李箭

摘 要 作為農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中必不可少的一種生產(chǎn)資料，國有農(nóng)場土地在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，所以國有農(nóng)場土地問題也是農(nóng)村中的重點問題。采用有效的措施來對待農(nóng)場土地問題，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展腳步。因此，有必要加大對于國有農(nóng)場土地經(jīng)濟制度創(chuàng)新發(fā)展力度，進而激發(fā)農(nóng)民對于生產(chǎn)活動的積極性，推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。本文探究了可能影響國有農(nóng)場土地經(jīng)濟制度創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)因素，并說明了其創(chuàng)新發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞 國有農(nóng)場 土地經(jīng)濟制度 創(chuàng)新發(fā)展 思路分析

一、引言

從1978年我國進行農(nóng)村創(chuàng)新開始，改革開放已經(jīng)進行了30多年。從整體上來看，我國已經(jīng)進入道路以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的階段。為了加快農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，并實現(xiàn)現(xiàn)代化，有必要建立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的格局。作為農(nóng)村社會當(dāng)中必不可少的生產(chǎn)資料，國有農(nóng)場土地在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著關(guān)鍵地位，因此，土地問題是農(nóng)村各種問題的重點所在，要想做好農(nóng)村社會的穩(wěn)定工作，有必要解決好國有農(nóng)場土地問題。最開始國家所采用的家庭承包政策隨著社會的不斷發(fā)展其缺陷已逐漸表現(xiàn)出來，這也更加表現(xiàn)了國有農(nóng)場土地經(jīng)濟制度創(chuàng)新的必要性。

二、國有農(nóng)場土地制度改革的主要特點

（一）土地權(quán)利制度具有獨特性

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國逐漸形成了以公有制為主體，土地集體制及土地國有制共同發(fā)展，使用權(quán)和所有權(quán)相互獨立的國有農(nóng)場土地制度。因為公有制這一形式明確說明任何人或者組織都不可以非法侵犯以及轉(zhuǎn)讓土地，因此我國獨特的國情說明國家土地權(quán)力之都具有獨特性。

（二）耕地保護措施

雖然相對來說耕地面積還比較多，然而我國人口數(shù)量眾多，這導(dǎo)致我國人均耕地面積非常少。在我國社會不斷發(fā)展的過程當(dāng)中，我國一直將糧食安全以及耕地保護放在最為關(guān)鍵的位置，并且我國政府也頒布了許多政策來對我國國有農(nóng)場土地進行保護，制定具體的耕地保護紅線目標(biāo)，并對土地資源進行合理開發(fā)。

（三）具有較為先進的農(nóng)場土地管理體系

如今我國國有農(nóng)場土地管理體系已經(jīng)建立起來了，并且也詳細(xì)的編制出了各種具體方案，在農(nóng)場土地建設(shè)方面起到了一定的限制作用。目前我國所采用的農(nóng)場土地管理體系依舊比較先進，其在耕地保護以及合理利用土地資源方面具意義重大。

三、對國有農(nóng)場土地經(jīng)濟制度創(chuàng)新發(fā)展造成影響的因素

（一）沒有完善的國有農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)制度以及土地保障制度

農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)由流入以及轉(zhuǎn)入這兩個部分構(gòu)成。因為當(dāng)今耕地的整體經(jīng)營效率還比較低，使得農(nóng)民無法積極參與到耕種當(dāng)中，大部分農(nóng)民選擇去大城市打工掙錢，撂荒這一現(xiàn)象出現(xiàn)在一些農(nóng)村地區(qū)。自從開家庭承包政策開始逐漸實行后，其政策要求在保證農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的情況之下，同意在承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，然而因為缺少相對穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)市場，并且我國土地流轉(zhuǎn)制度還不夠完善，還沒有一定數(shù)量的市場中介以及推動土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的動力，這造成如今在流轉(zhuǎn)國有農(nóng)場土地使用權(quán)方面還缺少法律化以及規(guī)范化。

（二）沒有暢通的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是國有農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)必不可少的推動力之一。然而如今還沒有一個暢通的勞動力轉(zhuǎn)移渠道，而且由于目前大部分中小型企業(yè)發(fā)展速度非常慢，使得很多離開農(nóng)村外出打工的農(nóng)民得不到良好的發(fā)展機會。此外，目前進城務(wù)工的農(nóng)民，在社會保險這方面還存在不公平的現(xiàn)象，不能和城鎮(zhèn)居民享受同樣的待遇，他們在就業(yè)、就醫(yī)以及子女醫(yī)療等方面還存在著一些有待解決的問題，這給農(nóng)民工進城務(wù)工創(chuàng)造了一個不利的環(huán)境。

（三）目前的國有農(nóng)場土地征用政策不能保障農(nóng)民利益

當(dāng)前的城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地制度以及農(nóng)村土地制度中還有著不足，這些問題大多是存在于土地流轉(zhuǎn)、收益分配以及產(chǎn)權(quán)界定這些方面。目前農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中最為突出的問題是征地問題，這是因為征地問題和農(nóng)民權(quán)益有著非常密切的關(guān)系。由于現(xiàn)在所采用的土地征用制度當(dāng)中所規(guī)定的安置補償費還比較低，這使得失地農(nóng)民的生活水平得不到提升，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定性。因此，有必要加大對于征地制度改革的力度，推動城鄉(xiāng)征地制度統(tǒng)一。

（四）沒有充分調(diào)動起農(nóng)民耕地的主動性以及積極性

作為直接使用耕地的人，農(nóng)民在對耕地進行投資以及對其進行維持的過程當(dāng)中扮演著重要角色。然而因為農(nóng)民在土地承包方面對其預(yù)期較低，使得農(nóng)民在保護自己所承包的耕地時不夠積極，不愿主動投入到耕地保護當(dāng)中，此外由于目前農(nóng)民在耕種過程當(dāng)中投入了大量農(nóng)藥以及化肥，影響土地耕地質(zhì)量。

四、國有農(nóng)場土地經(jīng)濟制度創(chuàng)新發(fā)展思路分析

（一）制定嚴(yán)格的國有農(nóng)場土地保護制度

首先，保證國家糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)就是國有農(nóng)場土地，因此有必要對國有農(nóng)場實行嚴(yán)格的保護制度。對于由國家規(guī)劃出來的國有農(nóng)場保護區(qū)，不允許任何單位或者個人在沒有經(jīng)過允許的情況下私自占用或者改變其用途。對于那些必須占用國有農(nóng)場土地或者改變其用途的，應(yīng)該及時向國務(wù)院申報，只有審批同意才能動工。地方各級有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，加強對于占用國有農(nóng)場土地建設(shè)項目的審核力度。最后地方各級部門還需要積極協(xié)助國土資源行政部門開展審核工作。其次，國有農(nóng)場土地應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》來分級定果，落實好責(zé)任制度，保證在不減少基本農(nóng)田的面積、不改變其用途的同時，提高國有農(nóng)場土地質(zhì)量。國有農(nóng)場應(yīng)該實時監(jiān)控土壤的肥力及質(zhì)量，定期檢測與評價基本農(nóng)田的環(huán)境污染，并把監(jiān)測評價結(jié)果向上級主管部門報告。最后，國有領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對他們所負(fù)責(zé)的國有農(nóng)場土地負(fù)責(zé)，應(yīng)將國有農(nóng)場土地的保護狀況作為考核標(biāo)準(zhǔn)，與領(lǐng)導(dǎo)的績效掛鉤。

（二）進一步規(guī)范國有農(nóng)場土地使用權(quán)收回行為

對于那些由于國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需要或者工藝建設(shè)需要而要收回國有農(nóng)場土地的，應(yīng)該依據(jù)法律規(guī)定辦理土地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來對農(nóng)民進行補償，從而保證農(nóng)民的基本生計不受影響。在收獲國有農(nóng)場土地使用權(quán)時應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定來辦理專用手續(xù)，不可通過采用私自改變隸屬關(guān)系或者撤銷國有農(nóng)場建制的方式來改變土地用途或者收回土地。此外，對于那些擬收回的土地，應(yīng)該將這些土地未來的位置、安置途徑以及補償標(biāo)準(zhǔn)明確的告知農(nóng)場的職工。而對于擬回收土地的現(xiàn)狀，應(yīng)該和農(nóng)場職工確認(rèn)，并將土地的具體情況整理成材料向有關(guān)部門報批。

（三）節(jié)約集約利用國有農(nóng)場土地

各地區(qū)應(yīng)該加大對于國有農(nóng)場土地的計劃管理力度，應(yīng)該把國有農(nóng)場新增建設(shè)用地納入年度土地利用計劃當(dāng)中。對于那些不符合規(guī)定，沒有用地指標(biāo)的，不允許申請對國有農(nóng)場土地開展非農(nóng)業(yè)化的建設(shè)。對于那些為了招商引資或者興辦二、三產(chǎn)業(yè)而使用的國有農(nóng)場土地，也應(yīng)該依據(jù)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)此外，國有農(nóng)場應(yīng)該依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況來對土地進行整體規(guī)劃，對國有農(nóng)場土地進行合理利用。應(yīng)該加快農(nóng)場居民撤離速度，引導(dǎo)職工去居民點居住，從而盡快騰出土地，能復(fù)墾時也需及時復(fù)墾。

（四）加強對國有農(nóng)場土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)應(yīng)該充分認(rèn)識到對國有農(nóng)場土地進行管理的意義，貫徹執(zhí)行國家制定的土地管理相關(guān)政策，維護國有農(nóng)場土地使用人的合法權(quán)益。在國有土地管理方面，各地區(qū)主管部門應(yīng)該充分發(fā)揮他們的主導(dǎo)作用，加大工作力度，履行好其職責(zé)，從而提高他們的管理水平。此外，地方各級國有農(nóng)場的主管部門應(yīng)該對當(dāng)?shù)赝恋毓芾砉ぷ髫?fù)責(zé)，不斷改善管理方法，配合國家土地資源管理部門的工作，從而加強對于國有農(nóng)場土地的管理，規(guī)范其用地行為。對于那些集團化墾區(qū)則應(yīng)該安排專門的機構(gòu)對其進行管理，明確機構(gòu)職責(zé)，提高土地資源的利用率。

五、結(jié)語

我國國有農(nóng)場土地經(jīng)濟制度目前在產(chǎn)權(quán)、規(guī)模以及保障方面依舊還有這許多問題，并且還受外部環(huán)境影響較大，因此要想有效解決好國有農(nóng)場土地問題，應(yīng)該從國有農(nóng)場土地經(jīng)濟制度創(chuàng)新的角度出發(fā)重視國有農(nóng)場土地創(chuàng)新當(dāng)中的保障問題、效益問題以及制度問題。不斷促進國有農(nóng)場土地經(jīng)濟制度的創(chuàng)新發(fā)展。國有農(nóng)場土地經(jīng)濟制度的創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)時間長，應(yīng)循序剪輯，逐步實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為廣西農(nóng)墾國有西江農(nóng)場）

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