戴躍強

改革開放40多年來，我省人防系統(tǒng)廣大干部職工牢記使命責任，努力推動人民防空改革創(chuàng)新，人民防空工作從百廢待興到欣欣向榮，取得了顯著成效。隨著時代發(fā)展和社會環(huán)境發(fā)生深刻變化，面對黨和人民的期盼，我省人民防空發(fā)展仍然面臨許多瓶頸和不足。我們將深入貫徹習近平總書記關(guān)于人民防空建設(shè)的重要講話精神，勇于擔當，解放思想，堅持問題導(dǎo)向，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，奮力推進人民防空更高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦備戰(zhàn)，把人民防空核心能力建設(shè)擺到重中之重

人民防空的首要任務(wù)是戰(zhàn)時防空。高質(zhì)量發(fā)展的第一標準是能打仗、打勝仗，必須堅持戰(zhàn)斗力標準，強化備戰(zhàn)打仗鮮明導(dǎo)向，不斷提升核心能力。

加強戰(zhàn)備訓(xùn)練演練。按照戰(zhàn)爭怎么打、人民防空怎么防的要求，調(diào)整優(yōu)化各級防空襲預(yù)案，統(tǒng)籌人防組織指揮、通信警報、防護工程、專業(yè)隊伍建設(shè)。重點開展人防指揮系統(tǒng)的改造升級達標行動。深入實施軍民融合戰(zhàn)略，落實《人民防空訓(xùn)練與考核大綱》，與戰(zhàn)區(qū)備戰(zhàn)融合聯(lián)動，強化實戰(zhàn)化訓(xùn)練演練，推動各級人防指揮部、人防機關(guān)及直屬單位、群眾防空組織和重要經(jīng)濟目標單位訓(xùn)練常態(tài)化。加強戰(zhàn)備演練，組織全省規(guī)模的帶實戰(zhàn)背景的防空綜合演習，省、市、縣（市、區(qū)）三級人防指揮部聯(lián)動，政府和軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，實名實案演練，隨機處置情況，鍛煉和檢驗各級指揮員、各級指揮機關(guān)、專業(yè)隊伍的應(yīng)戰(zhàn)能力。

推進人防信息化建設(shè)。在人防建設(shè)管理中廣泛應(yīng)用BIM技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算，推行“互聯(lián)網(wǎng)+人防政務(wù)”，實現(xiàn)系統(tǒng)平臺“實時交互”、數(shù)據(jù)資源“融合共享”，努力打造便捷、高效、精確的現(xiàn)代化人防管理空間。加強統(tǒng)籌整合，規(guī)范、改造、提升綜合信息服務(wù)平臺，強化基于數(shù)據(jù)信息的指揮決策與評估，開展數(shù)據(jù)深度分析和應(yīng)用，為指揮決策服務(wù)。要讓信息多跑路、群眾少跑腿，讓信息化在“放管服”中發(fā)揮更大作用。

加強綜合防護體系建設(shè)。圍繞城市人口疏散、重要經(jīng)濟目標防護、消除空襲危害三大任務(wù)，建強組織指揮、人員防護、重要目標防護、專業(yè)力量、支撐保障“五個體系”。重點是“保增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”，人防工程與城市人口增長相同步，各類工程比例適當、適用管用，優(yōu)先布局專業(yè)隊工程和醫(yī)療救護工程，突出城市中心區(qū)、重要目標毗鄰區(qū)防護工程建設(shè)，配套完善人員掩蔽設(shè)施，并與地鐵、隧道、過街通道等連片成網(wǎng)，構(gòu)成平戰(zhàn)結(jié)合、四通八達、軍民兼用的城市地下空間。

落實平戰(zhàn)結(jié)合要求。推動戰(zhàn)備和社會效益明顯的人防工程、疏散基地、訓(xùn)練演習場所、宣傳教育場所建設(shè)，把人防建設(shè)作為城市地下空間開發(fā)利用的重要載體，作為新農(nóng)村建設(shè)的重要方面，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中統(tǒng)籌推進。加強對人防工程的規(guī)劃設(shè)計，完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換接口，快速實現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。抓好對現(xiàn)有人防工程的維護管理，建立維修基金制度，加強社會化、專業(yè)化維修隊伍建設(shè)，提高人防工程的戰(zhàn)時防護能力和平時使用效益。

聚力改革，把依法治理能力的提高作為工作的著力點

推動人民防空高質(zhì)量發(fā)展，必須依法治理，以解決群眾關(guān)注的、急需解決的痛點、難點為目標，把人防建設(shè)搞得結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更好、效益更佳、服務(wù)更便利。

深化行政審批制度改革，進一步落實“放管服”要求。聚焦重點難點，持續(xù)攻堅克難，把“放管服”改革作為深化人防改革的先手棋和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”。進一步理順政府和市場的關(guān)系，把該管的管好，把地方能做的事放給地方去做。破除只有放在自己手上親自管理才放心、沒有審批就不會工作的舊思維。減少那些微觀層面管理，避免干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。確立現(xiàn)代市場觀，遵循市場規(guī)律，充分運用市場機制來解決問題。改進行政管理方法，出臺配套的事中、事后監(jiān)管辦法，做好許可事項的培訓(xùn)指導(dǎo)和技術(shù)力量的支撐服務(wù)。

扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推行信用體系建設(shè)。以完善人防行業(yè)從業(yè)企業(yè)信用記錄為切入點，以人防從業(yè)企業(yè)行業(yè)信用評價標準為突破口，建立和發(fā)布人防從業(yè)單位信用評價標準，實行“紅黑”名單制度，實現(xiàn)與社會信用體系信息互聯(lián)共享，并逐步在全行業(yè)內(nèi)與省相關(guān)部門建立聯(lián)合獎懲機制，讓企業(yè)一處失信處處受阻，讓誠實守信者得益，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。人防工程建設(shè)與管理部門要把監(jiān)管的重心由資質(zhì)查驗、備案管理轉(zhuǎn)到質(zhì)量監(jiān)督檢查、事中事后監(jiān)管上來，更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進公平有序競爭，推動人防建設(shè)市場健康發(fā)展。

注重頂層設(shè)計，強化制度建設(shè)。深入推進人防依法行政，加快建設(shè)法治人防，建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。對現(xiàn)行人防建設(shè)政策制度進行一次全面清理，對照國家有關(guān)最新政策法規(guī)文件，對照發(fā)展變化了的環(huán)境條件，對照新的形勢和任務(wù)要求，對照社會公眾的訴求，凡是缺的都要一一補上，凡是與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸的、缺乏公平競爭要求的都要立即廢止，凡是不完善的都要加緊予以完善，凡是不合時宜的都要推動修訂，廢一批、立一批、修訂一批，努力在法規(guī)制度建設(shè)上來一次思想大解放。

規(guī)范人防建設(shè)經(jīng)費管理，提高資金效用。繼續(xù)堅持人防工程“應(yīng)建必建”、人防建設(shè)經(jīng)費“應(yīng)收必收”的原則，嚴格依法加強人防工程易地建設(shè)費的征收和使用管理，依法“減、免”，嚴禁緩繳。優(yōu)化資金投向，編制發(fā)布人防投資導(dǎo)向目錄，真正把人防經(jīng)費切實用到鼓勵發(fā)展的項目上。落實?？顚Ｓ茫朔澜?jīng)費必須繳入同級財政專戶管理，任何組織和個人不得截留、挪用。加強使用績效評價，會同審計、財政等部門，對人防建設(shè)項目和經(jīng)費籌集、使用管理進行依法監(jiān)督，開展績效評價和執(zhí)法檢查，切實提高人防建設(shè)經(jīng)費效用。

整體推動，把營造良好的人防發(fā)展環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

人防建設(shè)是一項長期而艱巨的戰(zhàn)備任務(wù)，涉及面很寬，必須貫徹系統(tǒng)思維，放眼全局，調(diào)動各方面積極性，共同努力，整體推動。

加強宣傳。把人民群眾作為人防事業(yè)發(fā)展的植根沃土，讓社會各方了解人防、走進人防，參與演練、支持人防。積極營造全社會支持參與人防建設(shè)的濃厚氛圍，重點抓好對機關(guān)干部、學(xué)生和社區(qū)公眾的防空防災(zāi)知識普及。運用網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站、新媒體，研究開發(fā)人防知識手機APP宣傳平臺，讓老百姓很方便地了解掌握人防應(yīng)急防護知識。繼續(xù)在社區(qū)和學(xué)校開展人防宣傳教育工作，對人防宣傳教育先進社區(qū)和學(xué)校授予省級示范牌子，并給予獎勵。

勇于擔當。在人防系統(tǒng)認真落實省委制定的“鼓勵激勵”“容錯糾錯”“能上能下”三項機制，激勵廣大干部職工發(fā)揚積極進取、敢闖敢試、開拓奮進的創(chuàng)新精神，發(fā)揚不畏艱難、敢想敢為、敢于啃硬骨頭的擔當精神，充分調(diào)動和發(fā)揮各方積極性，在解決人防建設(shè)重點難點問題上有所突破，千方百計保質(zhì)保量完成各項重點任務(wù)。

改進作風。堅持把作風建設(shè)擺在重要位置、融入日常工作，形成抓作風促工作、抓工作強作風的良性循環(huán)，確立全局觀、協(xié)同觀、效能觀、質(zhì)量觀，克服拖、懶、散、慢現(xiàn)象，解決人防系統(tǒng)少數(shù)同志進取精神不強的問題。抓好人防隊伍建設(shè)和培養(yǎng)，提高廣大干部職工的活力和創(chuàng)造性，發(fā)揚團結(jié)合作的良好風尚，發(fā)揚釘釘子精神，克服畏難情緒，開動腦筋，奮發(fā)努力，推動各項工作有效落實。

（作者系江蘇省人民防空辦公室黨組書記、主任）責任編輯：尤 展