孫瑩

[摘? 要]在東北全面振興的背景下，綜合考量東北四省區(qū)即遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才儲(chǔ)備、地理區(qū)位等因素，不難發(fā)現(xiàn)，遼寧已經(jīng)具備在新一輪振興中挑大梁、做支撐和當(dāng)先鋒、打頭陣的核心實(shí)力。其中，人才作為最稀缺最核心的戰(zhàn)略資源，是遼寧有效發(fā)揮振興引領(lǐng)作用的重要支撐。這就要求我們要切實(shí)立足東北、摸清底數(shù)，找準(zhǔn)短板、突出重點(diǎn)，明確導(dǎo)向、助力振興，努力為人才放權(quán)、松綁，讓人才感受到“遼寧溫度”，充分發(fā)揮遼寧對(duì)人才的“磁吸效應(yīng)”，推動(dòng)人才政策創(chuàng)新突破和細(xì)化落實(shí)，強(qiáng)化人才的服務(wù)保障，打造良好的人才生態(tài)，以人才為紐帶集成優(yōu)勢資源與創(chuàng)新要素，為全面振興、全方位振興提供人才保障。

[關(guān)鍵詞]東北振興;人才資源;戰(zhàn)略選擇;高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)]C962? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）11-0073-08

古往今來，人才都是富國之本、興邦大計(jì)。要把我們的事業(yè)發(fā)展好，就要聚天下英才而用之;要干一番大事業(yè)，就要有這種眼界、這種魄力、這種氣度。[1]目前，東北地區(qū)的全面振興，雖然面臨多種矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患加大等情況，但是新的發(fā)展機(jī)會(huì)和增長動(dòng)力也在加速孕育。[2]在此背景下，綜合考量東北四省區(qū)即遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才儲(chǔ)備、地理區(qū)位等因素，不難發(fā)現(xiàn)，遼寧已經(jīng)具備在新一輪東北振興中挑大梁、做支撐、當(dāng)先鋒、打頭陣的核心實(shí)力。其中，人才作為最稀缺最核心的戰(zhàn)略資源，是遼寧有效發(fā)揮振興引領(lǐng)作用的重要支撐。

因此，踐行人才強(qiáng)省和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和深度融合共建“一帶一路”，廣泛凝聚好、培養(yǎng)好和使用好人才，以人才為紐帶集成優(yōu)勢資源與創(chuàng)新要素，為遼寧全面振興、全方位振興提供人才支撐，需要摸清底數(shù)，明確導(dǎo)向，盤活存量，努力為人才放權(quán)、松綁，推動(dòng)人才政策創(chuàng)新突破和細(xì)化落實(shí)，推動(dòng)增量，強(qiáng)化人才的服務(wù)保障，注重打造人才生態(tài)，營造寬松環(huán)境，提供廣闊平臺(tái)。

一、立足東北——遼寧人才資源綜合實(shí)力分析

2019年3月28日的遼寧省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要明確任務(wù)、突出重點(diǎn)，聚焦振興發(fā)展，聚力英才興遼，充分發(fā)揮人才引領(lǐng)振興發(fā)展的作用。這就要求我們客觀分析遼寧人才資源的存量數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確評(píng)析遼寧人才資源的綜合實(shí)力，精準(zhǔn)定位遼寧人才資源在推動(dòng)遼寧引領(lǐng)東北全面振興中的戰(zhàn)略選擇。因此，本文選取了遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)四省區(qū)的就業(yè)規(guī)模、就業(yè)人員受教育程度構(gòu)成、R&D人員數(shù)（全時(shí)當(dāng)量）及經(jīng)費(fèi)、專利數(shù)量等指標(biāo)進(jìn)行綜合比較分析，結(jié)合東北全面振興的現(xiàn)實(shí)形勢，為下一步找準(zhǔn)短板有針對(duì)性地提出遼寧人才發(fā)展戰(zhàn)略提供客觀依據(jù)。

（一）就業(yè)規(guī)模

就業(yè)規(guī)模是衡量一個(gè)地區(qū)人力資源儲(chǔ)備的關(guān)鍵指標(biāo)，也可以用來衡量一個(gè)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)活力，還可以從側(cè)面反映一個(gè)地區(qū)未來的發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)走向。在2019年6月6日召開的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上明確提出，要全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。但從目前的數(shù)據(jù)來看，遼寧的就業(yè)情況并不十分理想。

如表1所示，2017年四省區(qū)就業(yè)規(guī)模排序?yàn)檫|寧、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古，遼寧的規(guī)模優(yōu)勢仍然存在，但與2016年相比，有所減少。按產(chǎn)業(yè)劃分來看，與2016年相比，2017年遼寧第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)相對(duì)穩(wěn)定;第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)四省區(qū)均存在人數(shù)減少的現(xiàn)象;遼寧第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)已經(jīng)連續(xù)三年走低，而吉林和黑龍江均有小幅增加。

由此可見，遼寧的就業(yè)壓力仍然較大，積極的人才政策對(duì)于刺激就業(yè)的作用尚沒有充分顯現(xiàn)，三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)除第一產(chǎn)業(yè)略有增加之外，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)均不夠理想，這顯然與政策制定時(shí)的就業(yè)預(yù)期存在差距。就業(yè)規(guī)模是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提要素，只有保證充分的就業(yè)人口，才能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。面對(duì)目前的就業(yè)形勢，仍需要有關(guān)部門及時(shí)分析研判就業(yè)形勢變化和風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，積極實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，以保證完成全年的就業(yè)指標(biāo)，并將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理區(qū)間。

（二）就業(yè)人員受教育構(gòu)成

就業(yè)人員受教育構(gòu)成是衡量一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的重要指標(biāo)，高質(zhì)量的勞動(dòng)力能夠?yàn)楦哔|(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力和保障，有效推動(dòng)人才資源的補(bǔ)充、調(diào)整和更新進(jìn)入良性循環(huán)，并為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)集聚提供創(chuàng)新要素和智慧資源。

從全國總體來看，東三省人口平均受教育年限近十年年均增幅最小，僅為0.15年，相較于東部地區(qū)年均增加0.21年和西部地區(qū)年均增加0.20年，仍然有很大的提升空間，而內(nèi)蒙古人口平均受教育年限近十年增幅較為樂觀。從就業(yè)人員來看，對(duì)于2017年東北地區(qū)就業(yè)人員受教育程度為高中以下的比例，遼寧排在黑龍江和吉林之后。對(duì)于2017年東北地區(qū)就業(yè)人員受教育程度為大學(xué)?？埔陨系谋壤?，遼寧排在內(nèi)蒙古之后。

總的來說，遼寧就業(yè)人口中平均受教育年限和大專及以上文化程度占比均較高，各學(xué)歷的占比相對(duì)均衡，具備較強(qiáng)的教育紅利，但優(yōu)勢并不突出。在《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）的通知》（遼政發(fā)[2018]20號(hào)）中也明確指出，遼寧正面臨著保持人口適度規(guī)模難度加大、應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的任務(wù)艱巨、阻礙合理流動(dòng)的因素依然存在、家庭發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的隱患不斷累積的風(fēng)險(xiǎn)，這都會(huì)影響就業(yè)人數(shù)的絕對(duì)量和素質(zhì)能力。所以，在提升就業(yè)人員受教育構(gòu)成，如在高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推動(dòng)“雙一流”大學(xué)和應(yīng)用型本科高校建設(shè)，打造全國一流中等職業(yè)教育學(xué)校，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和應(yīng)用型人才，實(shí)施遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）和重大人才工程“興遼英才計(jì)劃”，吸引省內(nèi)外高校畢業(yè)生在遼寧就業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)省內(nèi)高校畢業(yè)生在遼寧就業(yè)率要達(dá)到85%以上的目標(biāo)等方面[3]，遼寧仍然任重道遠(yuǎn)。這也是遼寧近幾年積極參與“搶人大戰(zhàn)”的主要?jiǎng)右蛑弧?/p>

（三）R&D活動(dòng)情況

作為從事科技活動(dòng)的核心力量，R&D（科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展）人員是客觀衡量一個(gè)地區(qū)科技實(shí)力的重要指標(biāo)，R&D人員的數(shù)量反映了該地區(qū)的科技集聚力，R&D人員經(jīng)費(fèi)支出反映了該地區(qū)的科技支持度，R&D項(xiàng)目數(shù)反映了該地區(qū)的科技活躍度，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度反映了該地區(qū)的科技投入能力，由此可見，R&D活動(dòng)情況是綜合反映一個(gè)地區(qū)科技實(shí)力、研發(fā)能力、經(jīng)費(fèi)支持能力的綜合指標(biāo)，也體現(xiàn)了該地區(qū)對(duì)R&D人員的吸引力和凝聚力。

東北地區(qū)的遼寧、吉林、黑龍江作為老工業(yè)基地，科技實(shí)力雄厚，有著一支規(guī)模龐大的科技大軍，產(chǎn)業(yè)和科技底蘊(yùn)厚重，內(nèi)蒙古相對(duì)來說，提升空間比較大。如表3所示，2017年遼寧在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目數(shù)、投入強(qiáng)度等方面優(yōu)勢明顯，遠(yuǎn)超其他三個(gè)省區(qū)。2017年全省R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.84%、創(chuàng)歷史新高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到54.5%。其中不可忽視的是，黑龍江的發(fā)展勢頭向好。遼寧作為“共和國長子”，新中國成立以來積累的科技實(shí)力和資源依然在發(fā)揮積極正向的作用，但是，在面臨新的發(fā)展環(huán)境和技術(shù)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，從保持R&D人員穩(wěn)定和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的角度來看，如何更好留住科技人才，激發(fā)科技人才積極性，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍是遼寧全面振興中的重中之重。遼寧雖然優(yōu)勢明顯，其中沈陽和大連更是科技創(chuàng)新能力突出的領(lǐng)頭羊，但是在吸引高層次人才、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)方面仍然需要相關(guān)各方出臺(tái)有效的政策措施，提升對(duì)人才的吸引力。

（四）國內(nèi)三種專利申請(qǐng)授權(quán)和技術(shù)合同情況

國內(nèi)三種專利申請(qǐng)數(shù)和授權(quán)數(shù)，能夠反映出一個(gè)地區(qū)技術(shù)與市場連接的成熟度，能夠反映出創(chuàng)新理念與實(shí)踐研究結(jié)合的落地情況，是科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際效益的衡量指標(biāo)。遼寧在這方面表現(xiàn)突出，具有絕對(duì)優(yōu)勢，但和近幾年發(fā)展較快的省份相比，差距較大，如遼寧在2017年國內(nèi)三種專利授權(quán)數(shù)僅為江西省的80%，安徽省的46%，四川省的41%。

科技成果轉(zhuǎn)化率是衡量一個(gè)國家或地區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)一體化水平的重要指標(biāo)之一。[4]專利成果較多，但如果不能有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這是對(duì)科技資源的巨大浪費(fèi)。據(jù)測算，吉林的科技成果轉(zhuǎn)化水平為0.413，遼寧為0.408，內(nèi)蒙古為0.379，黑龍江為0.376，而全國平均水平為0.454[5]，由此可見，遼寧人才要素分布因流轉(zhuǎn)而趨于不均衡，技術(shù)轉(zhuǎn)移的融資渠道不暢，技術(shù)交易發(fā)展滯后，高等院校和科研院所的技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化能力較弱，技術(shù)市場未能真正發(fā)揮配置科技資源的作用等原因[6]。這從國內(nèi)三種專利授權(quán)數(shù)也能看出，遼寧雖然數(shù)量占有絕對(duì)優(yōu)勢，技術(shù)合同數(shù)也遙遙領(lǐng)先，但是技術(shù)市場成交額卻相對(duì)不高，說明高質(zhì)量的實(shí)用技術(shù)并沒有完全正向的轉(zhuǎn)化為市場中高收益的項(xiàng)目運(yùn)作，專利中所蘊(yùn)含的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和未來發(fā)展空間并沒有得到市場企業(yè)的充分肯定和認(rèn)可，由此，解決科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩層皮”的問題仍然是突破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。

通過表4數(shù)據(jù)的比較可以看出，在就業(yè)規(guī)模方面，2014年以來，不論從就業(yè)人數(shù)還是按產(chǎn)業(yè)劃分的從業(yè)人數(shù)來看，遼寧的就業(yè)人數(shù)減少最多，比例最大，流失相對(duì)嚴(yán)重。在就業(yè)人員受教育構(gòu)成方面，從就業(yè)人員受教育程度為大學(xué)?？埔陨系谋壤峡?，遼寧比內(nèi)蒙古低0.5%。在R&D活動(dòng)方面，遼寧省在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員、經(jīng)費(fèi)、投入強(qiáng)度等方面優(yōu)勢明顯。從國內(nèi)三種專利申請(qǐng)授權(quán)和技術(shù)合同情況來看，遼寧具有絕對(duì)數(shù)量優(yōu)勢，但科技成果轉(zhuǎn)化率低于吉林，更是低于全國平均水平。所以，綜合來看，遼寧省的人才資源綜合實(shí)力與其他三省區(qū)相比具有一定的優(yōu)勢，但是這個(gè)優(yōu)勢并不很突出，與發(fā)達(dá)省份的差距也較大，對(duì)遼寧在東北振興中發(fā)揮持續(xù)的引領(lǐng)作用的支撐力度尚不夠大。

二、找準(zhǔn)短板——遼寧人才資源管理影響因素分析

（一）人口增量變化不容忽視

從全國整體來看，2018年，全國出生人口創(chuàng)下新低。在省域之間，人口流動(dòng)的趨勢不僅沒有放緩，反而呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。根據(jù)遼寧省2018年統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的數(shù)據(jù)，遼寧在2017年負(fù)增長的基礎(chǔ)上，再度減少9.7萬人，常住人口縮減到4359萬人，人口自然增長率-0.1%。通過將遼寧增加人口減去自然增長人口，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院測算，2018年末遼寧凈流出了4.4萬人，相比2017年凈流出的6.8萬人，遼寧人口凈流出減少。但是如果放在更長的時(shí)間段來看，遼寧人才流失問題仍然比較明顯。

人口負(fù)增長對(duì)遼寧省發(fā)展有著不利的影響。對(duì)于遼寧省來說，外流的人口反而是勞動(dòng)力，本身常住人口已經(jīng)陷入了“老齡化”的趨勢。人口仍在向人口結(jié)構(gòu)優(yōu)秀的省份流出，如廣東、浙江、安徽等。人口凈流出，意味著區(qū)域吸引力不足，人才吸引力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。更重要的問題是，據(jù)國家發(fā)改委2016年11月公布的信息，在流失的人口中，高層的、管理層的和生產(chǎn)線的骨干力量占了多數(shù)。人口流出，再加上超低生育率導(dǎo)致的青壯年人口比例下降，成為遼寧振興必須要面對(duì)和解決的難題。

（二）東北地區(qū)對(duì)人才的吸引力尚且不足

近些年，東北市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維根深蒂固，固化了東北的發(fā)展理念，加之法制化、市場化程度始終落后于建立創(chuàng)新型國家和服務(wù)型政府的要求，給東北經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型帶來了多重阻礙。在這種環(huán)境下，人才流失成為必然的現(xiàn)象。但經(jīng)過數(shù)年的調(diào)整、轉(zhuǎn)型、再發(fā)展，2018年四省區(qū)GDP總量排名中，遼寧領(lǐng)跑，排在第14位。據(jù)2019年5月17日發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)公布的消息，雖然橫向與其他區(qū)域相比仍有較大差距，但縱向與自身比較，新一輪東北振興取得了積極進(jìn)展。[7]其中，遼寧在2019年第一季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值5486.2億元，同比增長6.1%，可以說，遼寧經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了幾年的低迷徘徊擠水分之后，呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長速度重新回到了合理的區(qū)間范圍內(nèi)。

遼寧經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的大形勢必然會(huì)對(duì)人才回流產(chǎn)生積極影響，尤其遼寧的沈陽和大連這兩個(gè)城市的GDP、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)與東北地區(qū)其他城市相比均占有不同的突出優(yōu)勢，假以時(shí)日，在東北振興中的引領(lǐng)作用會(huì)逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，遼寧在近幾年密集出臺(tái)吸納人才政策，向全社會(huì)傳遞出遼寧省委省政府對(duì)人才工作高度重視和求賢若渴、廣納天下英才的強(qiáng)烈信號(hào)，必然有助于遼寧進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)人才集聚效應(yīng)，提升人才競爭力。

（三）人才政策累積效應(yīng)未充分發(fā)揮

近些年，遼寧出臺(tái)了很多人才政策聚才引智，但是人才政策的累積效應(yīng)、疊加效應(yīng)要想充分發(fā)揮出來，既需要時(shí)間上的縱向積累，也需要橫向的有效傳導(dǎo)。尤其對(duì)于遼寧的科技人才、高技能人才來說，目前，因科學(xué)的評(píng)價(jià)體系缺乏、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法不合理、科研人員的薪酬體系不完善、科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保障機(jī)制不健全、科研管理環(huán)境壓抑科研人員積極性、科研人員國際交流機(jī)會(huì)較少等因素，遼寧科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性不高。人才外流也更多的體現(xiàn)在科技人才更新比例高，科研院所和國企等積累多年的人才資源迅速流失，其中，高端人才外流現(xiàn)象尤其明顯。遼寧科教資源雖不低于全國平均水平，但培養(yǎng)的高校畢業(yè)生的本地就業(yè)比例與廣東等發(fā)達(dá)省份差別巨大。

綜合以上因素，對(duì)于遼寧來說，科研成果流失時(shí)的行政干預(yù)，技術(shù)與企業(yè)對(duì)接時(shí)的信息錯(cuò)位，達(dá)成合作意向時(shí)的信任缺失，項(xiàng)目落地時(shí)的契約履行不到位，福利待遇“最后一公里”的實(shí)踐梗阻，都弱化了遼寧對(duì)于人才的吸引力。要形成人才洼地，打造人才高地，就需要提升人才發(fā)展“質(zhì)量”效能，增強(qiáng)“磁石”效應(yīng)，吸引更多人才了解遼寧、關(guān)注遼寧、留在遼寧、建設(shè)遼寧，尚需時(shí)日。

（四）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）緊缺人才缺口較大

現(xiàn)在各省市無一例外都制定了人才發(fā)展戰(zhàn)略，希冀在人才爭奪戰(zhàn)中占據(jù)制高點(diǎn)、掌握主動(dòng)權(quán)。近些年，遼寧多措并舉壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，打造技能人才梯隊(duì)，全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人數(shù)量穩(wěn)中有升。截至2019年7月，全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人總量已達(dá)460萬人，其中高技能人才達(dá)112萬人。2019年7月30日，全國首家、東北地區(qū)唯一的省級(jí)層面“科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心（遼寧促進(jìn)中心）”正式落戶遼寧，這是統(tǒng)籌國家范圍高層次科技人才和地方優(yōu)勢資源，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的高端人才平臺(tái)。沈陽作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極開展科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，在股權(quán)激勵(lì)、科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理、科技金融結(jié)合、人才培養(yǎng)與引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面也在進(jìn)行積極的探索示范。

但是，從遼寧省實(shí)際發(fā)展來看，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）緊缺人才缺口仍然較大，短時(shí)間內(nèi)難以滿足發(fā)展的需要。高層次領(lǐng)軍人才、高層次經(jīng)營管理人才、互聯(lián)網(wǎng)金融人才、新興產(chǎn)業(yè)人才、高級(jí)技師、工匠技師等缺口也比較大、引進(jìn)比較難。因此，在重點(diǎn)推進(jìn)急需緊缺拔尖高技能人才的培養(yǎng)、構(gòu)建多元化高技能人才培養(yǎng)資金投入保障體系、急需緊缺拔尖高技能人才的引進(jìn)、健全完善急需緊缺拔尖高技能人才激勵(lì)機(jī)制等方面仍然需要加快推進(jìn)，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。

三、助力振興——遼寧人才資源管理的路徑選擇

面對(duì)東北振興中的巨大挑戰(zhàn)和機(jī)遇，在人才資源方面，遼寧應(yīng)重點(diǎn)思考并解決三個(gè)關(guān)鍵問題：首先，能否獲得足夠的各類人才支撐遼寧全面振興、全方位振興的戰(zhàn)略安排，并保證在振興過程中持續(xù)發(fā)揮作用;其次，能否使得各類人才各得其位，各盡其用，發(fā)揮效用，精準(zhǔn)嵌入，并保證人才使用、更迭、提升的良性循環(huán);最后，能否根據(jù)遼寧現(xiàn)實(shí)發(fā)展的實(shí)際需求和未來發(fā)展的前瞻預(yù)測進(jìn)行充分有效的政策儲(chǔ)備，預(yù)留合理的政策空間，并設(shè)置可行的政策路徑。要解決以上三個(gè)問題，就要明確人才戰(zhàn)略的基本導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策、高效服務(wù)、合作發(fā)展。

（一）基本導(dǎo)向——厚植人才優(yōu)勢

要讓遼寧這片黑土地留住金種子，一定要有引才聚才的強(qiáng)烈危機(jī)感和緊迫感，要有一些“動(dòng)真格”的舉措，以識(shí)才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把各方面的優(yōu)秀人才吸引過來、集聚起來。[8]

1.堅(jiān)持黨管人才的政治導(dǎo)向。[9]發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，每個(gè)“一把手”都要帶頭抓“第一資源”，發(fā)揮帶頭示范作用。把握正確的用人導(dǎo)向，推動(dòng)出臺(tái)科學(xué)的人才政策，消解人才引進(jìn)使用的不利因素。善于同人才交朋友，尋覓人才要求賢若渴，錯(cuò)失人才要有切膚之痛。

2.人才工作既要重視“摘桃子”，也要重視“打基礎(chǔ)”。事前事中激勵(lì)與事后成果激勵(lì)比例應(yīng)合理，既要重視能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的應(yīng)用研究，也要重視為現(xiàn)實(shí)技術(shù)發(fā)展提供基石的學(xué)科基礎(chǔ)理論研究。既關(guān)注高精尖人才的引進(jìn)，也要支持和留住中端人才，防止“招來女婿氣走兒子”的現(xiàn)象，還要關(guān)注低端就業(yè)人員的總體比例和區(qū)域分布，實(shí)現(xiàn)人才協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)。

3.打造人才生態(tài)鏈。關(guān)注人才質(zhì)量，提升每個(gè)人的價(jià)值創(chuàng)造效率，充分體現(xiàn)對(duì)各類人才的尊重。關(guān)注人才培養(yǎng)的時(shí)間長度和時(shí)間寬度，形成人才發(fā)掘、培養(yǎng)、使用、評(píng)估、提升的一系列措施，既不能因?yàn)楠M隘利益觀出現(xiàn)埋沒人才、浪費(fèi)人才的問題，也不能通過降低標(biāo)準(zhǔn)或暗箱操作營造人才充裕的假象，讓現(xiàn)有各類人才才適其能、才適其位，留在遼寧、建設(shè)遼寧。

4.充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的積極作用。采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“點(diǎn)對(duì)面”等方式開展“傳幫帶”工作，保持特有技術(shù)和工藝的代際傳承，形成良好順暢的人才更新機(jī)制，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的人才優(yōu)勢，增加后備人才的儲(chǔ)備。

（二）政策導(dǎo)向——形成“磁吸效應(yīng)”

優(yōu)越的硬環(huán)境和軟環(huán)境不斷疊加，才能形成對(duì)人才的“磁吸效應(yīng)”。遼寧要在這一輪各地的“搶人大戰(zhàn)”中取得優(yōu)勢，需要更廣義的地方政府作為，更要推動(dòng)自身的政府轉(zhuǎn)型，出臺(tái)更加吸引人才的優(yōu)惠政策。

1.人才政策精準(zhǔn)定位。人才數(shù)量的增加是人才戰(zhàn)略的初級(jí)階段，有效的人才戰(zhàn)略必須考慮區(qū)域性特征，如地理位置、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才現(xiàn)狀、未來發(fā)展等，推動(dòng)供給和需求相對(duì)接，儲(chǔ)備和發(fā)展相適應(yīng)，制定人才戰(zhàn)略應(yīng)與城市發(fā)展戰(zhàn)略精準(zhǔn)對(duì)接，有針對(duì)性的吸引和留住人才。

2.針對(duì)急需的特殊的高層次人才，“量身定制，一人一策，一事一議”。以個(gè)性化政策解決個(gè)性化問題，特殊問題特殊對(duì)待，防止人才政策全盤“一刀切”，應(yīng)保持適當(dāng)?shù)恼叱隹诤蛷椥钥臻g，盡量減少對(duì)高層次人才在行政級(jí)別、事業(yè)編制、崗位設(shè)置、工資總額等方面的限制，為其提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

3.完善人才激勵(lì)政策。應(yīng)以激勵(lì)對(duì)象為本，以未來發(fā)展目標(biāo)為方向，并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和社會(huì)地位相結(jié)合來設(shè)計(jì)激勵(lì)制度，包括科學(xué)設(shè)計(jì)薪酬激勵(lì)政策、完善精神激勵(lì)政策、增強(qiáng)事業(yè)激勵(lì)力度、完善動(dòng)態(tài)激勵(lì)政策、完善保障激勵(lì)等，真心引人，用心留人，安心用人，使人才充分發(fā)揮積極作用。

4.完善人才評(píng)估政策。如對(duì)高技能人才可考慮實(shí)行外部中長期考核機(jī)制，最大限度的放權(quán)松綁。支持離崗創(chuàng)業(yè)專技人員參與職稱評(píng)價(jià)，對(duì)在一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，淡化論文、課題等方面的科研要求，對(duì)工作中做出重大突破或?qū)嶋H工作業(yè)績突出的人員，可以調(diào)整職稱評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，將其工作實(shí)績作為可選條件之一。比如，廣州在2019年4月22日發(fā)布的《廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法實(shí)施細(xì)則》中，首次明確提出可以通過對(duì)薪酬投資、社會(huì)貢獻(xiàn)等市場化手段評(píng)價(jià)并引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引才模式。這些人才評(píng)估模式，遼寧都是可以借鑒的。

5.人才政策要體現(xiàn)優(yōu)選、優(yōu)培、優(yōu)用的原則。激發(fā)人才內(nèi)驅(qū)力，形成門類齊全、梯次合理、充分滿足遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才體系[10]，讓各類人才都能在遼寧找到“更好的自己”。如深圳市委市政府2016年出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，從20個(gè)方面實(shí)施81條舉措，涵蓋了人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等各方面的178個(gè)政策點(diǎn)。只要你是人才，就可以對(duì)號(hào)入座，基本上能在178個(gè)政策點(diǎn)中找到對(duì)應(yīng)的支持點(diǎn)。

6.提高人才政策預(yù)見性。結(jié)合遼寧歷史沿革、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才需求、未來規(guī)劃等實(shí)際情況，制定出臺(tái)既考慮現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，又兼顧未來發(fā)展導(dǎo)向的人才政策，并留出適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)適空間以更好的適應(yīng)新形勢和新變化。此外，應(yīng)認(rèn)真研究如何爭取相關(guān)部門對(duì)遼寧在信息、資金、項(xiàng)目、政策等方面的支持，用足用好政策，主動(dòng)出擊，爭取支持。

（三）服務(wù)導(dǎo)向——甘當(dāng)“店小二”

堅(jiān)持人才服務(wù)導(dǎo)向，保障人才生活品質(zhì)，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，使之與引進(jìn)人才規(guī)模相適應(yīng)，讓人才從細(xì)微處感受到“遼寧溫度”。

1.提升城市的接納性和舒適度。人才對(duì)城市整體環(huán)境的感受是全方位的，既包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的充足職業(yè)發(fā)展空間，更包括城市文化、公共服務(wù)、日常生活等方面所帶來的居住感受，這都是影響人才流動(dòng)的重要因素，需要高度重視。如對(duì)高層次人員的住房支持、落戶綠色通道、交通出行保障機(jī)制、結(jié)匯換匯綠色通道、保障配偶子女相關(guān)待遇等方面提供系統(tǒng)保障，為人才打造適宜的“熱帶雨林”氣候。

2.在全省人社系統(tǒng)大力推進(jìn)“一門一網(wǎng)一次”改革。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，降低辦事成本，簡化辦理流程和手續(xù)，下放人才審核事權(quán)，提高服務(wù)效率。如深圳市2018年6月開始實(shí)行應(yīng)屆畢業(yè)生“秒批”（無人干預(yù)自動(dòng)審批）政策，畢業(yè)生引進(jìn)申辦材料簡化30%以上?？紤]為有需求的工業(yè)企業(yè)，布局設(shè)立一站式人才服務(wù)點(diǎn)，將服務(wù)窗口前移。

3.加強(qiáng)人才政策宣傳，提升政策知曉率。如在新聞媒體上，及時(shí)宣傳遼寧人才工作的政策并進(jìn)行權(quán)威解讀，就人才最關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題給予明確回應(yīng)并做出承諾。對(duì)優(yōu)秀人才在物質(zhì)上和精神上都給予充分肯定，避免“墻內(nèi)開花墻外香”，以發(fā)揮示范效應(yīng)?？紤]設(shè)立“遼寧人才日”，建設(shè)以“人才”命名的主題公園，既肯定遼寧人才做出的貢獻(xiàn)，也體現(xiàn)了遼寧對(duì)人才的關(guān)注和重視。

（四）合作導(dǎo)向——推動(dòng)人才柔性流動(dòng)

各地競相爭奪人才資源，既反映了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)人才需求的迅猛擴(kuò)張，也折射出城市和區(qū)域間競爭的新變局?！皳屓恕痹诔鞘虚g迅速蔓延，帶來的諸多新問題和新挑戰(zhàn)就是如何更好地引導(dǎo)人才有序流動(dòng)。

1.積極推進(jìn)校企合作。大力推動(dòng)遼寧高校的智力資源與企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求相對(duì)接，既推動(dòng)理論研究與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合，又推動(dòng)智力資本和產(chǎn)業(yè)資本相結(jié)合，發(fā)揮1+1>2的效果。比如在吉林高校等事業(yè)單位，積極鼓勵(lì)科研人員既做企業(yè)“冠名教授”，又做市場“產(chǎn)業(yè)教授”，允許其獲得合法收益、融入市場，充分發(fā)揮高校智力平臺(tái)作用，與企業(yè)需求充分對(duì)接，增強(qiáng)學(xué)習(xí)未來新知識(shí)的主動(dòng)性。

2.推動(dòng)大城市與小城市合作。一方面，大城市對(duì)于人才的吸引力和凝聚力是占優(yōu)勢的;另一方面，大城市對(duì)于人才的需求和容量都是有選擇和有限的，因此，大城市對(duì)于戰(zhàn)略發(fā)展所需人才的明確界定和小城市對(duì)于綜合發(fā)展所需人才的強(qiáng)烈渴求成為合作的重要推動(dòng)力。大城市可以吸引增量人才的流入，在通過市場、社會(huì)的層層篩選之后，推動(dòng)人才分流定位，小城市可以吸引溢出人才的流入，通過政府和市場多方面的獲取人才，推動(dòng)人才綜合運(yùn)用。

3.推進(jìn)四省區(qū)合作。遼寧要在人才發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，需要在區(qū)域人才發(fā)展一體化上有新思路，如中國人民大學(xué)商學(xué)院組織創(chuàng)新與人才戰(zhàn)略教學(xué)杰出教授、MBA項(xiàng)目中心主任周禹曾指出，長效性、分享性和權(quán)益性的分享類機(jī)制是中國企業(yè)需要補(bǔ)上的課。長期契約首先是責(zé)任承諾，其次是收益約定，責(zé)任擔(dān)當(dāng)深度決定增量分享厚度。這對(duì)于遼寧人才資源如何在東北振興中走在前列提供了一些啟示，遼寧應(yīng)嘗試牽頭在某些領(lǐng)域與吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古形成共生互生再生的人才生態(tài)圈，打造智慧交流與服務(wù)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的跨省戰(zhàn)略平臺(tái)。

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責(zé)任編輯? 王? 雨