韋紅教

【摘 要】本文論述高校舉辦企業(yè)過程中存在的法律、政策、經(jīng)營、社會(huì)、廉政等風(fēng)險(xiǎn)，提出加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)、明確責(zé)任主體、建立運(yùn)行監(jiān)管體制機(jī)制、完善校辦企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)營管理能力水平等措施，從而有效降低、減少和避免校辦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮和凸顯校辦企業(yè)的優(yōu)勢和作用。

【關(guān)鍵詞】高校? 校辦企業(yè)? 風(fēng)險(xiǎn)分析? 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2019）01C-0106-03

高校校辦企業(yè)是高校利用自身的教育教學(xué)資源和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，依法出資舉辦的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有教學(xué)性、科研性、公益性和經(jīng)濟(jì)性等多重屬性，在推進(jìn)高校教育教學(xué)改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、加快科技成果推廣應(yīng)用、帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及改善辦學(xué)條件、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力等方面發(fā)揮著重要作用。但高校校辦企業(yè)是具有中國特色的高校“產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合”改革發(fā)展的特殊產(chǎn)物，國內(nèi)外沒有先例可循，目前仍處在探索發(fā)展過程，尚沒有形成完整、成熟、系統(tǒng)的理論、政策和法律體系，因而高校舉辦企業(yè)過程存在著不少風(fēng)險(xiǎn)和隱憂。

一、高校舉辦企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

本文通過梳理高校舉辦企業(yè)成立、運(yùn)行過程中機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)營管理、資源處置及監(jiān)管監(jiān)察等方面，發(fā)現(xiàn)高校校辦企業(yè)在法律、政策、經(jīng)營、社會(huì)、廉政等方面存在以下風(fēng)險(xiǎn)。

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)。高校作為校辦企業(yè)的出資者和舉辦者，實(shí)際屬于公司股東或舉辦者。依據(jù)《中華人民共和國公司法》，高校作為股東或舉辦者將面臨承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

第一，企業(yè)破產(chǎn)、解散或經(jīng)營期滿等處理的法律風(fēng)險(xiǎn)。由于市場或經(jīng)營不善等因素，導(dǎo)致校辦企業(yè)被市場淘汰，經(jīng)營惡化產(chǎn)生資不抵債，企業(yè)破產(chǎn)倒閉;或由于校辦企業(yè)經(jīng)營期限屆滿，投資人解散企業(yè)等，企業(yè)進(jìn)行清算，學(xué)校將以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)校辦企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

第二，學(xué)校濫用股東權(quán)利，干預(yù)校辦企業(yè)經(jīng)營管理，給企業(yè)或者其他股東造成損失的，需要承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三，學(xué)校濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，相互拆借、轉(zhuǎn)移和隱匿資金，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)債權(quán)人利益的，需要對(duì)校辦企業(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第四，學(xué)校不能證明校辦企業(yè)財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于學(xué)校自己的財(cái)產(chǎn)的，需要對(duì)校辦企業(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)，學(xué)校將自有部分設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)租賃給校辦企業(yè)使用，若發(fā)生安全事故的，將有可能承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。如學(xué)校將車輛租賃給校辦企業(yè)使用，一旦發(fā)生交通安全事故，依據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第四十九條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車所有人對(duì)損害的發(fā)生有過錯(cuò)的，需承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。另外，根據(jù)我國《工傷保險(xiǎn)條例》，學(xué)校將與校方存在勞動(dòng)合同關(guān)系的人員委派到校辦企業(yè)工作，如發(fā)生工傷等意外事故的，學(xué)校仍需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）政策風(fēng)險(xiǎn)。黨政機(jī)關(guān)制定出臺(tái)的政策文件，具有很強(qiáng)的權(quán)威性、時(shí)效性和強(qiáng)制性，對(duì)高校舉辦企業(yè)影響很大，一旦理解和執(zhí)行產(chǎn)生偏差，會(huì)給高校管理帶來極大的履職方面的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

第一，執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的政策規(guī)定帶來的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。目前從國家、地方政府和主管部門，都制定有行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，明確國有資產(chǎn)的出租、出借及對(duì)外投資、擔(dān)保必須履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得出租、出借、對(duì)外投資和擔(dān)保;國有資產(chǎn)出租要進(jìn)入政府授權(quán)的資產(chǎn)租賃平臺(tái)，采取公開招租的形式確定租金。校辦企業(yè)作為特殊的企業(yè)類型，主要依托包括場地、設(shè)施、設(shè)備在內(nèi)的教學(xué)資源開展經(jīng)營活動(dòng)，以便于服務(wù)學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐和科學(xué)研究。若嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定，采取向社會(huì)公開招租的形式出租學(xué)校的資產(chǎn)資源，極可能出現(xiàn)經(jīng)營業(yè)務(wù)與學(xué)校資源高度匹配、急需學(xué)校資源支持的校辦企業(yè)在公開招租中被淘汰出局，而社會(huì)機(jī)構(gòu)卻中標(biāo)租賃學(xué)校資產(chǎn)資源的尷尬局面，這違背了舉辦企業(yè)服務(wù)教育教學(xué)的初衷，更有可能出現(xiàn)校辦企業(yè)由于失去資源依托、無力維持運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。但若不貫徹執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)入資產(chǎn)租賃平臺(tái)、公開招租的相關(guān)規(guī)定，則承受更大的履職不當(dāng)、違規(guī)違紀(jì)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。此規(guī)定使舉辦企業(yè)的高校特別是校辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不足以脫離學(xué)校資源的高校進(jìn)退兩難。

第二，執(zhí)行干部人事管理的政策規(guī)定帶來的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。校辦企業(yè)服務(wù)教育教學(xué)的基本屬性以及所依托的學(xué)校資源，使高校與校辦企業(yè)之間的聯(lián)系難以分割，尤其從培養(yǎng)和使用人才、加強(qiáng)監(jiān)管、科技創(chuàng)新、教學(xué)實(shí)踐等方面考慮，高校一般會(huì)在校辦企業(yè)適當(dāng)安排使用事業(yè)編制人員。這些人員通常是高校中較為優(yōu)秀的管理干部和技術(shù)骨干，以兼職和委派的形式到校辦企業(yè)工作。中央、地方對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨政干部到企業(yè)兼職（任職）制定有較為明確的規(guī)定。如中組部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》規(guī)定：現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）;教育部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見》提出：現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在所屬校辦企業(yè)兼職（任職）。中組部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》明確了該意見的執(zhí)行范圍包括參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體、事業(yè)單位及其他領(lǐng)導(dǎo)干部。但該文件和教育部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見》均沒有就領(lǐng)導(dǎo)干部適用的級(jí)別范圍做出明確的界定，也沒有權(quán)威部門進(jìn)行釋義，以至于各高校在理解和執(zhí)行該規(guī)定過程中存在偏差。部分高校認(rèn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在所屬校辦企業(yè)兼職（任職），指的是現(xiàn)職校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，不包含高校中層干部;有的高校則認(rèn)為不得在所屬校辦企業(yè)兼職（任職）的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)包括高校中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部。前一種理解和執(zhí)行有面臨違規(guī)用人的風(fēng)險(xiǎn)，后一種則會(huì)制約人才選用的范圍。

第三，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職取薪方面的政策規(guī)定帶來的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。由于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）的政策規(guī)定在理解和執(zhí)行上存在偏差，目前有不少高校存在中層干部經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)在校辦企業(yè)兼職的情況。根據(jù)中組部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職（任職）的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬。近兩年來，隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的實(shí)施，各地各級(jí)政府相繼出臺(tái)了系列支持高?？蒲性核鶎I(yè)技術(shù)人員到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，為高校管理干部和專業(yè)技術(shù)人才到企業(yè)兼職取薪提供了政策依據(jù)。如廣西人力資源和社會(huì)保障廳等6個(gè)部門出臺(tái)的《關(guān)于支持高校科研院所專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人事管理及有關(guān)問題的通知》規(guī)定：高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員可以在企業(yè)兼職，個(gè)人按規(guī)定在兼職企業(yè)獲得的報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)全額上繳本單位，由本單位根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，在上繳金額內(nèi)發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)金不計(jì)入本單位績效工資總量。事業(yè)單位績效工資分為基礎(chǔ)績效（財(cái)政檔案工資）和獎(jiǎng)勵(lì)性績效，有的高校將中層干部在校辦企業(yè)兼職獲得的報(bào)酬理解為獎(jiǎng)勵(lì)性績效，由企業(yè)考核支付，在上繳學(xué)校后由學(xué)校發(fā)放給個(gè)人。這種理解和操作是否恰當(dāng)，目前還沒有權(quán)威解釋，執(zhí)行后會(huì)存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。

第四，深化國有企業(yè)改革的政策措施帶來的不確定因素。黨的十八大以來，中央不斷加大國有企業(yè)改革力度。2015年8月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確提出堅(jiān)持實(shí)行政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。各地各級(jí)政府在加快推進(jìn)政企分開、政資分開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將脫鉤范圍擴(kuò)大到事業(yè)單位和群團(tuán)組織。如2016年印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和群團(tuán)組織與所屬企業(yè)脫鉤工作的通知》明確提出：2018年前，除國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)獄企業(yè)外，自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織與所屬企業(yè)要徹底脫鉤，不再直接管理國有企業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。這份文件未明確指出作為事業(yè)單位的高校所舉辦的校辦企業(yè)，是否屬于脫鉤范圍和對(duì)象。這一政策的不確定性，使高校校辦企業(yè)的發(fā)展前途未卜，難以預(yù)測。

（三）經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。盡管高校是人才聚集地，尤其是專業(yè)技術(shù)、科研人才優(yōu)勢明顯，但是經(jīng)營、管理人才相對(duì)短缺。不少校辦企業(yè)的管理層都是由高校中層干部擔(dān)任的，這些干部有一定的管理理論基礎(chǔ)和事業(yè)單位管理經(jīng)驗(yàn)，但缺乏在企業(yè)經(jīng)營管理的實(shí)踐經(jīng)歷，尤其缺乏在市場競爭條件下的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念和意識(shí)。加上有的高校還未建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理體制機(jī)制，仍然沿用事業(yè)單位管理模式直接管理校辦企業(yè)。因而在進(jìn)行校辦企業(yè)重大投資、重要經(jīng)營業(yè)務(wù)拓展的研究決策時(shí)，很有可能由于缺少企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏市場了解，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)和投資效益難以做出準(zhǔn)確評(píng)估，造成決策失誤，導(dǎo)致投資失敗、經(jīng)營虧損、資不抵債。

（四）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。作為校辦企業(yè)的舉辦者，高校與校辦企業(yè)的關(guān)系緊密相連，在社會(huì)影響方面是一對(duì)命運(yùn)共同體。校辦企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞、社會(huì)聲譽(yù)的高低，會(huì)對(duì)高校的社會(huì)形象產(chǎn)生直接影響。校辦企業(yè)經(jīng)營發(fā)展良好，社會(huì)信譽(yù)度高，無疑對(duì)擴(kuò)大高校社會(huì)影響力、樹立高校良好社會(huì)形象起到正面推動(dòng)作用。但是校辦企業(yè)一旦發(fā)生重大不良事件，如出現(xiàn)重大投資失敗、嚴(yán)重環(huán)境污染、重大安全事故、重要刑事案件等情況，引發(fā)社會(huì)關(guān)注和熱議，就會(huì)連帶沖擊和影響學(xué)校的社會(huì)形象。

（五）廉政風(fēng)險(xiǎn)。由于高校的根本任務(wù)是人才培養(yǎng)，工作重心主要放在教育教學(xué)管理上，不少高校對(duì)校辦企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管重視不夠，缺少對(duì)校辦企業(yè)管理人員的法制和廉政教育，忽視了校辦企業(yè)的制度建設(shè)和制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。同時(shí)由于企業(yè)經(jīng)營管理方面的能力不強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)不足，一些高校在監(jiān)管方面還缺乏有效的手段和方法，雖然做了一些工作，但監(jiān)管不夠到位，針對(duì)性不強(qiáng)，效果不明顯。加上一些校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，內(nèi)控制度不完善，權(quán)責(zé)不明，沒有建立“三重一大”議事規(guī)則，財(cái)務(wù)審批制度不合理，經(jīng)營管理環(huán)節(jié)存在漏洞，極易產(chǎn)生貪污、挪用公款和受賄、行賄等違法違紀(jì)行為。

二、高校舉辦企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控對(duì)策

針對(duì)上述高校舉辦企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，高校校辦企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)從以下方面入手，提高風(fēng)險(xiǎn)防控，有效降低、減少和避免校辦企業(yè)舉辦全過程中存在的各種各類風(fēng)險(xiǎn)。

（一）加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。高校管理者尤其是從事校辦企業(yè)管理的干部職工，要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，熟悉掌握舉辦校辦企業(yè)涉及的體制、機(jī)構(gòu)、人事、薪酬、資產(chǎn)管理等方面的規(guī)定和要求，增強(qiáng)依法履責(zé)、按章辦事的意識(shí)和能力。要提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危害的認(rèn)識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患始終保持高度警惕和敏感，從思想上、措施上切實(shí)重視校辦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控。要結(jié)合自身實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，以政策法規(guī)為準(zhǔn)繩，從重要領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位入手，認(rèn)真梳理查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)做到心中有數(shù)、手中有招，實(shí)現(xiàn)對(duì)校辦企業(yè)舉辦過程各類風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)判、識(shí)別、診斷、控制和處置。

（二）理順組織架構(gòu)，明確責(zé)任主體，構(gòu)筑抵御法律風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。舉辦企業(yè)的高校應(yīng)按照教育部相關(guān)文件要求，組建一個(gè)國有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（以下簡稱“資產(chǎn)公司”），或從現(xiàn)有校辦企業(yè)中選擇一個(gè)獨(dú)資企業(yè)作為資產(chǎn)公司，將學(xué)校所有經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)公司。成立資產(chǎn)公司后，高校除對(duì)資產(chǎn)公司進(jìn)行投資外，不再以事業(yè)單位法人的身份對(duì)外進(jìn)行投資和經(jīng)營，由資產(chǎn)公司代表學(xué)校持有對(duì)企業(yè)投資所形成的股權(quán)，并作為今后對(duì)外投資辦企業(yè)唯一的母公司。資產(chǎn)公司的主要任務(wù)是對(duì)內(nèi)管理高校所投資企業(yè)的股權(quán)和經(jīng)營性資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，不從事具體業(yè)務(wù)，從而大大減少對(duì)外經(jīng)營業(yè)務(wù)帶來的各種法律風(fēng)險(xiǎn)。即使資產(chǎn)公司發(fā)生法律糾紛牽涉到了投資股東，高校也只是以投入到資產(chǎn)公司的投資額為限承擔(dān)有限的責(zé)任，不需以出資之外的財(cái)產(chǎn)清償公司債務(wù)，從而使資產(chǎn)公司成為舉辦高校與從事具體業(yè)務(wù)的校辦企業(yè)隔離開來，形成一道“防火墻”，從組織架構(gòu)上規(guī)避了高校直接經(jīng)營企業(yè)帶來的各種法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）實(shí)行“校企分開”“管辦分離”，建立高校與校辦企業(yè)人、財(cái)、物相互獨(dú)立的運(yùn)行體制機(jī)制。要建立健全高校對(duì)資產(chǎn)公司、資產(chǎn)公司對(duì)所投資企業(yè)的兩級(jí)管理體制，高校與資產(chǎn)公司之間實(shí)行人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)分開，機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)獨(dú)立，各自獨(dú)立核算、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

第一，高校應(yīng)成立經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)，代表高校履行出資人職責(zé)，行使出資人權(quán)利。經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)代表高校履行資產(chǎn)公司出資人職責(zé)，行使資產(chǎn)公司股東權(quán)限，對(duì)校辦企業(yè)章程、中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營目標(biāo)、年度預(yù)決算、重要人事任免以及企業(yè)投資、破產(chǎn)、解散等重大事項(xiàng)進(jìn)行審議審批。

第二，嚴(yán)格履行規(guī)定程序，規(guī)范使用領(lǐng)導(dǎo)干部和事業(yè)編制人員。在高校校辦企業(yè)工作的人員主要包括高校事業(yè)編制人員和校辦企業(yè)聘用人員兩大類，其中包括高校領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的事業(yè)編制人員到校辦企業(yè)工作這一問題尤為關(guān)鍵和敏感，政策性強(qiáng)，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大，必須嚴(yán)格按照規(guī)定要求，辦理好相關(guān)手續(xù)，確保這類人員到校辦企業(yè)工作的合規(guī)性和獨(dú)立性。

第三，建立健全公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，高校與校辦企業(yè)財(cái)務(wù)嚴(yán)格分開、獨(dú)立核算。舉辦高校必須充分尊重高校資產(chǎn)公司財(cái)務(wù)的獨(dú)立性，不得干預(yù)高校資產(chǎn)公司的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)，不得挪用資產(chǎn)公司的經(jīng)營收入、借貸款項(xiàng)等各類資金。保證高校資產(chǎn)公司應(yīng)按照我國《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，落實(shí)企業(yè)聘用的專職財(cái)會(huì)人員，依法根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)告。財(cái)務(wù)記錄必須完整，數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確，必須真實(shí)反映公司的財(cái)務(wù)狀況。

第四，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，順應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制改革要求。《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》提出要堅(jiān)持國有資產(chǎn)管理體制改革方向，尊重教育規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)高校所屬企業(yè)進(jìn)行全面清理規(guī)范，理清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系，分類實(shí)施改革工作。因此，高校校辦企業(yè)統(tǒng)一納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系已勢在必行。目前高校的首要任務(wù)就是要理清校企產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法依規(guī)履行國有資產(chǎn)投資、出租、出讓等報(bào)批報(bào)備程序。

（四）建立監(jiān)管制度體系，完善校辦企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。高校層面要研究出臺(tái)校辦企業(yè)管理辦法，作為校辦企業(yè)監(jiān)管制度體系的“母法”，對(duì)舉辦校辦企業(yè)的體制機(jī)構(gòu)、經(jīng)營管理、人事薪酬、財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、檔案管理、監(jiān)督與審計(jì)、績效評(píng)價(jià)、企業(yè)創(chuàng)辦與整頓等方面的內(nèi)容做出全面的原則性規(guī)定和要求;校辦企業(yè)層面要按照中央、地方關(guān)于深化國有企業(yè)改革、進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有關(guān)意見精神，強(qiáng)化企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，建立健全黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理班子和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，制定和規(guī)范校辦企業(yè)議事規(guī)則。要建立健全以企業(yè)章程為核心的校辦企業(yè)制度體系，形成符合校辦企業(yè)特點(diǎn)的，貫穿于決策、執(zhí)行和監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度體系，消除監(jiān)管盲區(qū)，堵塞管理漏洞。

（五）加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升經(jīng)營管理能力水平。要建立靈活有效的選人用人機(jī)制，加強(qiáng)校辦企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和選拔。一是要克服求全責(zé)備、論資排輩、官本位等思想觀念，打破年齡、職務(wù)、職稱等界限，把市場競爭意識(shí)強(qiáng)、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)好的人才選拔委派到校辦企業(yè)，而不是把校辦企業(yè)當(dāng)成“流放地”或“養(yǎng)老院”。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重視校辦企業(yè)人才成長?？筛鶕?jù)企業(yè)經(jīng)營管理需要，以各種形式加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者、企業(yè)中層干部、普通員工開展各種類型的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)干部職工的經(jīng)營管理能力。三是要擴(kuò)大選人視野，拓寬用人渠道，實(shí)行內(nèi)部選拔和外部引進(jìn)相結(jié)合，探索職業(yè)經(jīng)理人聘用制度?？刹扇」_招聘的方式廣納人才，從社會(huì)上選拔優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)校辦企業(yè)的經(jīng)營管理。四是要加強(qiáng)校辦企業(yè)內(nèi)部人才的合理流動(dòng)。可讓一些經(jīng)營效益較好、管理較規(guī)范的企業(yè)負(fù)責(zé)人，提拔交流到經(jīng)營發(fā)展較困難的企業(yè)去，讓他們把成功的經(jīng)驗(yàn)做法移植到困難企業(yè)。五是要適應(yīng)市場競爭機(jī)制，建立科學(xué)有效的考核和激勵(lì)制度。要堅(jiān)決擺脫以往與高校事業(yè)單位考核并軌的粗放型考核方式，積極引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和考核方式，建立市場化的考核與激勵(lì)機(jī)制。

綜上所述，高校舉辦企業(yè)存在法律、政策、經(jīng)營、社會(huì)和廉政等五大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但高校舉辦企業(yè)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、培養(yǎng)工匠性人才的重要方式，切不可因存在風(fēng)險(xiǎn)而因噎廢食。因此，高校對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理十分必要，需要在具體實(shí)施過程中進(jìn)行系統(tǒng)化、制度化和規(guī)范化管理，并將這些管理程序貫穿于校辦企業(yè)始終，這樣既有利于高校管理者全面掌握風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)防可控制，又為風(fēng)險(xiǎn)的后續(xù)管理工作奠定基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

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（責(zé)編 王 一）