王佳 黎宇科 潘偉

《報廢機動車回收管理辦法》（國務(wù)院第715號令）于2019年6月正式實施。和之前的《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院第307號令）相比，715號令從完善資質(zhì)認(rèn)定制度、加強環(huán)境保護、適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要等幾方面進行了改革，充分落實國家“放管服”改革要求，推動了報廢機動車回收拆解行業(yè)的快速發(fā)展。

一、715號令的法律地位

修訂后的715號令對機動車報廢、回收、拆解、利用等末端所有環(huán)節(jié)都做出了相關(guān)的權(quán)責(zé)界定，形成了行業(yè)管理的完整制度體系，與現(xiàn)行《道路交通安全法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《道路交通安全法實施條例》《機動車登記管理規(guī)定》《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等多部車輛管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)體系形成了有機銜接和協(xié)調(diào)，保證了其具有更好的操作性。

《報廢機動車回收管理辦法》（國務(wù)院第715號令）是原《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院第307號令）的修訂版本，于2019年6月1日正式實施。

2001年出臺的307號令是專門針對報廢機動車回收拆解行業(yè)管理而出臺實施的一部行政法規(guī)。從法律體系層級來看，是根據(jù)《立法法》對制定行政法規(guī)的規(guī)定內(nèi)容，由國務(wù)院行使對行業(yè)管理事項的職權(quán)出發(fā)、總理簽署國務(wù)院令的形式生效并公布實施的，其法律效力高于規(guī)章、地方性法規(guī)，這就決定了307號令處于行業(yè)管理中的最高級別位置，起著“基本法”的重要作用，具有較強的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

修訂后的715號令對機動車報廢、回收、拆解、利用等末端所有環(huán)節(jié)都做出了相關(guān)的權(quán)責(zé)界定，形成了行業(yè)管理的完整制度體系，與現(xiàn)行《道路交通安全法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《道路交通安全法實施條例》《機動車登記管理規(guī)定》《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等多部車輛管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)體系形成了有機銜接和協(xié)調(diào)，保證了其具有更好的操作性。同時，715號令為報廢機動車回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定管理、促進再制造發(fā)展、規(guī)范新能源汽車回收利用等重要事項預(yù)留了管理接口，為對應(yīng)《報廢機動車管理辦法實施細(xì)則》、《汽車零部件再制造管理暫行辦法》、《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128）等配套文件的制修訂提供了上位法依據(jù)。

長期以來，我國對機動車回收拆解企業(yè)實行資質(zhì)認(rèn)定制度，取得行政許可后方可開展相應(yīng)經(jīng)營活動。在國家大力推行“放管服”改革之際，715號令仍繼續(xù)保留了報廢機動車回收拆解企業(yè)資格認(rèn)定行政許可，將其列為中央指定地方實施的行政審批事項，予以審慎管理，這不僅是滿足交通安全、環(huán)境保護、資源節(jié)約使用等社會治理的需要，同時也將促進行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源匯聚，推動行業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展。

二、715號令的改革亮點

和之前的307號令相比，本次出臺的715號令在多方面進行了改革，主要包括：

一是聚焦于規(guī)范報廢機動車回收拆解行為。715號令刪除了對機動車強制報廢、禁止報廢機動車上道路行駛等道路交通安全制度的專門規(guī)定，但是就報廢機動車回收程序、違法拼裝機動車、買賣報廢機動車拼裝車的法律責(zé)任，與道路交通安全法作了銜接。715號令的重點內(nèi)容，集中在報廢機動車回收拆解的規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范操作、企業(yè)安全環(huán)保以及監(jiān)督管理等方面。修訂后，管理重點更加突出，管理職責(zé)更加明確。

二是完善資質(zhì)認(rèn)定制度。715號令刪除了國家對報廢汽車回收行業(yè)實行特種行業(yè)管理的規(guī)定，申請設(shè)立報廢機動車回收企業(yè)由“先證后照”改為“先照后證”，企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后，再申請資質(zhì)認(rèn)定。修訂后，在完善資質(zhì)認(rèn)定制度的同時，簡化了辦事程序，深化落實國務(wù)院“放管服”改革要求。

三是著重加強環(huán)境保護要求。715號令刪除了注冊資本、場地面積、拆解能力、人員數(shù)量等內(nèi)容，增加了企業(yè)在存儲場地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護要求的內(nèi)容。報廢汽車的廢油、廢液、廢電池、汽車破碎殘渣（ASR）及有毒廢棄物（含鉛、汞、鎘、鉻等），如不經(jīng)過嚴(yán)格的回收處置將對土壤、水體和大氣造成嚴(yán)重污染。715號令明確且具體地提出了嚴(yán)格的環(huán)境保護要求，最大力度杜絕報廢機動車回收拆解對環(huán)境造成污染的潛在風(fēng)險。

四是適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要。刪除了“五大總成”作為廢金屬冶煉回爐的要求，允許將報廢汽車“五大總成”交售給再制造企業(yè)。出于防止報廢車、拼裝車等上道路行駛等考慮，原307號令對于廢舊“五大總成”采取了較為嚴(yán)格的銷毀回爐措施。但是隨著汽車消費逐漸進入家庭，拼裝車問題已經(jīng)不再突出，反而由于缺乏廢舊“五大總成”作為再利用的原材料，造成大量具有高附加值的產(chǎn)品無法進行再利用，不符合綠色發(fā)展理念，同時，回收拆解企業(yè)無法通過”五大總成”的循環(huán)利用獲取經(jīng)濟效益，導(dǎo)致企業(yè)升級活力欠缺，也不利于行業(yè)健康發(fā)展?！拔宕罂偝伞痹试S再制造后，可有效促進汽車回收利用行業(yè)上下游的有序聯(lián)接，不僅促進了汽車零部件再制造行業(yè)的發(fā)展，也大幅提高了報廢汽車的回收利用率，改善回收拆解企業(yè)經(jīng)營狀況，同時，也間接提升了消費者的交車積極性，形成三方共贏的局面。

三、715號令出臺的意義

715號令在解決了諸多阻礙行業(yè)發(fā)展問題的同時也增加了關(guān)于綠色發(fā)展、事中事后監(jiān)管等符合現(xiàn)階段要求且具有前瞻性的內(nèi)容。作為報廢機動車回收拆解行業(yè)最高法律效力的管理文件，它的出臺具有十分重大的意義，不僅將引導(dǎo)汽車回收利用行業(yè)邁向一個新的發(fā)展時期，同時對整個汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都將具有積極的促進作用。

一是促進汽車回收利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持市場化導(dǎo)向，完善資質(zhì)認(rèn)定制度，打破實行數(shù)量控制的壟斷管理，體現(xiàn)了我國推行市場經(jīng)濟的理念和原則，構(gòu)建出有利于行業(yè)充分競爭的營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力，促進行業(yè)走向綠色、創(chuàng)新、可持續(xù)的發(fā)展之路。

二是暢通汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展鏈條。取消了之前報廢車輛按照報廢金屬價格回收的規(guī)定、允許“五大總成”交售給再制造企業(yè)等改革舉措，還原了報廢汽車的商品屬性，有利于充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)資源配置的作用。同時，行業(yè)發(fā)展從“以廢為主”向“廢用結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，促進了回收利用上下游的有序聯(lián)接，使報廢、回收、拆解、再利用環(huán)環(huán)相扣，形成了有機整體。

三是落實國家“放管服”改革要求。放開總量控制、放開“五大總成”、放開價格管理的“三放開”，以及強化經(jīng)營作業(yè)和環(huán)保監(jiān)管的“事中事后監(jiān)管”，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控方式的有效手段，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

715號令的出臺，掃清了汽車回收利用體系構(gòu)建中的諸多障礙，也對后續(xù)政策標(biāo)準(zhǔn)的出臺提出了引領(lǐng)性的要求，將對促進汽車回收利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到積極的推動作用。