楊伶娟

【摘 要】殯葬改革在西部落后地區(qū)還未起步，巫山也是如此。巫山縣的殯葬工作問題重重，縣城內(nèi)一個(gè)殯儀館無法滿足需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施還是空白，急需統(tǒng)籌推進(jìn)全縣殯葬改革。一是建設(shè)規(guī)劃先行，二是彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白，三是大力推行節(jié)地生態(tài)安葬。

【關(guān)鍵詞】殯葬改革；殯葬服務(wù)

巫山縣全縣64萬人口，縣域地處大農(nóng)村、大山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，急需大力破除舊的喪葬習(xí)俗，改革土葬，積極推行火葬和節(jié)地生態(tài)安葬。而巫山的殯葬工作情況較為復(fù)雜，縣城10余萬人口，只有一個(gè)殯儀館，且收費(fèi)高昂，“死不起”已成為一大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，廣大群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。而在廣大農(nóng)村，土葬依然是絕對(duì)選擇。統(tǒng)籌推進(jìn)巫山殯葬改革已是縣級(jí)政府亟待解決的難題。

一、殯葬事業(yè)現(xiàn)狀

殯葬事業(yè)是社會(huì)公益性事業(yè)，應(yīng)以政府為主導(dǎo)以公益性為原則開展工作。2004年7月23日，巫山縣民政局與揭陽市天居貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱揭陽貿(mào)易公司）簽訂了《巫山殯葬經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》。約定：由巫山縣民政局將巫山縣殯儀館、火葬場(chǎng)（含骨灰存放處）、七星照月公墓項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給揭陽貿(mào)易公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)；轉(zhuǎn)讓期限為20年，從2006年9月至2026年8月止；經(jīng)營(yíng)期滿后，乙方（揭陽貿(mào)易公司）應(yīng)無條件、無債務(wù)將殯儀館、火葬場(chǎng)和公墓所有的固定資產(chǎn)無償移交給甲方（巫山縣民政局）?！段咨綒浽峤?jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》簽訂至今，全縣殯葬事業(yè)實(shí)行獨(dú)家投資經(jīng)營(yíng)，剩余經(jīng)營(yíng)期限還有7年6個(gè)月，收費(fèi)高昂，“死不起”成為社會(huì)難題。全縣殯葬服務(wù)設(shè)施主要包括位于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的官家溪?dú)泝x館和位于兩坪鄉(xiāng)早陽村的七星照月公墓及配套火葬場(chǎng)。

二、殯葬工作存在的問題

一是官家溪?dú)泝x館日益無法滿足城區(qū)群眾的殯葬服務(wù)需求。官家溪?dú)泝x館是縣城內(nèi)唯一的殯儀館，規(guī)劃建設(shè)之初，位于城區(qū)邊緣，20年來隨著城市建設(shè)的擴(kuò)容，目前的官家溪?dú)泝x館已位于縣城中間地帶，且四周毗鄰多個(gè)商住小區(qū)，喪葬服務(wù)所產(chǎn)生的噪音、交通擁擠等問題已嚴(yán)重影響和干擾附近居民的居住生活條件。官家溪?dú)泝x館交通條件惡劣，進(jìn)出只有一條4米左右寬的雙向通行公路，車輛行人交通出行非常不便，車輛長(zhǎng)期擁堵不通，公路兩旁是居民房交通條件難以改善。加之殯儀館自身沒有配套的停車場(chǎng)地，使交通狀況更是雪上加霜。并且，官家溪?dú)泝x館缺乏改擴(kuò)建的地理?xiàng)l件，隨著巫山新城建設(shè)正大力推進(jìn)，城區(qū)面積的擴(kuò)大，進(jìn)城居住人口必然增多，未來3年預(yù)計(jì)江東新區(qū)和邊貿(mào)中心建成后至少新增4萬以上的城鎮(zhèn)人口，城區(qū)人口的增加必然造成殯葬服務(wù)需求的增加。就官家溪?dú)泝x館目前的條件早已無法滿足現(xiàn)在的社會(huì)需求，更無法應(yīng)對(duì)3年后的社會(huì)需求。又地理位置差，難以進(jìn)行改擴(kuò)建?？h城殯葬工作急需統(tǒng)籌解決。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬服務(wù)需求與日俱增，但服務(wù)設(shè)施至今空白。目前，巫山除城區(qū)有官家溪?dú)泝x館和兩坪鄉(xiāng)七星照月公墓及配套的火葬場(chǎng)外，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有規(guī)劃更沒有建設(shè)殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃集中治喪場(chǎng)所和鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公益性墓地，村級(jí)治喪場(chǎng)所和公益性墓地更是無從談起。在廣大農(nóng)村舊的喪葬習(xí)俗依然占絕對(duì)主導(dǎo)，“入土為安”思想根深蒂固。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各類措施的推進(jìn)，場(chǎng)鎮(zhèn)人口快速增加，場(chǎng)鎮(zhèn)所在地的殯葬服務(wù)需求與日俱增，但服務(wù)設(shè)施一片空白，導(dǎo)致場(chǎng)鎮(zhèn)殯葬秩序混亂。人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾多次向縣政府、縣級(jí)有關(guān)部門反映，希望統(tǒng)籌解決，但遲遲沒有得到解決。

三是殯葬改革停滯不前。目前，我縣在貫徹落實(shí)火葬、節(jié)地生態(tài)安葬、殯葬移風(fēng)易俗等殯葬改革及殯葬事業(yè)發(fā)展方面，措施及效果均不明顯。殯葬改革需要從組織體系、宣傳體系、管理體系、服務(wù)體系、保障體系等多方面發(fā)力，確保全面穩(wěn)定推行，但我縣這些方面都還是一片空白，殯葬改革基本處于停滯狀態(tài)。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)殯葬改革工作的建議

為了更好滿足全縣人民群眾的殯葬服務(wù)需求，促進(jìn)我縣殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)我縣實(shí)際情況，結(jié)合2018年1月民政部等16個(gè)部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2018〕5號(hào)），提出以下三點(diǎn)建議：

一是建設(shè)規(guī)劃先行。規(guī)劃建設(shè)殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是縣政府的法定職責(zé)。首先，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，制定覆蓋全縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并將該規(guī)劃列入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃。國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》第五條、《重慶市殯葬管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，把殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入同級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持殯葬基本公共服務(wù)公益性原則，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，建立健全基本殯葬公共服務(wù)體系。其次，殯葬規(guī)劃及建設(shè)周期長(zhǎng)，需要提前規(guī)劃并實(shí)施。目前，雖然《巫山殯葬經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》的剩余期限還有7年6個(gè)月，但覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬規(guī)劃及建設(shè)周期長(zhǎng)，需要提前規(guī)劃并實(shí)施，如不提前規(guī)劃建設(shè)，臨近合同期限屆滿時(shí)根本無法有序銜接。因此，要強(qiáng)化政府主體責(zé)任，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)的人口密集區(qū)，制定覆蓋全縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)論證城區(qū)永久性殯儀館的選址和《巫山殯葬經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》到期后的殯葬事業(yè)經(jīng)營(yíng)模式及方案，并將該規(guī)劃列入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃。

二是填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要建立“一所一墓”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場(chǎng)所和鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公益性墓地，尤其是人口密集場(chǎng)鎮(zhèn)的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施需求迫在眉睫?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求，到2020年，公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場(chǎng)所和鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公益性墓地，尤其在人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)在是迫切需求、刻不容緩。并且規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場(chǎng)所和鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公益性墓地的審批權(quán)限在縣民政局，并不存在政策障礙。雖然《巫山殯葬經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》還有7年的期限，尚未到期，但并不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。《巫山殯葬經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》第三條約定，若確因城市規(guī)模擴(kuò)大需新開發(fā)相關(guān)項(xiàng)目，仍由乙方（揭陽貿(mào)易公司）開發(fā)經(jīng)營(yíng)。即《巫山殯葬經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》已對(duì)因城市規(guī)模擴(kuò)大需要新增殯葬服務(wù)設(shè)施作出了明確約定，應(yīng)當(dāng)按照約定辦理。即便因剩余合同期限較短，雙方對(duì)新增服務(wù)設(shè)施難以達(dá)成一致意見，也應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬服務(wù)需求無法等到2026年8月《巫山殯葬經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》到期后再行規(guī)劃建設(shè)。為此，需緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，盡快在人口密集場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場(chǎng)所和鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公益性墓地。

三是大力推行節(jié)地生態(tài)安葬。節(jié)地生態(tài)安葬在我縣大有空間，要制定實(shí)施節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)的政策，全力推進(jìn)殯葬改革?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，到2020年，逐步建立基本殯葬服務(wù)制度和節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度。鑒于我縣殯葬改革相對(duì)滯后，要緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，先行使用揭陽貿(mào)易公司按照《巫山殯葬經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》繳納的殯葬事業(yè)基金，制定實(shí)施節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全力推進(jìn)火葬、節(jié)地生態(tài)安葬、殯葬移風(fēng)易俗等殯葬改革。