性，為彈藥保障能力分析與評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)；另一方面，彈藥保障能力分析與描述，可能了解能力主體對(duì)能力的影響與作用，分析資源消耗過(guò)程和規(guī)律，為優(yōu)化彈藥保障能力提供依據(jù)。能力輸出分析主要完成3項(xiàng)工作。一是靜態(tài)描述各階段彈藥保障能力的形態(tài)、組成、水平、屬性，動(dòng)態(tài)描述彈藥保障能力的生成、儲(chǔ)備、轉(zhuǎn)化、優(yōu)化和釋放的全過(guò)程；二是總結(jié)彈藥保障能力主體的變化情況，分析與能力變化各階段相關(guān)的主體構(gòu)成、運(yùn)用情況、變化過(guò)程，討論各種不確定性影響因素和作用機(jī)理；三是分析彈藥保障能力輸出特征、規(guī)律，分析彈藥保障能力主體消耗運(yùn)用的特征、規(guī)律。

彈藥保障能力基本數(shù)據(jù)主要由數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間和空間四類構(gòu)成，具體如表1所示。數(shù)據(jù)采集過(guò)程中應(yīng)遵循“精確、科學(xué)、規(guī)范”的原則，以消除基本數(shù)據(jù)的差異性，確保數(shù)據(jù)可用、真實(shí)、可靠?？梢赃\(yùn)用統(tǒng)計(jì)、試驗(yàn)和仿真等方法。

表1 彈藥保障能力基本數(shù)據(jù)類型及內(nèi)容

3.3 保障能力測(cè)算與評(píng)判

在對(duì)獲取的靜態(tài)能力初始數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、整理的基礎(chǔ)上，還需利用多種手段測(cè)算彈藥保障能力值。一是在靜態(tài)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)分類整理后，利用求和、求平均值等匯總統(tǒng)計(jì)的方法測(cè)算彈藥保障能力；二是在靜態(tài)及動(dòng)態(tài)基本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用“標(biāo)準(zhǔn)能力測(cè)算法”測(cè)算彈藥保障能力，如圖2所示。

圖2 依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)能力測(cè)算彈藥保障能力的過(guò)程

3.4 保障能力評(píng)判

從本質(zhì)上分析，任何能力的評(píng)判都應(yīng)該基于目標(biāo)能力和現(xiàn)實(shí)能力兩者之間的相對(duì)關(guān)系和程度。能力評(píng)判首先應(yīng)基于確定的任務(wù)剖面，以能力內(nèi)部存在的“勢(shì)能”為對(duì)象，靜態(tài)評(píng)判彈藥保障能力的滿足程度，也即現(xiàn)實(shí)能力與需求能力之比，就是分析判斷彈藥保障能力的核心。

動(dòng)態(tài)彈藥保障能力比對(duì)是圍繞彈藥保障能力形成、運(yùn)用的全過(guò)程，以彈藥保障能力動(dòng)態(tài)規(guī)律為依據(jù)建立符合彈藥保障能力特征的理想曲線和需求曲線，以彈藥保障活動(dòng)為對(duì)象測(cè)算不同節(jié)點(diǎn)和環(huán)境條件下彈藥保障能力輸出的效應(yīng)變化，形成彈藥保障現(xiàn)實(shí)能力輸出曲線，通過(guò)曲線對(duì)比完成能力的動(dòng)態(tài)評(píng)判。

4 結(jié)論

軍事能力評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜過(guò)程，不同的能力對(duì)象、不同能力主體、不同背景，評(píng)價(jià)過(guò)程都會(huì)有較大差異。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)軍事評(píng)估及評(píng)價(jià)領(lǐng)域的理論與實(shí)踐存在“過(guò)于重視具體評(píng)估方法的研究，輕視了評(píng)價(jià)方法本身設(shè)計(jì)、程序、原則等方面研究”的現(xiàn)象[9]，因此，科學(xué)的評(píng)價(jià)方法對(duì)于恰當(dāng)處理能力評(píng)價(jià)中存在的主體差異大、能力需求多、任務(wù)背景雜等問(wèn)題具有較好的作用，減少了主觀判定帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。