項(xiàng)雪龍

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視信訪工作，作出一系列重要指示，為做好新形勢(shì)下信訪工作提供了根本遵循。省委婁勤儉書記也就信訪工作作出批示，強(qiáng)調(diào)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，努力開(kāi)創(chuàng)我省信訪工作新局面。連云港市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，始終把信訪穩(wěn)定工作擺在突出重要位置，以開(kāi)展“信訪矛盾化解年”活動(dòng)為抓手，全力抓好信訪穩(wěn)定各項(xiàng)工作，最大限度化解信訪積案和矛盾糾紛，為“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”保駕護(hù)航，信訪工作整體水平走在全省前列。

勇于擔(dān)當(dāng)，責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提升

處理化解矛盾是各級(jí)黨委政府義不容辭的責(zé)任。社會(huì)進(jìn)步是矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)前進(jìn)的過(guò)程就是解決矛盾的過(guò)程。任何一個(gè)地方，矛盾都是無(wú)法回避的，特別是在大發(fā)展、大變革、大轉(zhuǎn)型階段，矛盾是客觀存在的。我們清醒認(rèn)識(shí)到，歷史遺留問(wèn)題，是社會(huì)發(fā)展前進(jìn)中產(chǎn)生的問(wèn)題，是歷史階段的產(chǎn)物。對(duì)于黨委政府來(lái)說(shuō)，無(wú)論是市級(jí)、縣級(jí)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，都應(yīng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)、正確對(duì)待，在肩負(fù)起推動(dòng)改革發(fā)展任務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)持“新官理舊賬”，穩(wěn)妥處理、積極化解歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)履行好維護(hù)一方和諧穩(wěn)定的職責(zé)。

處理化解矛盾是推動(dòng)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的迫切需要。當(dāng)前，連云港正在按照習(xí)近平總書記提出的“后發(fā)先至”殷殷囑托，認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，以“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”為主題主線，全面開(kāi)啟新一輪發(fā)展征程。推動(dòng)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”，迫切需要良好的干群關(guān)系、發(fā)展環(huán)境和城市形象。我們通過(guò)化解矛盾，進(jìn)一步改善干群關(guān)系。信訪矛盾的背后，反映著一個(gè)地方的干群關(guān)系，反映著地方黨委政府的工作能力，反映著黨員干部在群眾中的威信形象。矛盾化解得好，干部在群眾中就有威信，就不會(huì)有人越級(jí)上訪，即使出現(xiàn)問(wèn)題，群眾也會(huì)善意、負(fù)責(zé)地向黨委政府反映。通過(guò)化解矛盾，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。和諧穩(wěn)定也是生產(chǎn)力，只有社會(huì)安定，干部才能安心干事，企業(yè)才能安心發(fā)展，群眾才能安心致富。如果一個(gè)地方矛盾糾紛很多、社會(huì)大局不穩(wěn)，各項(xiàng)事業(yè)永遠(yuǎn)就得不到發(fā)展。通過(guò)化解矛盾，進(jìn)一步營(yíng)造良好形象。信訪矛盾直接影響一座城市的形象，特別是發(fā)生群體性事件，將極大降低城市的美譽(yù)度，無(wú)論是客商還是人才，都會(huì)覺(jué)得這座城市的黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)不好。相反，矛盾糾紛少、群眾信訪量小，城市對(duì)資源要素的集聚力吸引力必將大大增強(qiáng)。

處理化解好復(fù)雜矛盾，是衡量各級(jí)組織責(zé)任擔(dān)當(dāng)和執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。作為一級(jí)地方黨政組織來(lái)講，化解矛盾是本身應(yīng)盡的職責(zé)。如果一個(gè)地方問(wèn)題成堆，矛盾長(zhǎng)期得不到解決，一定是各級(jí)組織擔(dān)當(dāng)意識(shí)、能力水平不夠，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒(méi)有充分發(fā)揮。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，亦是如此?！邦I(lǐng)導(dǎo)”的責(zé)任就是“率眾達(dá)標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必然面對(duì)大量矛盾，如何化解矛盾、解決問(wèn)題、克服困難，體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力。沒(méi)有化解不了的矛盾、解決不了的問(wèn)題，只有化解不了矛盾、解決不了問(wèn)題的人。我們堅(jiān)持敢抓敢管，面對(duì)困難不退縮，遇到矛盾不回避，真正做到履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難。

綜合施策，工作舉措進(jìn)一步落實(shí)

2018年，連云港在全市部署開(kāi)展“信訪矛盾化解年”活動(dòng)，組織各地各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，采取務(wù)實(shí)工作舉措，專題化解信訪積案，取得了積極成效。

一是認(rèn)真梳理，摸清底數(shù)。對(duì)于交辦的問(wèn)題，逐一進(jìn)行梳理，摸準(zhǔn)真實(shí)情況，做到心中有數(shù)。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣區(qū)、板塊領(lǐng)導(dǎo)干部，將發(fā)展問(wèn)題、民生問(wèn)題、信訪問(wèn)題時(shí)刻放在心上、抓住手上，堅(jiān)決杜絕麻痹思想和無(wú)所謂心理，千方百計(jì)把矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)兀畲笙薅葴p少越級(jí)上訪。

二是分析原因，研究對(duì)策。對(duì)各類信訪矛盾進(jìn)行科學(xué)分類，區(qū)分合理、部分合理、不合理等情況，有針對(duì)性采取化解舉措。對(duì)合理的訴求，盡快化解處置到位。對(duì)相對(duì)復(fù)雜的信訪積案，進(jìn)行集體研究，拿出處理舉措。對(duì)長(zhǎng)期得不到解決的矛盾糾紛，深入分析研究，找準(zhǔn)問(wèn)題根源，妥善加以處置，避免留下后遺癥。

三是領(lǐng)導(dǎo)包案，落實(shí)責(zé)任。有的小矛盾小問(wèn)題，如果負(fù)責(zé)處置的人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作方法不當(dāng)，最后往往會(huì)演變成為大矛盾大問(wèn)題。對(duì)不同類型的信訪矛盾，由具備相應(yīng)工作能力的領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)領(lǐng)責(zé)任、包案化解，確保問(wèn)題得到有效處置。同時(shí)，全面實(shí)施基層黨建“堡壘工程”，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)基層干部的使命感責(zé)任感，提升做群眾工作的能力和水平，樹(shù)立良好形象和威信，千方百計(jì)把信訪矛盾解決在基層。

四是講究方法，綜合施策。首先，善于做好思想工作。大部分信訪群眾是通情達(dá)理的，我們?cè)谧鋈罕娝枷牍ぷ鬟^(guò)程中，講究方式方法，動(dòng)之以情、曉之以理，真正做到以情感人、以理服人。對(duì)一些信訪群眾，主動(dòng)上門溝通，讓群眾感受到尊重和誠(chéng)意，推動(dòng)問(wèn)題更快解決。其次，各方配合形成合力。如結(jié)合誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)信訪活動(dòng)中違反法律法規(guī)、擾亂信訪秩序且情節(jié)嚴(yán)重的失信人員，列入“黑名單”，由相關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)信訪人依法、逐級(jí)、理性反映自身訴求。再次，堅(jiān)決打擊違法行為。對(duì)違反信訪條例特別是公然挑戰(zhàn)國(guó)家法律、挑戰(zhàn)黨和政府的纏訪鬧訪人員，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決依法打擊，切實(shí)營(yíng)造依法守法的社會(huì)秩序。

標(biāo)本兼治，源頭防控進(jìn)一步強(qiáng)化

在化解信訪積案矛盾的同時(shí)，我們更加注重標(biāo)本兼治、源頭防控，及時(shí)處置發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，杜絕新矛盾演變成老矛盾。具體把好“四個(gè)關(guān)”：

一是把好決策關(guān)。決策是各級(jí)黨委政府的核心工作。我們進(jìn)一步提升決策水平，強(qiáng)化底線思維、系統(tǒng)思維、辯證思維，真正做到正確決策，確保出臺(tái)的政策合情合理。引導(dǎo)各地各級(jí)堅(jiān)持善謀善干，慎重作決策，謀定而后動(dòng)，說(shuō)話算話，樹(shù)立講求誠(chéng)信、傳播誠(chéng)信的良好形象。

二是把好工作關(guān)。任何一個(gè)地方，都不可能沒(méi)有一點(diǎn)矛盾。比如拆遷工作中，有的人想借機(jī)謀求更多賠償，有的人對(duì)操作不公平不透明有異議。如果拆遷前摸清情況、做好工作、提前應(yīng)對(duì)，矛盾產(chǎn)生的概率就會(huì)明顯降低。我們堅(jiān)持關(guān)口前移，提前對(duì)矛盾進(jìn)行評(píng)估，及早做好應(yīng)對(duì)，及早化解處置。同時(shí)，進(jìn)一步暢通信訪渠道特別是基層信訪渠道，切實(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

三是把好作風(fēng)關(guān)。對(duì)一個(gè)地方而言，有三種矛盾容易積累，即發(fā)展矛盾、工作性矛盾、用人矛盾。矛盾長(zhǎng)期積累，病根是作風(fēng)懈怠，沒(méi)有一抓到底、及時(shí)化解。把每個(gè)矛盾的化解工作都抓到底，很多信訪積案就不可能產(chǎn)生。抓工作不能虎頭蛇尾，任何一件事情決策之后，我們都以高度的責(zé)任感、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，一抓到底、抓出成效，不留矛盾、不留后遺癥。

四是把好責(zé)任關(guān)。堅(jiān)持村對(duì)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)對(duì)縣負(fù)責(zé)、縣對(duì)市負(fù)責(zé)、市對(duì)省負(fù)責(zé)，一級(jí)一級(jí)抓、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自研究。完善市縣鎮(zhèn)信訪研判機(jī)制，定期分析研究存在的矛盾和化解工作。建立突出、突發(fā)矛盾處理機(jī)制，快速及時(shí)作出反應(yīng)。完善信訪矛盾化解通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)制度，推動(dòng)責(zé)任落到實(shí)處。

（作者系中共連云港市委書記）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東