顧盼

3月8日至17日，《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》公示。規(guī)劃提出“濟(jì)泰共建大省會(huì)，打造成為省會(huì)城市群的先行發(fā)展區(qū)”。以泰安為核心，打造中華文化樞軸、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等多項(xiàng)戰(zhàn)略部署。為什么是泰安？其自身的優(yōu)勢、短板何在？融入大濟(jì)南后，泰安又迎來怎樣的發(fā)展機(jī)會(huì)？

成也泰山，敗也泰山？

在山東的地域版圖里，泰安有著令其他城市艷羨不已的天賦。

所謂“懷赤金行于鬧市”，作為魯中腹地的中心城市之一，泰安北距省會(huì)濟(jì)南市66.8千米，南至三孔圣地曲阜市74.6千米，坐擁一座五岳之尊泰山，“泰山安則四海皆安”，泰安因泰山得名，依山而建，山城一體，是山東16城市中唯一的山城。

“泰山是我家的‘后花園，這個(gè)‘后花園最高處有1548.3米，徂徠山就是我家的盆景?！碧┌卜鶈T7761平方公里，在16城市中排在后段的12位。在山東省2018年全年各城市排名中，3651.53億的GDP排名第9位，位居中游。

2018年11月，泰安入選中國城市全面小康指數(shù)前100名。事實(shí)上，在查找各個(gè)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)中國城市實(shí)力的評(píng)比中，記者發(fā)現(xiàn)，泰安常常在三線潛力城市與四線邊緣城市之間搖擺，而泰山的金字招牌讓泰安看上去潛力無限。

在2001年泰山被評(píng)為中華十大名山之首后，有關(guān)方面的專家學(xué)者提出，中國應(yīng)該有自己的“國山”一事，山東老鄉(xiāng)季羨林認(rèn)為，“如評(píng)‘國山非泰山莫屬?！?/p>

“泰山的地位，在歷史上、政治上、佛教史上和文學(xué)藝術(shù)史上……任何山是比不上的”。

從盤古開岳的傳說到大汶口文化，從上古七十二部落首領(lǐng)興柴旺之火祭拜天地到歷代帝王封禪祭祀，從孔子登泰山小天下的抒懷到漢唐以來文人騷客詠頌泰山的名作，從皇帝封禪到民間百姓祭祀祈福，泰山文化歷經(jīng)五千年不斷積淀，成為齊魯文化乃至中華文化的重要組成部分。

1982年被國務(wù)院列為第一批對(duì)外開放旅游城市;1987年被聯(lián)合國教科文組織列為世界自然與文化遺產(chǎn)，盛名昭昭。泰山封禪大典、央視狗年春晚泰安分會(huì)場……無不打響了泰山國際化的文化品牌。

以三線地級(jí)市的實(shí)力，擁有傲視華夏的五岳之尊，泰安與其周圍相連的泰山、大汶口文化、國家級(jí)森林公園徂徠山及其周邊文物景點(diǎn)組成一體，形成了一個(gè)大文物。

城市的個(gè)性特色塑造并孕育著新的城市競爭力量，但浩如煙海的文獻(xiàn)留下的是數(shù)以萬計(jì)關(guān)于泰山的詩賦華章，而絕少提及這座城市。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的泰安專署于1940年3月在萊蕪縣成立，始隸魯中行署;1950年，泰安設(shè)行政公署;1985年5月，原縣級(jí)泰安市升為地級(jí)市。而擁有圣人“三孔”資源的曲阜，至今仍是屬于濟(jì)寧的縣級(jí)市。

從泰安市2018年的GDP構(gòu)成來看，說一座山養(yǎng)一座城，并不為過。

據(jù)3月14日泰安市文化和旅游工作會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，2018年泰安市共接待游客7589.43萬人次。實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)總額847.67億元，同比增長13.38%。泰安市2018年生產(chǎn)總值為3651.53億元，旅游業(yè)一項(xiàng)就占比近1/4。

憑借泰山這塊“金字招牌”，泰安的第三產(chǎn)業(yè)在全市GDP的占比達(dá)到了48%，高于第二產(chǎn)業(yè)的44.2%。這種第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)的城市經(jīng)濟(jì)格局，在制造業(yè)發(fā)達(dá)的山東16城市中，僅次于總部經(jīng)濟(jì)扎堆的青島、濟(jì)南，和商貿(mào)流通發(fā)達(dá)的臨沂、威海，位居山東第5位。

這從另一個(gè)側(cè)面，反映出泰安沒有別的城市名片的尷尬。

百度貼吧里有人調(diào)侃：“在新開張的餐廳里吃頓飯，一晚上見到了四撥熟人;才27歲就已經(jīng)相遍全城適齡青年;沒有機(jī)場，想坐飛機(jī)出去旅游，只能先坐大巴到濟(jì)南……”。

在城市影響力上，世人都知道泰山，卻不知泰安。也有人總結(jié)泰安心態(tài)：有座泰山我就永遠(yuǎn)有個(gè)鐵飯碗。但在風(fēng)起云涌的經(jīng)濟(jì)較量中，不進(jìn)則退。7.2%、6.8%、5.7%，從2016年開始，泰安市的GDP連續(xù)3年增速放緩，目前已經(jīng)跌落至全省倒數(shù)第4。

除了旅游是當(dāng)之無愧的支柱產(chǎn)業(yè)，泰安一直沒能出第二個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。盡管擁有新泰和肥城兩個(gè)中國百強(qiáng)縣，然而泰安只有6家企業(yè)產(chǎn)值過百億，相當(dāng)于全市所有龍頭企業(yè)加起來，勉強(qiáng)跟泰山景區(qū)一家打平。

從企業(yè)發(fā)展水平看，山東A股上市公司版圖里，泰安僅有浪潮軟件、新能泰山、精準(zhǔn)信息、泰山石油4家，在全省排名倒數(shù)第4;累計(jì)掛牌新三板企業(yè)19家，在全省623家（2018年數(shù)據(jù)）新三板企業(yè)中，占比僅有3%。從潛力企業(yè)看，截至今年3月，泰安入圍山東瞪羚企業(yè)的數(shù)量只有8家。

尷尬的城市處境讓泰安原有的智力資源在不斷外流。泰安曾有兩座“山”字頭的省屬重點(diǎn)大學(xué)，一座是仍舊堅(jiān)守泰安的山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，一座是“逃離”泰安來到青島的山東科技大學(xué)，再加上在省內(nèi)名氣不錯(cuò)的泰山醫(yī)學(xué)院，泰安曾一度有20萬在讀學(xué)生。如今，隨著山科建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向青島，泰安的科教地位也隨之下降。

這是泰安在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的窘迫，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治勢能的降速，讓泰安的未來，一度像泰山封頂?shù)臐庠?，遮住朝陽?/p>

濟(jì)泰“同城化”規(guī)劃簡史

2019年開篇，國務(wù)院批復(fù)同意山東省濟(jì)南市將萊蕪市并入，把本來低調(diào)的齊魯大地推向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿。在此之前，萊蕪已被納入濟(jì)南的兩小時(shí)生活圈，郎有情，妹有意，而作為萊蕪的“前管轄地”——泰安在這次重大格局發(fā)展中，又何以自處？

從行政版圖上看，濟(jì)南市在邁開北跨黃河的步子后，如何向南伸開腿，顯得尤為重要。

在地理位置上，西南方向的泰安，是省會(huì)濟(jì)南70公里近輻射圈里除了萊蕪唯一的城市，與濟(jì)南早就有了鐵路連接，而且還是京滬高鐵這樣的“干線”。

早在2017年，泰安市長李希信在接受山東衛(wèi)視采訪時(shí)，談及泰安的一大優(yōu)勢：

與省會(huì)同城是泰安最優(yōu)越的條件。泰安與濟(jì)南兩城中心相距40公里，南北相擁泰山而成一體。從濟(jì)南至泰安西部乘高鐵只需17分鐘，東部濟(jì)泰高速公路通車后只需半個(gè)小時(shí)， “半小時(shí)生活圈”通達(dá)便捷。濟(jì)南的人才、資本優(yōu)勢與泰安的環(huán)境、資源優(yōu)勢，完全可以同城布局實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

2019年2月14日上午，山東省十三屆人大二次會(huì)議開幕。省長龔正在當(dāng)日所作的《政府工作報(bào)告》中提到：編制實(shí)施《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，推動(dòng)德州、聊城、東營、濱州等深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。

3月8日，由山東省自然資源廳和泰安市政府聯(lián)合開展編制工作的《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》開始公示。規(guī)劃提出“濟(jì)泰共建大省會(huì)，打造成為省會(huì)城市群的先行發(fā)展區(qū)”。

這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，讓泰安既獲得了承接大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)機(jī)會(huì)，又得到了融入濟(jì)南強(qiáng)省會(huì)的即期紅利。

濟(jì)南泰安的同城化進(jìn)程，其實(shí)早有預(yù)兆，且一直在浪奔浪流。

真正有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，還要從2013年說起?！按鬂?jì)南”被作為振興山東經(jīng)濟(jì)三大支柱之一。8月底，山東省政府公布了《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》。文件中規(guī)劃的范圍是“省會(huì)濟(jì)南及周邊的泰安、萊蕪、德州等重要地級(jí)市”，目標(biāo)是，“力爭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列，建設(shè)成為連接沿海與廣大中原地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略高地、全國一流的城市群經(jīng)濟(jì)圈。”

2014年，泰安市邀請(qǐng)享有“新加坡規(guī)劃之父”之稱的國際規(guī)劃大師劉太格先生編制完成泰安未來60年的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究。

該戰(zhàn)略研究確定泰城未來發(fā)展定位為：省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈主要衛(wèi)星城市之一;在未來交通體系方面，為全面融入省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，結(jié)合省會(huì)城市群規(guī)劃和全省的軌道交通規(guī)劃布局，提出打造濟(jì)南與泰安連接的東西雙通道。

2017年，山雨欲來，未雨綢繆。

4月，濟(jì)南市政協(xié)委員、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院院長畢秀玲建議舉全省之力實(shí)施省會(huì)戰(zhàn)略，緊緊盯住京滬這條上千公里的黃金大走廊，以建設(shè)全國性中心城市為目標(biāo)，建議建立濟(jì)南都市圈協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，加快濟(jì)南與淄博、泰安、萊蕪等城市的同城化進(jìn)程。

2017年底，同濟(jì)大學(xué)副校長、中國工程院院士吳志強(qiáng)到岱岳區(qū)山口鎮(zhèn)調(diào)研東部新城發(fā)展規(guī)劃，提出了未來泰安以泰山精神文化產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以智慧產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

市長李希信的陪同讓這次調(diào)研變得不同尋常，有泰安人在貼吧里猜測，市長陪同說明不僅僅是岱岳區(qū)的事情。

2018年，泰安市邀請(qǐng)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和同濟(jì)大學(xué)吳志強(qiáng)院士團(tuán)隊(duì)三家國內(nèi)一流規(guī)劃團(tuán)隊(duì)分別編制《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》方案，近期到2035年，遠(yuǎn)期到2050年，對(duì)城市發(fā)展定位、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、空間布局和設(shè)施支撐等作出預(yù)測性、前瞻性安排。

2019年初的山東省兩會(huì)上，泰安市委書記崔洪剛有個(gè)發(fā)言，建議加快推動(dòng)濟(jì)南泰安同城化發(fā)展。

崔洪剛?cè)ツ?月份出任泰安市委書記。兩個(gè)月之后，隨省領(lǐng)導(dǎo)赴廣東、浙江、江蘇三省學(xué)習(xí)，歸來之后他感嘆，“我覺得這次去內(nèi)心受到很大震撼，不敢說‘趕超了，應(yīng)該改成‘追趕。所以我們要認(rèn)清差距，擺正位置，奮力追趕?！?/p>

泰安怎么追趕呢？

從公開報(bào)道看，崔洪剛是希望移植鄭州、開封的同城化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建議從山東全省層面謀劃推進(jìn)濟(jì)南與泰安在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游等方面一體發(fā)展。

泰安有情，濟(jì)南早已有意。

最近兩年，濟(jì)南一直在反思：多少年來，泰山只是濟(jì)南的一個(gè)地理坐標(biāo)，一直習(xí)慣于視泰山為泰安所有：“長期以來很多濟(jì)南人認(rèn)為，我們宣傳泰山，是在替泰安做嫁衣裳，這是一種文化上的不自信，是狹隘和短視，某種意義上甚至可以說是‘小肚雞腸。”（據(jù)2017年8月1日《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》）

這兩年，給濟(jì)南出主意的也不少，呼聲最高的就是借勢泰山，發(fā)展南部山區(qū)。專家甚至已經(jīng)給濟(jì)南的南山管委會(huì)改好了名字，比如將“南山管委會(huì)”命名為“岱北管委會(huì)”，或者叫濟(jì)南岱北生態(tài)區(qū)，突出大泰山品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)整體開發(fā)與保護(hù)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

客觀而論，泰安憑借一市之力，來運(yùn)營泰山這等世界級(jí)的資源，已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期，亟需外力提升。如今的濟(jì)南，正在全力沖擊“國家中心城市”，也渴盼更多資源的注入，形成強(qiáng)大合力。

未來已來：如何做活泰安棋眼？

在山東的所有地級(jí)市中，經(jīng)濟(jì)競爭激烈，被兄弟省份譽(yù)為“七雄爭霸”。除了青島、濟(jì)南、煙臺(tái)外，濰坊、臨沂、濟(jì)寧、泰安四雄近年來也緊鑼密鼓布局，謀求發(fā)展。

在剛剛結(jié)束的全國兩會(huì)上，崔洪剛接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，旅游是泰安經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手之一，要積極推進(jìn)全域旅游，讓位于京津冀城市圈、長三角城市群以及山東與河南達(dá)四億客源地中心的泰安，實(shí)現(xiàn)從“泰山景區(qū)時(shí)代”到“旅游目的地時(shí)代”的跨越。

為此，泰安規(guī)劃了六大魅力景區(qū)：泰山名城、左丘桃源、徂徠逸境、天闕瓷鎮(zhèn)、蓮花佛山、東平水泊。實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展由“泰山時(shí)代”邁向“泰山汶河時(shí)代”，努力打造獨(dú)具魅力的山水生態(tài)宜居城市。

但僅是這樣的城市定位，單單在山東，打出山水風(fēng)景的，就有濟(jì)南、臨沂、煙臺(tái)、青島等多個(gè)城市，甚至是曲阜、嘉祥這樣的縣級(jí)市。至于生態(tài)宜居，威海、日照、東營，包括濱州、聊城，都喊出了這樣的城市定位。

3月18日上午，泰安市委常委會(huì)召開擴(kuò)大會(huì)議。崔洪剛強(qiáng)調(diào)，抓好《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》實(shí)施，做好泰山文化保護(hù)傳承（區(qū)）發(fā)展總體規(guī)劃。與規(guī)劃配套的各專項(xiàng)規(guī)劃、控制性規(guī)劃要通盤考慮、一體設(shè)計(jì)、互相銜接。

正如中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家的論斷：以泰安為支點(diǎn)，可以撬動(dòng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的“泰安之花”。省住建廳廳長王玉志則將泰安形容為山東的“棋眼”，他說，在泰安落子，可以使山東全盤皆活，帶動(dòng)整個(gè)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。

規(guī)劃提出了泰安發(fā)展要堅(jiān)持“國泰民安象征、綠色生態(tài)高地、國際旅游勝地、山水宜居典范”四大戰(zhàn)略定位;開展“生命共同體保護(hù)、中華文化樞軸、泰山遺產(chǎn)保護(hù)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、全域旅游升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、美麗鄉(xiāng)村振興、生態(tài)宜居提升”等八大戰(zhàn)略部署。

按照這一規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)上，濟(jì)泰共建大省會(huì)，打造成為省會(huì)城市群的先行發(fā)展區(qū)。

泰安重點(diǎn)承接科技創(chuàng)新、教育醫(yī)療、旅游服務(wù)、體育休閑等重要產(chǎn)業(yè)類型。濟(jì)泰區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建東中西三條發(fā)展軸線，即“中部商務(wù)文旅軸”“西部智能制造軸”“東部科技創(chuàng)新軸”。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略上，依托省會(huì)“一日通勤圈”，激活濟(jì)泰協(xié)同發(fā)展新動(dòng)能。美麗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，發(fā)展鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)空間載體，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

可以說，這一規(guī)劃，解決了泰安最近始終無法在旅游業(yè)之外，培育下一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的短板。而對(duì)于泰安最大的財(cái)富泰山，規(guī)劃則站在全省的高度，整合全省文化資源，打造出一個(gè)更宏大的“泰山”——中華文化樞軸。

在中華文化樞軸規(guī)劃中，未來山東將以濟(jì)南、泰安、曲阜為核心，共建一條文化內(nèi)容極為豐富、文化地位極為重要、文化聯(lián)系極為密切的“四山四水四圣人”中華文化帶——在濟(jì)泰大省會(huì)與中華文化樞軸兩大戰(zhàn)略下，不論是泰安還是泰山，都將發(fā)生重大改變。

泰安將被作為中華文化樞軸的重要文化地帶，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)與文化的“雙廊分立”，破解工業(yè)發(fā)展和文化保護(hù)的矛盾;同時(shí)還將建設(shè)“泰山優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)”，豐富泰山中軸，用空間秩序反映“禮”之秩序，延續(xù)泰安城市千年發(fā)展的脈絡(luò)。

在這一經(jīng)濟(jì)與文化交疊的整合規(guī)劃下，山城泰安也將被重新規(guī)劃為一領(lǐng)漢服的樣貌。

按照這一規(guī)劃，到2035年，泰安將形成“國泰民安象征、綠色生態(tài)高地、國際旅游勝地、山水宜居典范”的城市定位，實(shí)現(xiàn)到人與自然和諧共生的“山水宜居世界遺產(chǎn)城市”和“國泰民安中華精神家園”。

與其謀一域，不如放眼全局。在城市競爭進(jìn)入新時(shí)代、新語境的背景下，泰安應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)地聯(lián)通中心、承載中心、借力中心，既搭上省會(huì)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的快車，又在與其互動(dòng)融通中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

今年省兩會(huì)上，泰安、濟(jì)南方面同時(shí)提出在濟(jì)泰間建設(shè)高速磁懸浮示范線的建議。而濟(jì)泰高速通車后，從濟(jì)南南繞城高速收費(fèi)站到泰安徂徠鎮(zhèn)只需半小時(shí)。濟(jì)南東客站到鋼城區(qū)東站的高鐵建成后，將直達(dá)萊蕪，泰安“雙核效應(yīng)”即肥城和新泰也將有新的發(fā)展。

回顧過去幾年的城市發(fā)展戰(zhàn)略，未來的濟(jì)南，一定會(huì)謀求城市空間的擴(kuò)大，而不是高樓大廈的鋪張。對(duì)于500余萬泰安人來說，未來是否將作為省會(huì)濟(jì)南的一個(gè)城區(qū)或衛(wèi)星城市，或許已經(jīng)進(jìn)入了心理預(yù)期。