柏才慧

摘 要 黨的十九大報(bào)告提出，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)務(wù)院提出了今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)“放管服”改革的戰(zhàn)略部署和具體要求。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場(chǎng)活力的戰(zhàn)略舉措，是一場(chǎng)涉及理念、體制機(jī)制、工作方式的深刻變革。

關(guān)鍵詞 “放管服”改革 政務(wù)服務(wù)平臺(tái) 網(wǎng)上平臺(tái)

重慶市委市政府按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，制定了全市改革推進(jìn)的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。大足區(qū)按照全市的統(tǒng)一安排，創(chuàng)造性地進(jìn)行“放管服”改革。針對(duì)該區(qū)的實(shí)際情況，怎樣更好的深化“放管服”改革呢？個(gè)人認(rèn)為全面推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成實(shí)體大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)一體化的綜合政務(wù)服務(wù)中心將是該區(qū)深化“放管服”改革的重要抓手。

一、政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行存在的問(wèn)題

（一）多頭并行，致使“放管服”改革運(yùn)行不暢

該區(qū)“放管服”改革的總牽頭單位為區(qū)發(fā)改委，區(qū)政府辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理政務(wù)服務(wù)，區(qū)編辦負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)管理，區(qū)法制辦負(fù)責(zé)權(quán)力事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)的管理，區(qū)行政中心管理辦負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)實(shí)體大廳的管理，各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)中心及便民服務(wù)中心，區(qū)電子政務(wù)中心負(fù)責(zé)網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)管理。因這些部門(mén)在推進(jìn)“放管服”改革中存在多形式的職責(zé)交叉，從而導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)解決，相互推諉時(shí)有發(fā)生，致使“放管服”改革運(yùn)行不暢。

（二）實(shí)體大廳和網(wǎng)上平臺(tái)辦理事項(xiàng)不一致，致使“放管服”改革推進(jìn)緩慢

一直以來(lái)，大足區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳入駐和辦理的事項(xiàng)基本都是行政審批事項(xiàng)。而區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)則是按照單位權(quán)力清單為構(gòu)架，為群眾提供所有可辦理事項(xiàng)服務(wù)。這就造成一些事項(xiàng)在大廳直接辦理，一些事項(xiàng)則須在原有單位辦理，這必然影響政務(wù)服務(wù)“一站式審批，一窗式辦理”的改革推進(jìn)。這種線(xiàn)上、線(xiàn)下不一致，致使“放管服”改革推進(jìn)緩慢。

（三）多部門(mén)協(xié)同辦理體制機(jī)制不夠完善，致使“放管服”改革有名無(wú)實(shí)

全區(qū)各部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)審批時(shí)主要采取“誰(shuí)申請(qǐng)，誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則進(jìn)行，各部門(mén)間協(xié)同辦件的體制機(jī)制還不夠完善，群眾辦理某些需要多部門(mén)審批的業(yè)務(wù)時(shí)仍需要多頭申請(qǐng)，多次來(lái)回跑。

二、推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)有機(jī)結(jié)合的思考

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，調(diào)整機(jī)構(gòu)職能

2016年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)）中提出實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全國(guó)的整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。這需要建設(shè)一個(gè)綜合的政務(wù)服務(wù)中心來(lái)解決“放管服”改革多頭并行的問(wèn)題。結(jié)合該區(qū)的實(shí)際情況，建議將“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)行政中心管理辦公室，并拓展區(qū)行政中心管理辦公室職能職責(zé)，使其既負(fù)責(zé)管理行政審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)、又負(fù)責(zé)管理網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。以信息化技術(shù)助力政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，將其打造成該區(qū)綜合的政務(wù)服務(wù)中心。

（二）優(yōu)化完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

以讓平臺(tái)“好用”“管用”，讓辦事群眾“會(huì)用”“愿用”。

第一，全面推行平臺(tái)審批服務(wù)。目前，重慶市正深入推進(jìn)以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向的“放管服”改革，不斷優(yōu)化面向企業(yè)和企業(yè)家服務(wù)項(xiàng)目的辦事流程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦和企業(yè)家辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，更好地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。要全面推行平臺(tái)審批服務(wù)，在梳理公布政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，以“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”為路徑，清理全區(qū)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，上線(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上“中介超市”，全面實(shí)施“全渝通辦”，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能，讓群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加方便高效快捷。

第二，繼續(xù)深入推進(jìn)平臺(tái)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。組織各審批部門(mén)聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用的要求，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請(qǐng)。按照國(guó)家推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

第三，創(chuàng)新便民利企平臺(tái)審批服務(wù)方式。積極開(kāi)展便民利企審批服務(wù)方式，加快推進(jìn)居民身份證、出入境證件、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通、在線(xiàn)可查、異地可辦。推廣容缺后補(bǔ)、綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政等便利化措施，推行預(yù)約辦理、跨層聯(lián)辦、一對(duì)一專(zhuān)辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的排號(hào)等號(hào)、耗時(shí)長(zhǎng)、來(lái)回跑等問(wèn)題。

（三）優(yōu)化電子監(jiān)督監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程的監(jiān)督監(jiān)察

“打鐵還需自身硬”。在便民服務(wù)的同時(shí)，須對(duì)政務(wù)服務(wù)中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)的承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。做到事前公開(kāi)、事中實(shí)時(shí)監(jiān)督和預(yù)警糾錯(cuò)、事后違規(guī)查處，實(shí)現(xiàn)與審批事項(xiàng)相關(guān)的政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)質(zhì)量、投訴舉報(bào)等內(nèi)容及公共資源交易服務(wù)等多角度的監(jiān)察。從而保障綜合政務(wù)服務(wù)中心的健康運(yùn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的期望值不斷提高，希望能多種渠道獲取自己所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容?！耙惶瞬挥门堋焙汀白疃嗯芤惶恕?，都是政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的舉措。工作人員要加快學(xué)習(xí)和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新思維、新方法、新手段、新技術(shù)，創(chuàng)新變革服務(wù)模式，打造綜合政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式的主動(dòng)化，不斷提高企業(yè)和群眾對(duì)政府的認(rèn)可度。

（作者單位為中共重慶市大足區(qū)委黨校）