趙丹蕾

【摘 要】作為最大的發(fā)展中國家，我國正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵階段。但因總體技術(shù)水平落后，以傳統(tǒng)工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)消耗了大量煤炭、石油等不可再生資源。目前，我國己成為世界溫室氣體第二大排放國。在全球低碳革命的背景之下，我國作為發(fā)展中國家暫時(shí)沒有被京都議定書》納入強(qiáng)制減排計(jì)劃中。但后“京都”時(shí)代可能存在國際碳減排體制的變遷，我們必須未雨綢繆。我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)雖然為國際碳交易市場創(chuàng)造了大量的減排額，但自身卻仍處在整個(gè)碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最底端?；诖?，本文針對基于SWOT分析的碳金融市場支持體系的構(gòu)建方法與途徑展開深入的分析和研究。

【關(guān)鍵詞】SWOT分析；碳金融市場；支持體系；構(gòu)建途徑

當(dāng)前CDM機(jī)制下，主要認(rèn)證機(jī)構(gòu)都來自歐洲，而國內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)對碳交易知之甚少。由于沒有相應(yīng)的碳交易市場規(guī)則與制度，無法建立屬于自己的碳交易市場。又因沒有自己的交易體系，從而被迫喪失了相應(yīng)的定價(jià)權(quán)。從長期看，碳減排問題更是一個(gè)爭奪未來新興碳金融市場話語權(quán)的戰(zhàn)略問題。當(dāng)前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)己成為世界各國的共同選擇。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上，我國和發(fā)達(dá)國家的差距很大。但在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，我們凡乎站在同一條起跑線上，關(guān)鍵是要看誰起跑得更快。因此，必須在未來的低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中重視碳金融市場支持體系的構(gòu)建。

一、構(gòu)建碳金融的政策法律支持體系

政府應(yīng)從戰(zhàn)略層面把碳金融納入到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略框架內(nèi)。政府對碳金融的重視能夠提高地方政府、各金融機(jī)構(gòu)以及其它各方對低碳經(jīng)濟(jì)和低碳金融的認(rèn)識(shí)，使其更加積極參與碳金融活動(dòng)。目前我國碳交易尚處于試點(diǎn)階段，雖然部分省市相繼出臺(tái)了一些地方性的排放權(quán)交易法規(guī)，但國家層面上還沒有針對性的立法。我國應(yīng)根據(jù)碳金融發(fā)展的不同階段制定適合市場發(fā)展的政策法規(guī)在相關(guān)法規(guī)修訂中，增加應(yīng)對氣候變化的有關(guān)條款，逐步建立應(yīng)對氣候變化的法規(guī)體系，督促各級政府、企業(yè)及公眾共同推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。

同時(shí)在保證法律穩(wěn)定性的前提下，從碳排放權(quán)的交易主體、客體、定價(jià)、總量分配、申報(bào)登記制度、監(jiān)管制度等方面著手，采用循序漸進(jìn)的方式確立我國碳排放權(quán)交易的法律框架。還應(yīng)當(dāng)把時(shí)間、空間因素對排放權(quán)市場的影響納入考量范圍，如排放權(quán)的存儲(chǔ)、借貸和調(diào)控等，并且法律框架還應(yīng)涉及代內(nèi)公平和代際公平問題，只有當(dāng)代人和后代人協(xié)調(diào)立法行動(dòng)，確定科學(xué)的減排目標(biāo)，進(jìn)行持續(xù)性的立法評估，才能為碳排放權(quán)交易市場體系的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的立法基礎(chǔ)。

另外，中央銀行應(yīng)引導(dǎo)銀行加大對CDM項(xiàng)目的信貸支持，為低碳經(jīng)濟(jì)的前期發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣政策環(huán)境。外匯管理部門應(yīng)配合CDM機(jī)制研究并開通碳金融綠色通道。鼓勵(lì)地方政府成立碳管理服務(wù)和低碳技術(shù)投資的碳基金或擔(dān)保公司，為金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸可能產(chǎn)生的損失進(jìn)行分擔(dān)，引導(dǎo)地方政府發(fā)揮政府項(xiàng)目引導(dǎo)作用。

二、發(fā)展碳金融服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)

對于目前存在的CDM項(xiàng)目申請中的造假問題，政府應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)的信用評價(jià)體系，對有不良記錄的企業(yè)要依據(jù)所制定的法規(guī)減少政府補(bǔ)貼或予以處罰。政府還要牽頭進(jìn)行區(qū)域互補(bǔ)，將東部沿海的資金引入西部，利用西部的環(huán)境資源開發(fā)大型的減排項(xiàng)目。在優(yōu)化國內(nèi)市場、企業(yè)的同時(shí)，政府要承擔(dān)一定的中介責(zé)任，為國內(nèi)優(yōu)秀的減排項(xiàng)目招商引資，吸引境外投資者并引進(jìn)外國先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)、理念和優(yōu)秀的專門人才。學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，政府要召集自己的智庫，對國際碳金融格局、碳貨幣、碳交易計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣等問題上進(jìn)行分析，以保證中國能處于主動(dòng)位置。

我國并沒有建立自己的登記結(jié)算系統(tǒng)，一方面因?yàn)槁?lián)合國已經(jīng)建立了一個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制登記系統(tǒng)用來管理，另一方面因?yàn)橹袊腃DM項(xiàng)目交易還處于比較被動(dòng)的地位。因此，要借鑒聯(lián)合國和歐盟的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，培育CDM和自愿交易市場注冊和結(jié)算平臺(tái)，將其發(fā)展為我國碳交易的國家登記系統(tǒng)和我國碳交易機(jī)制的監(jiān)管系統(tǒng)。因此，政府應(yīng)注重對本土碳資產(chǎn)管理公司的培育，使更多的國內(nèi)機(jī)構(gòu)能在這一有著巨大利潤的市場獲得收益。此外，應(yīng)抓住我國鼓勵(lì)發(fā)展合同能源管理的契機(jī)，大力培育節(jié)能服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。

三、加強(qiáng)國內(nèi)國際合作

我國碳金融還處于不發(fā)展階段，國內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r也是相差很大。除了北京、天津、上海等建立的交易所外，其它許多地方性的交易所也在相繼建立。國內(nèi)的交易所應(yīng)加大合作，交流經(jīng)驗(yàn)，建立區(qū)域性和全國性的合作機(jī)制。例如，加強(qiáng)京津地區(qū)的合作，北京和天津都是我國金融領(lǐng)域發(fā)展的重點(diǎn)城市，尤其要加強(qiáng)北京環(huán)境交易所和天津排放交易所的合作。北京有強(qiáng)大的碳金融產(chǎn)業(yè)實(shí)力和大量金融機(jī)構(gòu)，而天津則在金融創(chuàng)新方面表現(xiàn)比較突出，北京可借助天津?yàn)I海新區(qū)的政策，天津可借助北京強(qiáng)大的金融背景來發(fā)展碳金融，開展北京和天津的區(qū)域合作，獲得環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)資源的支持，對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生帶動(dòng)作用。

北京和上海也可以展開區(qū)域合作，形成京滬金融圈，促進(jìn)該地帶的金融發(fā)展。全國的交易平臺(tái)應(yīng)該大力合作，不應(yīng)形成平臺(tái)割據(jù)的現(xiàn)象，全國的銀行業(yè)、基金業(yè)、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)大力合作，建立全國性的碳金融市場。我國相關(guān)機(jī)構(gòu)還應(yīng)借鑒國外相關(guān)立法、制度的訂立、實(shí)施引進(jìn)國外低碳優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，引進(jìn)全球領(lǐng)先的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)吸引國外優(yōu)質(zhì)低碳項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)和買方代表機(jī)構(gòu)等參與到我國碳金融多層次市場中。國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對該領(lǐng)域的業(yè)務(wù)還不夠熟悉，應(yīng)加強(qiáng)與世行、亞行等國際金融組織和發(fā)達(dá)國家的跨國銀行在碳金融方面的交流合作，充分借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國碳金融的發(fā)展，并能盡快與國際市場接軌，促進(jìn)我國碳金融發(fā)展。

保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是世界各國的共同責(zé)任，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建碳金融體系需要加強(qiáng)國際合作。各國應(yīng)共同遵守《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，加強(qiáng)低碳金融領(lǐng)域的監(jiān)管與合作，通過國際協(xié)商和談判來解決爭端，適時(shí)制定新的碳減排協(xié)議，共同為碳金融體系的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。

四、結(jié)語

綜上所述，構(gòu)建多層次的碳金融交易市場和構(gòu)建碳金融發(fā)展的支持體系。構(gòu)建多層次的碳金融交易市場健全碳金融交易制度，建立符合我國碳金融的碳交易機(jī)制，遵循符合我國國情的碳金融發(fā)展原則，鼓勵(lì)市場主體參與碳交易市場，建設(shè)交易平臺(tái)，創(chuàng)新市場交易工具。構(gòu)建碳金融發(fā)展的支持體系構(gòu)建碳金融的政策法律支持體系，發(fā)展碳金融的中介組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國內(nèi)國際合作，推進(jìn)人民幣國際化，掌握碳定價(jià)權(quán)。

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