本刊記者

新學期的第一周，才剛剛開學，廣東的職教師生們就迎來了新年的“重大利好”，《廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）》（下稱《行動計劃》）出臺。2月28日下午，廣東省教育廳舉行了《行動計劃》的新聞通氣會，省人力資源社會保障廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等省直有關(guān)部門，省教育廳各處室等有關(guān)人員出席了本次會議。省委教育工委副書記，省教育廳黨組副書記、副廳長邢鋒對《行動計劃》的主要內(nèi)容進行了全面、深入解讀。

背 景 解 析

《行動計劃》的出臺，對推動我省職業(yè)教育進一步發(fā)展具有重要意義。邢鋒介紹，制定出臺《行動計劃》主要是出于三個方面的考慮：

一是貫徹習近平總書記對廣東重要批示指示的根本要求。2018年兩會期間，習近平總書記要求廣東在四個方面走在全國前列。2018年10月22日至25日，習近平總書記考察廣東時提出四方面的重要要求。深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，離不開職業(yè)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才支撐。

二是落實國家加快發(fā)展新時代職業(yè)教育戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵舉措。2018年9月，在全國教育大會上，習近平總書記對新時代加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育作出了新的系統(tǒng)部署;李克強總理強調(diào)，要大力辦好職業(yè)院校，堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，推進產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多高技能人才。今年1月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，強調(diào)要把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置，要經(jīng)過5～10年左右時間，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。貫徹落實全國教育大會精神和國家加快發(fā)展新時代職業(yè)教育戰(zhàn)略部署，迫切需要進一步提升發(fā)展我省職業(yè)教育。

三是助力我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)變革的需要。過去五年，我省大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2018年，一二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.0∶41.8∶54.2，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重為62.9%，先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達56.4%和31.5%。廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)變革，需要我省進一步提高職業(yè)院校服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，做到職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。

刑鋒強調(diào)，《行動計劃》以“擴容、提質(zhì)、強服務”為主線，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強職業(yè)院校服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，對辦好人民滿意的職業(yè)教育、增強人民群眾對職業(yè)教育的獲得感，為我省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐和智力支持具有十分重要的意義。

亮 點 解 讀

在通氣會上，針對《行動計劃》的主要內(nèi)容，邢鋒對其五個方面的特點與創(chuàng)新點進行了具體的分析。

亮點一，堅持問題導向，推進職業(yè)教育“擴容”。當前，我省雖然建立了全國最大的職業(yè)教育體系，但從總體上來看，我省職業(yè)教育發(fā)展還不平衡不充分，高等職業(yè)教育學位不足，中等職業(yè)教育還存在“小、散、弱”問題。為此，《行動計劃》提出，要做大高等職業(yè)教育，增加高職學位，讓更多的小孩有機會上大學;優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，做強中等職業(yè)教育，讓中職學校的學生能夠接受高質(zhì)量的中職教育;完善職業(yè)院校招生考試制度，讓更多的職業(yè)院校畢業(yè)生可以升讀高一級學校。預計到2021年，新增12萬個以上高職學位，所有招生的中職學校達到國家設置標準，全省中職學校數(shù)量從464所整合到350所左右，中職畢業(yè)生升讀高職院校比例達到30%以上，本科高校招收高職院校畢業(yè)生人數(shù)比2018年翻一番。

亮點二，堅持質(zhì)量為本，加強高水平院校、專業(yè)和師資隊伍建設。對接國家“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”，實施高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設計劃，支持全省職業(yè)院校根據(jù)辦學定位和服務面向，圍繞區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，建設若干產(chǎn)教深度融合、人才培養(yǎng)質(zhì)量高、社會認可度高的高水平專業(yè)（群）。深刻理解和把握習近平總書記關(guān)于“教師是立教之本、興教之源”的重要論述，實施職業(yè)院校教師能力提升計劃，擴大職業(yè)院校招聘、工資分配自主權(quán)，推進教師專業(yè)發(fā)展，提高職業(yè)教育“工匠之師”隊伍水平。

亮點三，深化產(chǎn)教融合，推進職業(yè)教育“校企精準對接、精準育人”?！缎袆佑媱潯穱@行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)積極性不足這個重點問題，提出要組織實施產(chǎn)教融合型企業(yè)認定并給予組合式激勵，遴選表彰一批服務意識強、校企合作參與力度大的社會組織，調(diào)動行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性;同時，按照國家統(tǒng)一部署，積極探索推進“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，開展產(chǎn)教融合試點和示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）建設，實施校企深度合作項目，大力推行現(xiàn)代學徒制、訂單培養(yǎng)等“雙精準”模式。

亮點四，服務行業(yè)企業(yè)，提高職業(yè)院校社會服務能力?！缎袆佑媱潯窂耐晟浦С终叽胧┤胧郑瑪U大職業(yè)院校自主權(quán)，調(diào)動職業(yè)院校教師開展社會培訓、應用技術(shù)服務、科技成果轉(zhuǎn)化等社會服務的積極性和主動性，服務區(qū)域行業(yè)企業(yè)產(chǎn)學研和人力資源提升需求?！缎袆佑媱潯窂娜矫嫣岢稣叽胧旱谝唬∪晟浦С致殬I(yè)院校開展社會服務政策。第二，落實支持職業(yè)院校推進科技成果轉(zhuǎn)化政策。第三，支持職業(yè)院校服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

亮點五，落實政府責任，細化支持職業(yè)教育發(fā)展的各項保障措施?！缎袆佑媱潯芬皇菑娬{(diào)要落實各方職責，協(xié)同推動發(fā)展。明確各市、縣級人民政府要加強對職業(yè)教育發(fā)展工作的統(tǒng)籌領導。產(chǎn)業(yè)、科技、文化、衛(wèi)生等專項規(guī)劃和各類重大科研或工程項目立項論證時，應當將加強技術(shù)技能人才培養(yǎng)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作。教育部門要加強職業(yè)教育發(fā)展工作的規(guī)劃管理和綜合協(xié)調(diào)，督促推動行動計劃的落地實施，確保取得實效。人力資源社會保障部門要構(gòu)建職業(yè)培訓體系，大力辦好技工院校，完善技術(shù)技能人才評價和激勵政策?？h級以上相關(guān)行業(yè)主管部門要履行本行業(yè)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)和業(yè)務指導職責。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、財政、稅務、國有企業(yè)監(jiān)管等有關(guān)部門要高度重視職業(yè)教育發(fā)展，落實好《行動計劃》對各部門提出的推動職業(yè)教育發(fā)展各項要求。二是提出要建立健全投入穩(wěn)定增長機制，提升職業(yè)教育經(jīng)費保障水平。2019-2021年，省財政加大投入，重點支持省屬和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育“擴容”和“提質(zhì)”。同時，完善經(jīng)費保障措施，概括起來就是“332”。三個一，即“一個機制”、一個“同等標準”和一個“適當提高”：建立中職學校、高職院校與本科高校生均綜合定額撥款標準聯(lián)動調(diào)整機制，入選“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”的高水平高職院校生均綜合定額撥款標準提高到與區(qū)域普通本科同等標準，適當提高工科類專業(yè)生均綜合定額撥款系數(shù)。三個“不低于”：省屬和珠三角地區(qū)公辦中職學校生均撥款基準定額不低于5000元，粵東西北地區(qū)公辦中職學校不低于3000元，公辦高職院校生均綜合定額撥款標準不低于區(qū)域本科高校的80%。兩項補助制度：對開展學徒制培養(yǎng)的企業(yè)，根據(jù)不同職業(yè)（工種）的培訓成本，可按規(guī)定給予每生每年4000-6000元的培訓補貼;各地可對規(guī)范接受學生實習的企業(yè)，按照每生每月200-400元的標準予以補助。

成 就 解 碼

據(jù)了解，黨的十八大以來，在教育部的正確領導下，我省以創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省為統(tǒng)領，推動全省職業(yè)教育跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

第一，職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。一是黨政領導靠前指揮。中央政治局委員、省委書記李希同志強調(diào)要“加強職業(yè)教育發(fā)展”;省長馬興瑞同志專門作出“職業(yè)教育抓一抓”重要批示。二是政策法規(guī)不斷完善。2018年，省人大頒布《廣東省職業(yè)教育條例》，省出臺《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》;2019年2月，省出臺《廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）》。三是經(jīng)費保障不斷加強。全面建立生均撥款制度，2017年高職院校、中職學校生均公共財政預算安排經(jīng)費分別達到1.5萬元、1.1萬元。近三年，省財政安排28億元支持職業(yè)教育。四是督導考核保障有力。職業(yè)教育發(fā)展納入黨政領導干部抓教育實績的主要考核指標，列入《對市縣級人民政府履行教育職責評價指標體系》。五是與論氛圍不斷優(yōu)化。全方位、多形式不間斷的宣傳與論攻勢，有效營造出有利于職業(yè)教育改革發(fā)展的良好社會氛圍。

第二，產(chǎn)教融合、校企合作措施得力。一是激勵政策措施日益加強。明確行業(yè)企業(yè)參與和指導發(fā)展職業(yè)教育職責，著力加強和落實支持政策，強化與論氛圍，調(diào)動行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育辦學的積極性。二是平臺建設效果明顯。全省搭建教產(chǎn)對話論壇、百校千企、院校對接產(chǎn)業(yè)園等平臺，政校行企共同組建產(chǎn)業(yè)學院、職教集團（聯(lián)盟），立項建設24家省級示范職教集團，推動集團實體化運作。三是合作培養(yǎng)模式改革不斷深化。57%的高職開展現(xiàn)代學徒制試點，38家單位入選國家試點，總量居全國前列，教育部將現(xiàn)代學徒制工作指導委員會主任單位設在我省。四是服務能力顯著增強。全省新增技術(shù)技能人才中70%以上由職業(yè)院校配置，企業(yè)職工培訓和成人學歷教育每年約105.7萬人次;主動服務“中國制造2025”、“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，職業(yè)教育成為不可取代的力量。

第三，職業(yè)教育改革成效顯著。一是健全職業(yè)教育管理體制。實施發(fā)展規(guī)劃、招生平臺、經(jīng)費投入、資源配置、培養(yǎng)標準“五統(tǒng)一”，以地市為主統(tǒng)籌各類中職教育。深化高職教育“放管服”，擴大學校辦學自主權(quán)。二是落實立德樹人根本任務，推動專業(yè)精準對接產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教育全過程。投入超過2000萬元研制經(jīng)費，組織137所學校、80家企業(yè)、20家行業(yè)協(xié)會協(xié)同推進74個教學標準研制工作。三是扎實推進中高本協(xié)同育人試點。中高職三二分段、專本協(xié)同育人、中職本科銜接等試點工作穩(wěn)步推進，2018年，6.56萬名中職學校畢業(yè)生升入高校，占畢業(yè)學生的23.01%：2017年，7211名高職畢業(yè)生升讀本科高校。四是實施強師工程。加強“工匠之師”隊伍建設，改革聘用模式，學校可設立產(chǎn)業(yè)教師（導師）等流動崗位，采用直接考核的方式聘用高技能領軍人才等;“雙師型”教師認定制度、教師輪訓和到企業(yè)定期實踐鍛煉制度等日益健全，教師發(fā)展中心建設步伐加快，有效服務教師專業(yè)成長;“新師范”改革不斷深入，職業(yè)院校教師培養(yǎng)進入新階段。五是扎實推進教學診斷與改進制度建設，診改工作步入常態(tài)化，質(zhì)量年度報告制度進一步健全。我省成為全國9個中職診改試點省之一，并確定27所高職和35所中職為省級試點。六是首創(chuàng)《廣東終身教育資歷等級標準》，經(jīng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準發(fā)布，并且報國家標準化委員會備案。

責任編輯 魏家堅