李玉恒，王永生，閻佳玉, ，龍花樓，劉彥隨, ,

（1.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京 100049；3. 中國(guó)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100101）

一、前言

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在此過(guò)程中鄉(xiāng)村人地關(guān)系發(fā)生了急劇變化，一方面農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，2017年達(dá)到1.72億人的規(guī)模；另一方面農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象逐漸蔓延，大量廢棄、閑置的農(nóng)村建設(shè)用地持續(xù)增加，據(jù)測(cè)算，全國(guó)“空心村”綜合整治增地潛力達(dá) 1.14×108畝（1畝 ≈ 666.67 m2）[1]。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)所面臨的資源過(guò)度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題也日益凸顯，由鄉(xiāng)村人口流失所引發(fā)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)衰退、農(nóng)業(yè)效益低下、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施短缺等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約了廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，亟需重視鄉(xiāng)村振興[2～6]。

作為最基本的生產(chǎn)要素，土地在鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展中起著極其重要的支撐作用，主要表現(xiàn)為土地面積的有限性、資源供給的稀缺性以及土地特有功能的不可替代性[7]。我國(guó)人多地少，人均土地面積不到世界平均水平的1/3，人均占有耕地僅為世界平均水平的40%。近年來(lái)，伴隨著快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，我國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地資源不斷減少（非農(nóng)化、空廢化、污損化），土地退化問(wèn)題日益嚴(yán)重（沙化、鹽堿化、水土流失），土地?cái)?shù)量、質(zhì)量面臨著巨大威脅，直接影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村地區(qū)的持續(xù)發(fā)展 [8～13]。

綜合考慮當(dāng)前土地資源現(xiàn)狀、糧食安全保障和生態(tài)文明建設(shè)需要，我國(guó)正全力推進(jìn)實(shí)施“三深一土”（深地探測(cè)、深海探測(cè)、深空對(duì)地觀測(cè)、土地科技創(chuàng)新）國(guó)土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略將土地科技創(chuàng)新與“三深”探測(cè)并列作為“十三五”國(guó)土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)土地工程技術(shù)在推動(dòng)耕地質(zhì)量提升、退化土地治理、荒廢土地利用與土地生態(tài)修復(fù)中的重要作用，強(qiáng)化土地整治的工程化、生態(tài)化技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)山水田林湖生命共同體和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間優(yōu)化發(fā)展。文章基于典型案例分析，從不同角度梳理總結(jié)了土地工程在促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展中的作用，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就構(gòu)建可持續(xù)的鄉(xiāng)村人地關(guān)系地域系統(tǒng)提出了相應(yīng)政策建議。

二、農(nóng)村土地工程演化發(fā)展歷程

土地工程是以“土體有機(jī)重構(gòu)”理論為核心，運(yùn)用工程手段解決土地問(wèn)題，把未利用土地變?yōu)榭衫猛恋鼗虬岩牙猛恋剡M(jìn)行高效與持續(xù)利用，能夠協(xié)調(diào)人地關(guān)系和諧發(fā)展的過(guò)程[14]。土地工程的作用主要從最初改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主逐漸轉(zhuǎn)向改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等方面[15]。早在18世紀(jì)80年代，北歐的丹麥等國(guó)在土地改革過(guò)程中實(shí)施土地整治以解決土地碎片化問(wèn)題。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，現(xiàn)代土地整治的工程實(shí)踐在西歐逐漸開(kāi)展。作為現(xiàn)代農(nóng)村土地整治的發(fā)源地，德國(guó)十分重視產(chǎn)權(quán)調(diào)整、田塊合并及規(guī)劃編制在鄉(xiāng)村土地整理中的作用[16]，通過(guò)開(kāi)展土地整治，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、改善農(nóng)田灌排條件、改善鄉(xiāng)村住房交通等設(shè)施。德國(guó)的農(nóng)村土地整治促進(jìn)了農(nóng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多功能、綜合性發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境、景觀、文化保護(hù)和改善民生的目的。20世紀(jì)60年代，在德國(guó)巴伐利亞州實(shí)施的通過(guò)土地規(guī)劃與整理再造鄉(xiāng)村的“巴伐利亞試驗(yàn)”就是土地工程促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的成功典范[17]。

農(nóng)村土地整治在促進(jìn)日本鄉(xiāng)村發(fā)展中也發(fā)揮了巨大作用，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整治、農(nóng)村整治和農(nóng)地保護(hù)三個(gè)方面。早期的日本農(nóng)村土地整治主要是通過(guò)興建水田排灌設(shè)施和開(kāi)墾農(nóng)田實(shí)現(xiàn)增地、增糧的目的。在20世紀(jì)60年代中期到70年代中期，日本的農(nóng)村土地整治主要通過(guò)開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、土地平整來(lái)解決農(nóng)地細(xì)碎化問(wèn)題，從而擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化。此后，日本農(nóng)村土地整治逐漸轉(zhuǎn)為綜合建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和改善生活環(huán)境[18]。

我國(guó)大規(guī)模的土地整治工作始于1997年國(guó)務(wù)院頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》[19]。在確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，我國(guó)土地整治工作取得了廣泛而深入的發(fā)展，從中央到地方建立了土地整理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，全國(guó)形成了比較完整的土地整理執(zhí)行體系。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，土地整治實(shí)踐從最初的農(nóng)田整治逐漸演化到村莊整治，一些地區(qū)將農(nóng)田整治和建設(shè)用地整治相結(jié)合，實(shí)施整鄉(xiāng)整村范圍內(nèi)的區(qū)域性土地綜合整治?，F(xiàn)階段我國(guó)土地整治的對(duì)象、目標(biāo)、模式更加多元化，通過(guò)土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，以綜合推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺(tái)，以統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整合資源為方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力，協(xié)調(diào)土地綜合整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系[20]。總之，土地工程適應(yīng)了我國(guó)快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村人地關(guān)系變化及鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村地域可持續(xù)發(fā)展[21,22]。

三、土地工程與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展典型實(shí)踐

（一）山東禹城空心村綜合整治工程

當(dāng)前，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)“空心化”問(wèn)題加劇，隨著鄉(xiāng)村人口外流，農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻呈現(xiàn)“不減反增”的局面，成為鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙，亟需深入開(kāi)展“空心村”綜合整治?；趪?guó)家科技支撐計(jì)劃課題“空心村”綜合整治的關(guān)鍵技術(shù)研究與示范的研究成果，文章以山東禹城市倫鎮(zhèn)楊橋社區(qū)為例分析了“空心村”綜合整治工程與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

楊橋社區(qū)位于倫鎮(zhèn)西南，涉及袁營(yíng)、軍屯、丁莊、石虎宋、洼孫、河北張、楊橋、河口趙、朱王、秦莊、河口李11個(gè)村的整治與合并，計(jì)劃安置4536人。楊橋社區(qū)一期工程計(jì)劃安置朱王、河口趙、河口李、楊橋、秦莊5個(gè)村莊，涉及人口489戶，共1500人。基于遙感影像、無(wú)人機(jī)航拍和實(shí)地調(diào)研，掌握了村莊的空心化程度和宅基地利用格局等土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，測(cè)算了村莊土地整治的潛力。如表1所示，一期工程所涉及的5個(gè)村莊宅基地利用率較低，村內(nèi)空閑地、閑置宅基地、廢棄宅基地較多，是典型的“空心村”。5個(gè)村廢棄、閑置宅基地宗數(shù)和面積分別占宅基地總宗數(shù)和總面積的平均值為29.72%、28.45%。5個(gè)村莊的整治潛力平均達(dá)到565.83畝，整治增地率達(dá)到24.17%。

依托科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，楊橋社區(qū)在11個(gè)村莊的中心區(qū)域進(jìn)行選址，便于居民出行及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。宅基地復(fù)墾還田遵循表土回填與土方平衡，復(fù)墾方向?yàn)檗r(nóng)用地時(shí)需回填表土，回填厚度不小于20 cm,復(fù)墾為耕地的應(yīng)達(dá)到30 cm以上，使土層厚度達(dá)到要求，并降低田面坡度。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)還推進(jìn)實(shí)施了土體營(yíng)造、土層復(fù)配、土質(zhì)改良“三位一體”的工程技術(shù)方案，即第一層填充“空心村”拆遷產(chǎn)生的廢棄磚、瓦和水泥塊等建筑垃圾，填充深度為0.3 m，用履帶挖掘機(jī)碾壓6次；第二層填充墻土、院落土等石塊磚塊較少的農(nóng)村土壤類(lèi)型，填充深度為0.35 m；第三層根據(jù)不同土層復(fù)配方案設(shè)置4個(gè)類(lèi)型，分別為院落土、院落土與坑塘底泥復(fù)配、院落土與沙復(fù)配、鹽堿土與沙復(fù)配，填充深度為0.35 m。復(fù)墾的耕地與原有耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶獲得租金的同時(shí)也從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，可以繼續(xù)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲取更高的收入（見(jiàn)圖1）。

“空心村”土地整治的核心是土地用途置換和空間格局優(yōu)化。楊橋社區(qū)的建設(shè)在功能導(dǎo)向上強(qiáng)化統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)用地的“一整三還”，即依托村莊整治增地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地整治還田、還林、還園（建設(shè)）[23]。此外，楊橋社區(qū)建設(shè)充分考慮了居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境三方面因素，通過(guò)新型社區(qū)建設(shè)、宅基地復(fù)墾還田，“空心村”綜合整治工程不僅盤(pán)活了農(nóng)村閑置土地資源，還優(yōu)化了農(nóng)村“三生”空間格局，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

表1 楊橋社區(qū)部分村莊土地使用狀況及土地整治測(cè)算

（二）陜西延安治溝造地土地整治重大工程

我國(guó)于1999年開(kāi)始實(shí)施退耕還林工程，將大量耕地復(fù)墾為林地、灌木地及草地，以此來(lái)改善包括黃土高原在內(nèi)的生態(tài)脆弱地區(qū)的水土流失問(wèn)題。作為我國(guó)最為重要的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，在過(guò)去十幾年間，已經(jīng)有288億美元的資金用于25°以上坡度地區(qū)的農(nóng)地復(fù)墾[24]。1999—2011年，退耕還林工程覆蓋地域達(dá)到2.9×107hm2，其中9.3×106hm2為原有耕地復(fù)墾為林地，1.97×107hm2為貧瘠的山丘地、荒灘地復(fù)墾為林地。陜西省延安市位于黃土高原核心區(qū)，通過(guò)退耕還林工程長(zhǎng)期而有效的實(shí)施，森林和草地的覆蓋率由2000年的46%增加到2013年的67.7%。

圖1 楊橋社區(qū)空心村綜合整治工程

然而，退耕還林工程的實(shí)施導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)大量耕地減少。陜西省在1996—2009年間減少了1.14×106hm2的耕地，約占2009年陜西省耕地總面積的28.6%。同時(shí)，當(dāng)退耕還林補(bǔ)償?shù)狡诤?，?dāng)?shù)剞r(nóng)民亟需新的耕地用于糧食生產(chǎn)，否則他們將有可能重新上山毀林開(kāi)荒。陳怡平等認(rèn)為在2013年退耕還林第一個(gè)項(xiàng)目周期到期后，如果繼續(xù)擴(kuò)大退耕還林工程規(guī)模將會(huì)在項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)生糧食短缺問(wèn)題[25]。為了進(jìn)一步鞏固退耕還林工程取得的成效，幫助項(xiàng)目區(qū)人民發(fā)展致富，保障糧食安全，國(guó)土資源部、財(cái)政部等于2013 年批準(zhǔn)延安市實(shí)施治溝造地重大工程（2013—2017年），涉及全市 13個(gè)縣區(qū)，134 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總規(guī)模 5.067×105畝，國(guó)家財(cái)政投資48.3億元人民幣。按照山上退耕還林，山下治溝造地的空間總體布局，運(yùn)用土地工程與水土保持工程復(fù)合構(gòu)建、生物恢復(fù)與土地改良、生態(tài)防護(hù)與景觀再造等集成技術(shù)，推進(jìn)田、壩、路、林、渠、排水、退耕、產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，達(dá)到黃土高原地區(qū)土地綜合整治的目標(biāo)[26]。首先，通過(guò)平整溝渠、建造淤地壩、修建排洪溝和灌溉設(shè)施，有效提高溝道防治洪水、控制泥沙、減少侵蝕、維系區(qū)域水資源平衡的能力，提升土壤的保水、保肥能力[27,28]。其次，綜合分析坡面質(zhì)地情況，通過(guò)科學(xué)合理的作物選擇與種植對(duì)溝道邊坡進(jìn)行植被修復(fù)，有效提高邊坡土壤抗沖蝕能力，起到維護(hù)整個(gè)邊坡穩(wěn)定的作用。

治溝造地工程建設(shè)使田成方、渠相通、路相連，土地開(kāi)發(fā)利用質(zhì)量整體提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極大改善（見(jiàn)圖2）。尤為重要的是，溝道新增耕地的產(chǎn)力是山頂耕地的3倍，是邊坡耕地產(chǎn)力的5倍。從而有效避免與消除民眾在生態(tài)脆弱地區(qū)毀林開(kāi)荒等行為，保護(hù)了退耕還林工程成果，提升了黃土高原地區(qū)土地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量。近年來(lái)，黃土高原地區(qū)的糧食生產(chǎn)通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，已經(jīng)由過(guò)去的“廣種薄收”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧俜N多收”。陜西省5個(gè)地級(jí)市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著退耕還林工程的實(shí)施，1996—2012年，播種面積由2.28×106hm2減少到1.87×106hm2，與此同時(shí)，每公頃的糧食產(chǎn)量由3.07 t增長(zhǎng)到4.28 t[29,30]。

圖2 黃土高原治溝造地重大工程

（三）陜西榆林土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雙優(yōu)工程

我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)氣候?qū)俑珊蹬c半干旱大陸性季風(fēng)氣候，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，干旱、風(fēng)沙災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致土地沙化、退化，生產(chǎn)能力下降，給人們的生產(chǎn)和生活造成了嚴(yán)重危害[31,32]。長(zhǎng)期以來(lái)，隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)、煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)力度加大，以及不合理的土地利用方式對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力的不斷增強(qiáng)，已造成陜北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損，致使農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低而不穩(wěn)，導(dǎo)致該地區(qū)土地沙漠化、退化程度不斷加劇。

2015年，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所與榆林市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院合作共建“榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雙優(yōu)工程試驗(yàn)站”，目的是通過(guò)土地整治工程為農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的作物生長(zhǎng)提供最優(yōu)的土壤配比，在不同土壤中選擇種植最優(yōu)、最適宜的作物，并根據(jù)不同土壤配比選育適宜的作物品種（見(jiàn)圖3）。本研究通過(guò)大量試驗(yàn)，構(gòu)建土地整治土體優(yōu)配和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良種優(yōu)選的復(fù)合技術(shù)體系，促進(jìn)退化土地整治精細(xì)化、良種推廣精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)“土地訂單整治”和“把良種播在沃土上”，為陜北農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)（榆林）退化土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的耦合發(fā)展提供科技支撐。

試驗(yàn)基于沙化土地保水保肥性差的特點(diǎn)，就地取材，選用榆林地區(qū)廣泛存在的紅黏土、黃土作為黏粒和粉粒，分別與沙按照1∶1、1∶2、1∶3和1∶5的比例混合。與此同時(shí)，試驗(yàn)在同種比例、不同土體成分（沙與紅黏土、沙與黃土）中種植同種作物（玉米、大豆、馬鈴薯），進(jìn)行對(duì)照分析。為確保新造土體結(jié)構(gòu)合理，首先應(yīng)將大塊紅黏土、黃土拍壓為5 cm以下的塊狀，使得顆粒能夠填充沙粒間的空隙。為確保復(fù)配后的土壤層次合理，在沙地上覆蓋30 cm厚的紅黏土或黃土，然后再覆蓋15 cm的原始沙土，利用深耕機(jī)械多次反復(fù)翻耕，使得表層沙土與底部15 cm紅黏土或黃土充分混合，形成30 cm厚的耕作層土壤（底部剩余的15 cm厚紅黏土或黃土作為保水保肥層）。此外，新復(fù)配土壤應(yīng)施以有機(jī)肥和化肥來(lái)提升養(yǎng)分含量，加快土壤熟化。

試驗(yàn)需要監(jiān)測(cè)的指標(biāo)包括作物的出苗率、株高、株莖、產(chǎn)量與品質(zhì)，以及土壤顆粒組成、團(tuán)聚體、容重、有機(jī)質(zhì)等物理性狀，土壤全氮、全磷、全鉀、速效氮、有效磷和速效鉀等土壤化學(xué)性狀，土壤微生物群落結(jié)構(gòu)、氮循環(huán)微生物功能基因豐度及多樣性等生物性狀。通過(guò)試驗(yàn)觀測(cè)、監(jiān)測(cè)和對(duì)比不同復(fù)配方案中玉米、馬鈴薯和大豆的長(zhǎng)勢(shì)及產(chǎn)量情況，優(yōu)選適宜不同作物生長(zhǎng)的最佳復(fù)配比例。試驗(yàn)將為農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)退化土地提升品質(zhì)及適生作物土壤優(yōu)配提供技術(shù)支撐，通過(guò)復(fù)配工程實(shí)踐提高復(fù)配土體的保水、保肥力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境壓力。

圖3 榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雙優(yōu)工程試驗(yàn)站

四、結(jié)論與討論

文章通過(guò)對(duì)禹城、延安、榆林三個(gè)地區(qū)典型案例進(jìn)行分析，系統(tǒng)闡釋了土地工程技術(shù)在空廢土地整治、未利用土地治理、退化土地改造中的作用及其效應(yīng)（見(jiàn)圖4）。鄉(xiāng)村土地綜合整治工程的引入適應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中鄉(xiāng)村地區(qū)人地關(guān)系變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水土環(huán)境變化的發(fā)展背景及客觀需求。通過(guò)開(kāi)展土地工程實(shí)踐，鄉(xiāng)村地區(qū)耕地質(zhì)量得以提升，百姓生活品質(zhì)得以改善，生態(tài)環(huán)境得以保育，從而優(yōu)化了鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，對(duì)于保障耕地及糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、促進(jìn)鄉(xiāng)村土地資源的節(jié)約集約利用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，我國(guó)正全力推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)由于生產(chǎn)要素快速非農(nóng)化、鄉(xiāng)村主體過(guò)快老弱化等因素影響，其應(yīng)對(duì)與適應(yīng)外界發(fā)展環(huán)境擾動(dòng)與變化的能力逐漸降低。鄉(xiāng)村作為一個(gè)綜合地域系統(tǒng)，為了適應(yīng)內(nèi)部要素和外部發(fā)展環(huán)境的變化，需要通過(guò)優(yōu)化配置和有效管理影響鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)和非物質(zhì)要素，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和優(yōu)化地域空間格局，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升以及城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和功能互補(bǔ)[33,34]。在此過(guò)程中，土地工程能夠有效地整合、配置土地資源，重構(gòu)鄉(xiāng)村空間格局，為鄉(xiāng)村地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供載體?？茖W(xué)、有效的土地工程有助于提高鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)）的穩(wěn)定性，重塑鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村人地關(guān)系，提升鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外界發(fā)展環(huán)境變化與沖擊的能力，即鄉(xiāng)村彈性。此外，土地整治工程與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相結(jié)合，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地由資源向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)變，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑與抓手，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圖4 農(nóng)村土地綜合整治機(jī)理圖

鄉(xiāng)村土地綜合整治工程具有地域適宜性要求，需要在綜合診斷識(shí)別鄉(xiāng)村地域發(fā)展階段性特征及現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，遵循鄉(xiāng)村民眾主體意愿，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，因地制宜推進(jìn)實(shí)施土地整治工程。此外，在實(shí)施土地整治過(guò)程中，還應(yīng)注重對(duì)諸如橋梁、古宅、古樹(shù)、劇院等鄉(xiāng)村文化和記憶的載體進(jìn)行保留與保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)土文化的傳承。