薛明方

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)，要做深做實做細市縣巡察和紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督，在實踐中拓展整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題工作，從具體人、具體事著手，將問題一個一個解決。市縣巡察是完善巡視戰(zhàn)略格局的重要一環(huán)，在巡視巡察監(jiān)督體系中處于基礎(chǔ)性地位，因此，要加強對市縣巡察全覆蓋任務(wù)的督察指導(dǎo)，建立健全巡視巡察聯(lián)動機制，切實做深做實做細市縣巡察。

善于創(chuàng)新，多措并舉推進市縣巡察

市縣黨委開展政治巡察，是推進巡視監(jiān)督向基層延伸和拓展的重要抓手，是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大舉措。做深市縣巡察，在堅持政治巡察定位、從嚴(yán)從實開展好常規(guī)巡察的同時，還必須善于創(chuàng)新，多措并舉。

注重上下一體聯(lián)動，巡察延伸基層。當(dāng)前，省委巡視和市縣巡察多以各自開展為主，市縣巡察要注重提升質(zhì)效，建立建全巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，實現(xiàn)省委巡視與市縣巡察一體謀劃、一體部署、一體推進，并保持這種聯(lián)動巡察方式常態(tài)化。如省委巡視某一重點行業(yè)領(lǐng)域時，要求市縣兩級針對同一重點行業(yè)領(lǐng)域，同步組織開展巡察，并派員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以巡視帶動巡察，以巡察深化巡視，從而實現(xiàn)信息相互貫通，推動高質(zhì)量的巡察全覆蓋。

注重橫向立體交叉，避免人情干擾。受熟人社會的干擾，巡不深、察不透是市縣層面巡察的主要問題。開展交叉巡察，可以打破原有地域或系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，由市級巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組或巡察辦統(tǒng)籌，成建制抽調(diào)縣（區(qū)）級巡察組，或?qū)⒊檎{(diào)縣（區(qū)）級巡察人員按照任職、地域、公務(wù)“三回避”原則進行混合編組、合理搭配，在縣（區(qū)）級開展異地交叉巡察。通過將“熟人”巡察“熟人”，變?yōu)椤澳吧恕毖膊臁澳吧恕?，使巡察方式更加靈活，方法更加多樣，有效提高巡察監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

注重面上整體推進，形成巡察合力。巡察監(jiān)督是市縣各級黨組織和相關(guān)部門的共同職責(zé)，只有部門間資源共享、信息聯(lián)通、分工協(xié)調(diào)、形成合力，才能把巡察工作做深做透。應(yīng)進一步建立多部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，加強市縣巡察機構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計、信訪、政法等部門的溝通聯(lián)系，探索建立省、市、縣聯(lián)網(wǎng)的巡視巡察大數(shù)據(jù)平臺，做到信息共通、數(shù)據(jù)共聯(lián)、成果共享。如，市縣巡察辦在擬定每一輪巡察任務(wù)時，分別征求紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計等部門的意見;每輪巡察進駐前，市縣紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計等部門應(yīng)當(dāng)全面、客觀、準(zhǔn)確、及時向市縣巡察機構(gòu)提供被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況。在巡察整改階段，更要形成一起抓整改、抓落實的強大合力。

真巡實察，抓鐵有痕推進市縣巡察

要堅持把發(fā)現(xiàn)問題作為巡察工作的生命線，把整改問題作為巡察工作的落腳點，把成果運用作為巡察工作的著力點，層層分解責(zé)任，不搞形式主義，以實實在在的成效，讓人民群眾從巡察監(jiān)督上切實增強改革發(fā)展的獲得感和幸福感。

把巡察監(jiān)督責(zé)任壓實。巡察工作覆蓋范圍大、涉及部門多，統(tǒng)籌做好市縣巡察，必須切實增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，緊緊壓實主體責(zé)任，嚴(yán)格明確實施責(zé)任。要牢固樹立巡察工作“一盤棋”思想，推動形成市縣黨委統(tǒng)一授權(quán)、各有關(guān)單位分工負責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織等部門支持配合、巡察機構(gòu)具體實施、被巡察黨組織主動接受監(jiān)督的工作格局。市縣巡察組要認真履行巡察實施之責(zé)，按照實施辦法、工作計劃、工作方案和巡察紀(jì)律要求，切實扛起責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)作為，依規(guī)依紀(jì)開展好巡察工作，確保取得實實在在的工作成效。巡察辦要充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、服務(wù)保障的職責(zé)，健全完善巡察工作的制度機制、工作方法，牽頭抓總，情況綜合，推動各個環(huán)節(jié)的任務(wù)、目標(biāo)、程序、責(zé)任具體化，層層傳導(dǎo)壓實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。

把問題整改責(zé)任夯實。巡察整改質(zhì)量是檢驗“兩個責(zé)任”的重要標(biāo)尺。責(zé)任主體對抓好整改任務(wù)責(zé)無旁貸，被巡察黨組織主要負責(zé)人是落實巡察問題整改的第一責(zé)任人，必須嚴(yán)肅認真抓好巡察反饋問題的整改。要強化巡察中的即知即改、立行立改，對巡察中發(fā)現(xiàn)的能夠即知即改、立行立改的問題或線索，及時督促整改或移交辦理。特別是違反中央八項規(guī)定精神、“四風(fēng)”等方面的問題線索，以及群眾反映強烈、侵害群眾利益的“蠅貪蟻腐”等問題，要及時督促查處。

把成果運用責(zé)任抓實。市縣巡察要強化巡察成果的綜合運用，確保舉一反三、標(biāo)本兼治，避免“一巡了之”。要強化建章立制。巡察工作的一項重要功能，就是把共性、個性、規(guī)律性問題找出來，加強歸納提煉，舉一反三健全制度機制，市縣巡察機構(gòu)，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，督促被巡察黨組織和相關(guān)職能部門在抓好巡察反饋移交問題整改的同時，針對深層次矛盾和體制機制問題，綜合分析、完善制度，發(fā)揮巡察標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。要強化從嚴(yán)處置。對巡察移交的問題線索，紀(jì)檢監(jiān)察、組織等相關(guān)職能部門要及時研判、認真查處，對小問題小錯誤堅持露頭就打、一寸不讓，對典型問題、系統(tǒng)性問題要嚴(yán)肅處理，增強巡察的威懾力和警示效果。要強化綜合運用。嚴(yán)格要求被巡察黨組織切實把巡察成果運用到推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實之中，強化管黨治黨責(zé)任意識和政治擔(dān)當(dāng);紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門要把巡察反映的問題列入紀(jì)律檢查、審計監(jiān)督的重要內(nèi)容;組織人事部門要把巡察成果運用到加強基層黨建和選人用人工作之中，提高組織工作科學(xué)化水平。

著眼全局，統(tǒng)籌謀劃推進市縣巡察

深化市縣巡察，提升巡察質(zhì)效，既要著眼全局，統(tǒng)籌謀劃好巡察整體工作，更要緊盯巡察準(zhǔn)備、反饋、移交等各個環(huán)節(jié)規(guī)范程序、細化要求。細化巡察準(zhǔn)備。巡察工作的前期準(zhǔn)備工作相當(dāng)重要。人員選配要強，要嚴(yán)把抽調(diào)巡察人員的政治素質(zhì)關(guān)和業(yè)務(wù)能力關(guān)，抽調(diào)的人員既要信念堅定、堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)，又要精通黨務(wù)工作、具有理論水平，為巡察工作開展提供堅強的隊伍保障。材料收集要全，巡察進駐前，巡察辦要與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計、信訪、政法等部門做好溝通銜接，掌握被巡察單位最近幾年的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、信訪舉報等各類情況。細化反饋要求。巡察反饋是樹立巡察權(quán)威、彰顯震懾作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須明確要求，從嚴(yán)從實，不折不扣地向被巡察黨組織反饋意見。實行“雙反饋”，把巡察情況分別向被巡察黨組織主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子反饋;實行“雙簽收”，即反饋時被巡察黨組織主要負責(zé)人分別簽收向其本人和領(lǐng)導(dǎo)班子的反饋意見;實行“雙參會”，即在向被巡察黨組織反饋巡察情況時，安排巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加反饋會，彰顯巡察整改的政治性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。細化移交類別。巡察發(fā)現(xiàn)的問題和線索必須細致分類，分別移交相關(guān)機構(gòu)和部門處理。市縣巡察機構(gòu)要對移交的材料嚴(yán)格把關(guān)，堅持做到規(guī)范完整，嚴(yán)防漏移錯移。對屬于市縣黨委管理的干部問題線索，移交同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦理;對于不屬于市縣黨委管理的干部問題線索，按規(guī)定移交至有管理權(quán)限的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦理;將執(zhí)行民主集中制、選人用人專項檢查的情況、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項抽查情況等方面的問題，移交同級黨委組織部門。巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題要提交到市縣黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)主管部門，促其履行“一崗雙責(zé)”，強化跟蹤督辦，以推動巡察成果的有效運用。

（作者系常州市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任、市委巡察辦主任）

責(zé)任編輯：李佳婧