張燕

摘 要 新形勢(shì)下，我國(guó)的行政事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過程當(dāng)中面臨著巨大的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。行政事業(yè)單位為了能夠取得更好地發(fā)展，更好地為社會(huì)和人民大眾提供服務(wù)，均紛紛采取了強(qiáng)有效的措施。其中，一種最為有效的措施就是加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作，積極構(gòu)建一套完善和科學(xué)的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系。本文首先對(duì)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建的重要作用進(jìn)行分析，然后剖析了其中存在的突出性問題，最后提出了新形勢(shì)下行政事業(yè)單位構(gòu)建規(guī)范化財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的具體策略，目的在于為新形勢(shì)下行政事業(yè)單位更好地開展財(cái)務(wù)內(nèi)控工作，促進(jìn)單位更好地發(fā)展和提供相關(guān)服務(wù)提供一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)內(nèi)控體系 問題 對(duì)策

一、引言

新形勢(shì)下，積極創(chuàng)新財(cái)務(wù)內(nèi)控模式，構(gòu)建一套完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展具有十分重要的意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值，已為很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及全體工作人員所接受，并采納，而且取得的效果非常理想。然而，通過實(shí)際調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，目前存在很多行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)控方面存在著很多方面的問題亟待解決。本文在充分分析新形勢(shì)下財(cái)務(wù)內(nèi)控對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的重要作用及其工作中存在的突出性問題的基礎(chǔ)上，提出了具體的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建策略。

二、新形勢(shì)下財(cái)務(wù)內(nèi)控工作對(duì)行政事業(yè)單位的重要作用分析

新形勢(shì)下，各個(gè)行政事業(yè)單位為了取得更好地發(fā)展，能夠更好地為社會(huì)提供服務(wù)和做出貢獻(xiàn)，均紛紛開展財(cái)務(wù)內(nèi)控工作。究其原因，主要是由于財(cái)務(wù)內(nèi)控工作對(duì)行政事業(yè)單位具有如下幾個(gè)方面的重要作用：

（一）能夠有效提高行政事業(yè)單位整體辦事水平

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控目標(biāo)的有效實(shí)施以及運(yùn)行，可以對(duì)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)加以防范，并對(duì)整體性的服務(wù)運(yùn)行管理加以把握。此外，還能夠降低資源的大量浪費(fèi)，促使市場(chǎng)運(yùn)行效率顯著提高，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。

（二）促使行政事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)信息質(zhì)量水平地顯著提升

新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，各項(xiàng)制度也開始發(fā)展成為一個(gè)規(guī)模，然而依然存在著很多方面的突出性問題，財(cái)務(wù)信息的透明度水平較低，對(duì)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極大的不良影響，從而使得某些行政事業(yè)單位變得腐朽叢生。若財(cái)務(wù)信息質(zhì)量水平提高，行政事業(yè)單位工作環(huán)境得以改善，能夠促進(jìn)單位工作作風(fēng)地進(jìn)一步改進(jìn)，為行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由當(dāng)前時(shí)期下我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的運(yùn)行狀況而言，尚存在著諸多突出性的難題，這些問題，均對(duì)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。由此可以得知，一套完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展具有十分重要的作用和價(jià)值。

（三）有效提高行政事業(yè)單位的管理效率

財(cái)務(wù)內(nèi)控工作在行政事業(yè)單位管理中的作用非常之大，綜合性也非常之強(qiáng)。在實(shí)際的管理過程當(dāng)中，囊括了行政事業(yè)單位的很多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，在很大程度上提高了行政事業(yè)單位工作效率。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位管理也能夠使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作變得更為，使得行政事業(yè)單位管理效率顯著提升。此外，管理還能夠讓員工參與到行政事業(yè)單位管理之中，使其能夠更加了解行政事業(yè)單位的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不斷完善管理流程，最終實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

三、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作存在的問題分析

新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中存在很多方面的突出性問題亟待解決。具體包括如下幾點(diǎn)：

（一）某些領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)水平不足

財(cái)務(wù)內(nèi)控很難得以實(shí)施，同領(lǐng)導(dǎo)的管理工作存在十分緊密的關(guān)聯(lián)性。由于管理工作人員意識(shí)水平不足，極易忽視此項(xiàng)工作。而構(gòu)建一套完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，將會(huì)使得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力被約束。所以，很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作不予重視，甚至還存在很強(qiáng)的排斥心理，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)控工作很難順利開展與實(shí)施。行政事業(yè)單位某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的意識(shí)水平較低，主要是由于行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作管控不夠到位。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門對(duì)財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)指導(dǎo)以及宣傳方面的力度水平不足，對(duì)行政事業(yè)單位的管理效果產(chǎn)生了極大的影響。此外，在制定完相關(guān)的制度之后，缺乏有效地跟蹤以及監(jiān)督檢查機(jī)制等，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行不夠到位。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)控工作人員專業(yè)素質(zhì)較差

新形勢(shì)下，我國(guó)各個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控存在的一項(xiàng)突出性問題就是財(cái)務(wù)內(nèi)控（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）相關(guān)工作人員專業(yè)水平較低，從而使得行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行狀態(tài)受到非常大的影響。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控相關(guān)工作人員的專業(yè)水平較低主要表現(xiàn)在如下3個(gè)方面：第一，財(cái)務(wù)內(nèi)控相關(guān)工作人員對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)憑證地審核不嚴(yán)，相關(guān)業(yè)務(wù)的總體消費(fèi)金額與行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)審批不夠完善，認(rèn)為只需領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以對(duì)消費(fèi)金額進(jìn)行報(bào)銷；第二，財(cái)務(wù)內(nèi)控相關(guān)工作人員在填寫記賬等相關(guān)憑證過程中，沒有相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，當(dāng)賬目出現(xiàn)變更處，也未加蓋行政事業(yè)單位公章，只是采用涂改的方式對(duì)更改的地方進(jìn)行處理，對(duì)賬目后期地清算也產(chǎn)生了極大的不利作用。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度權(quán)限分配方面極不合理

在制度內(nèi)容構(gòu)建過程當(dāng)中，行政事業(yè)單位的相關(guān)職能部門與管理工作人員的權(quán)限分配非常不合理，無(wú)法與具體的管理要求以及本單位地管理設(shè)計(jì)進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合，存在管理過度影響工作效率，或者存在過度放權(quán)，從而導(dǎo)致管理方面存在較大的漏洞等突出性問題。

四、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的具體策略

針對(duì)如上關(guān)于新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控對(duì)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展的重要作用及其中存在的突出性問題，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建，具有十分重要的意義與價(jià)值。具體策略包括如下幾點(diǎn)：

（一）增強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)水平低，將會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控方面的工作產(chǎn)生極大的不利影響，同時(shí)也影響了單位工作水平。那么，這就要求所有領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)行充電，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)，作為行使權(quán)力的主體，更應(yīng)該起到模范先鋒作用，真正地將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，做到預(yù)防且減少貪污腐朽現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而確保財(cái)務(wù)內(nèi)控制度順利實(shí)施，確保政策落到實(shí)處。

（二）將財(cái)務(wù)內(nèi)控制度管理目標(biāo)加以明確

積極地構(gòu)建行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理體系，首先要做到的就是要對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度管控的目的及其應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的效果加以明確，這樣才能夠?qū)ω?cái)務(wù)內(nèi)控制度體系進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范化地設(shè)計(jì)。具體而言，包括如下兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，應(yīng)該注意從制度管控，來(lái)是得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算以及財(cái)務(wù)內(nèi)控等方面的工作加以規(guī)范，從而使得行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)變得更為規(guī)范化，使得行政事業(yè)單位能夠依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。第二，基于財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位各個(gè)職能部門工作人員的職責(zé)分工加以明確，從而促使行政事業(yè)單位的各個(gè)職能管理部門的工作人員更好地協(xié)調(diào)工作，從而為行政事業(yè)單位創(chuàng)造更高的價(jià)值。

（三）提升財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的整體效率

科學(xué)的預(yù)算管理可以有效提高財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量，直接影響事業(yè)單位收支情況，減少重大紕漏的發(fā)生，行政事業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作也應(yīng)如此所以，內(nèi)控制度的建立的同時(shí)，需提升現(xiàn)有的管理水平，按照自身需求設(shè)立合理的崗位，建立健全內(nèi)部控制崗位責(zé)任制，確保財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的正常運(yùn)行，發(fā)揮工作人員的專業(yè)人員的特長(zhǎng)，提高內(nèi)控制度的整體效率。

五、結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展具有十分重要的作用，然而在實(shí)際過程中，卻往往存在著某些領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)水平不足、財(cái)務(wù)內(nèi)控工作人員專業(yè)素質(zhì)較差以及財(cái)務(wù)內(nèi)控制度權(quán)限分配方面極不合理等方面的問題，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作地順利實(shí)施與開展。對(duì)此，應(yīng)該采取有效措施，強(qiáng)化問題解決，以提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度地實(shí)施，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位地可持續(xù)發(fā)展，提高社會(huì)效益。

（作者單位為息縣人力資源和社會(huì)保障局）

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