王佩弦

【摘要】2017年10月，教育部頒布的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》（即教育部43號令）是在2006年10月頒布《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》（即教育部24號令）的基礎(chǔ)上修訂而成的。2017年《規(guī)定》與2006年《規(guī)定》相比，在職業(yè)性質(zhì)、職業(yè)要求、職業(yè)職責(zé)等方面發(fā)生了重大的變化，對新時代高校輔導(dǎo)員在高等教育中提出了新的要求。擬通過對兩個《規(guī)定》文本的對比分析，探討新時代輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的問題。

【關(guān)鍵詞】新時代 高校輔導(dǎo)員 隊伍建設(shè) 文本 對比分析

2006年9月，教育部頒布實施《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》（以下簡稱教育部24號令），迄今已有12年，輔導(dǎo)員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)已經(jīng)初見成效。伴隨著新時代經(jīng)濟社會的發(fā)展和高等教育改革的需求，對輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)提出了眾多的新任務(wù)和新要求，亟需新的輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)制度的出現(xiàn)。2017年10月，《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》（以下簡稱教育部43號令）由教育部再次修訂頒布實施，對于促進新時代輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)和輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化水平的提高提供了重要的制度保障。本文擬通過對教育部43號令和教育部24號令的文本進行比較，探討新時代輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的新要求。

一、修訂原因

1.落實和貫徹中央新理念新精神。

2016年12月，全國高校思想政治工作會議在北京召開，這次會議對于高校思想政治教育工作具有里程碑的意義，成為新時代高校思想政治工作的綱領(lǐng)性文件，對于高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人和為誰培養(yǎng)人提出了新的要求。為進步貫徹和落實習(xí)近平全國高校思想政治工作會議精神，2017年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《加強和改進新形勢下高校思想政治教育工作的意見》（以下簡稱《意見》），對于輔導(dǎo)員及所有參與大學(xué)生思想政治教育工作的隊伍提出了新的要求。全國高校思想政治工作會議精神和《意見》，為高校思想政治工作做出了新的定位，由過去的條塊思路轉(zhuǎn)變?yōu)檎w思維和制度推進，從而為高校思想政治工作提供了重要的制度依據(jù)和理論保障。教育部43號的出臺，就是在進一步加強和改進高校思想政治工作的大形勢下，對于推動新時代輔導(dǎo)員的職業(yè)化、專業(yè)化水平進行制度上的完善。

2.現(xiàn)行的24號令存在不完善的方面

自2006年9月教育部24號令頒布實施以來，各地的輔導(dǎo)員隊伍的建設(shè)呈現(xiàn)積極向上發(fā)展態(tài)勢，輔導(dǎo)員隊伍的年齡構(gòu)成、學(xué)歷構(gòu)成、知識儲備不斷優(yōu)化，職業(yè)化能力和專業(yè)化水平出現(xiàn)了大幅度的提升。為進一步促進輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)的需求，自教育部24號令實施以來，國家制定了一系列的政策和制度來保障輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)的實踐。2007年，教育部先后在全國二十一個地方設(shè)立輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地。2008年到2010年，全國高校輔導(dǎo)員研究會成立，《高校輔導(dǎo)員》、《高校輔導(dǎo)員學(xué)刊》相繼創(chuàng)刊，同時教育部人文社科專項開始設(shè)立思想政治教育專項和輔導(dǎo)員專項。

2006年、2013年，教育部先后制定《2006-2010年普通高等學(xué)校輔和普通高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)計劃》（2013-2017年）。2014年，教育部頒布《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標準（暫行）》（以下簡稱標準），對新時代高校輔導(dǎo)員思想政治教育工作提出了新的規(guī)范和要求。由于2006年以后一系列關(guān)于輔導(dǎo)員的政策和措施的頒布，教育部24號關(guān)于輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的規(guī)定已經(jīng)不能滿足新時代輔導(dǎo)員隊伍發(fā)展的需求。

二、內(nèi)容變化

1.總則

（1）對于輔導(dǎo)員的職業(yè)性質(zhì)定位更加清晰。

教育部24號令對于輔導(dǎo)員性質(zhì)就有了明確的定位，“輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導(dǎo)者。輔導(dǎo)員應(yīng)當努力成為學(xué)生的人生導(dǎo)師和健康成長的知心朋友?！?3號令在24號令的基礎(chǔ)上將其修訂為“輔導(dǎo)員應(yīng)當努力成為學(xué)生成長成才的人生導(dǎo)師和健康生活的知心朋友?！陛o導(dǎo)員在大學(xué)生成長成才過程中需要扮演好人生導(dǎo)師和知心朋友的雙重角色，角色更加清晰，表述更加規(guī)范。

（2）對于輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的要求更加明確。

教育部24號令自2006年9月頒布以來，經(jīng)過12年的完善發(fā)展，極大地推進了輔導(dǎo)員隊伍的建設(shè)。教育部在24號令的基礎(chǔ)上，更加重視對輔導(dǎo)員的職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，提高新時代輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的專業(yè)水平和職業(yè)能力。

2.要求和職責(zé)

（1）工作要求更加明確

教育部43號令變化最大就是輔導(dǎo)員的工作要求和工作職責(zé)，工作要求是根據(jù)《標準》和全國高校思想政治工作會精神制定的，修改后的工作要求包含三個方面的內(nèi)容：第一個方面，把《標準》所闡述的職業(yè)守則作為工作要求的內(nèi)容。第二個方面和第三個方面是貫徹和落實全國高校思想政治工作會精神，圍繞學(xué)生成長成才規(guī)律闡述“四個正確認識”的內(nèi)容以及培養(yǎng)成什么樣的人的要求。

（2）工作職責(zé)邊界愈加清晰

教育部43號令對于工作職業(yè)的論述，主要依據(jù)《標準》對輔導(dǎo)員工作職責(zé)的九個規(guī)定，相比較24號令的內(nèi)容，《標準》的表述更加科學(xué)、更加規(guī)范。從橫向看，《標準》解決了輔導(dǎo)員職責(zé)泛化、職責(zé)淡化的問題。從縱向看，《標準》為輔導(dǎo)員職業(yè)能力的提升提供了依據(jù)，促進了輔導(dǎo)員的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。

教育部43號令對于輔導(dǎo)員工作的九個職責(zé)，在《標準》基礎(chǔ)上做了修改和創(chuàng)新。一是將“思想政治教育”修改為“思想理論和價值引領(lǐng)”，因為“思想政治教育”統(tǒng)領(lǐng)了輔導(dǎo)員工作職責(zé)的所有內(nèi)容，輔導(dǎo)員所做的事情就是大學(xué)生的思想政治教育，運用“思想理論和價值引領(lǐng)”表述更為準確，從概念上厘清了“思想政治教育”同其他職責(zé)之間的關(guān)系。二是將“學(xué)業(yè)指導(dǎo)”修改為“學(xué)風(fēng)建設(shè)”，從而厘清了輔導(dǎo)員和專業(yè)認可教師的關(guān)系。三是針對于“網(wǎng)絡(luò)思想政治教育”具體內(nèi)容闡述發(fā)生了相應(yīng)的變化。

3.配備與選聘

（1）更加明確了專兼職輔導(dǎo)員的身份和待遇問題

教育部24號令未對專職輔導(dǎo)員、兼職輔導(dǎo)員的身份和待遇做明確的論述，43號令則對專、兼職輔導(dǎo)員的構(gòu)成和待遇都有了清晰的要求。專職輔導(dǎo)員由院系主管學(xué)生工作的副書記、學(xué)工人員以及團委書記等專門從事大學(xué)生日常思想政治教育工作的人員構(gòu)成，同時具有教師和管理人員的雙重身份。兼職輔導(dǎo)員則是從專任教師、管理人員和研究生中的擇優(yōu)選聘。并對兼職輔導(dǎo)員的工作量有了明確的界定，按照專職輔導(dǎo)員工作量的三分之一來核定。

（2）明確了選聘輔導(dǎo)員應(yīng)該具備的基本條件

教育部43號令對于擔任輔導(dǎo)員的基本條件有了更為明確的標準，由原來的三條變?yōu)槲鍡l，在輔導(dǎo)員職業(yè)能力要求的基礎(chǔ)上，還增加了對紀律觀念、規(guī)矩意識和廉潔自律等方面提出了明確的要求，這些基本要求復(fù)合輔導(dǎo)員的職業(yè)能力要求和黨員身份要求。

（3）對于青年教師兼任輔導(dǎo)員有了明確的要求

教育部43號令不僅鼓勵高校青年教師應(yīng)以多種形式支持和參與班主任和輔導(dǎo)員的工作，而且規(guī)定在青年教師職稱晉升的過程中，必須要有擔任輔導(dǎo)員和班主任的工作。對于青年教師參與大學(xué)生思想政治教育的管理提出了明確的要求。

4.發(fā)展與培訓(xùn)

（1）輔導(dǎo)員晉升和職業(yè)發(fā)展通道更加通暢

43號令更加明確了輔導(dǎo)員“雙線”晉升發(fā)展通道，尤其是對輔導(dǎo)員專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）的評聘更為重視。強調(diào)輔導(dǎo)員的職稱晉升要單列計劃、單設(shè)標準、單獨評審。輔導(dǎo)員工作過程中的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化成果可以作為將來職稱評審材料的重要依據(jù)。

（2）完善和建立多層次的高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)體系

教育部43號令為提高輔導(dǎo)員的職業(yè)能力提供了更為完善的培訓(xùn)體系，強調(diào)高校師資隊伍和干部培訓(xùn)隊伍要把輔導(dǎo)員的培訓(xùn)納入其整體培訓(xùn)的計劃之中，建立國家教育部、省級教育部門和高等學(xué)校三級教育培訓(xùn)體系，規(guī)定輔導(dǎo)員應(yīng)該五年參加一次國家或省級的培訓(xùn)，學(xué)校培訓(xùn)的學(xué)時應(yīng)不少于16個學(xué)時。

（3）為輔導(dǎo)員提供去基層實踐鍛煉的平臺

2013年12月，教育部辦公廳出臺《關(guān)于加強高校輔導(dǎo)員基層實踐鍛煉的通知》，該通知對高校輔導(dǎo)員深入基層實踐鍛煉提出了專門的制度化的規(guī)定。理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉都是提高輔導(dǎo)員職業(yè)能力的重要手段，43號令在24號令的基礎(chǔ)上對于輔導(dǎo)員去諸如黨政機關(guān)、企業(yè)單位、基層社區(qū)等地掛職鍛煉有了明確的規(guī)定，支持輔導(dǎo)員結(jié)合工作實踐和思想政治學(xué)科的發(fā)展進行理論研究。輔導(dǎo)員通過基層的實踐和鍛煉，增強輔導(dǎo)員的綜合素質(zhì)和工作能力。

三、結(jié)語

伴隨著中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也發(fā)生了變化。教育部43號令是國家在新時代對輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)提出了新的要求。在新時代，輔導(dǎo)員要正確理解和把握當前高等學(xué)校思想政治教育的新常態(tài)、大學(xué)生成長和發(fā)展的新情況和意識形態(tài)工作的新特征，歸納和總結(jié)大學(xué)生思想政治教育的基本規(guī)律，對于新時代高校輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化水平起了重要的推動作用。

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